产业结构调节法初探

吕忠梅
　　一、产业结构调节法的概念及特征
　　产业结构调节法是关于促进产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，确定国家进行宏观调控的基本手段的法律规范的总称。其目的在于对产业结构进行宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、快速、健康地发展。
　　国民经济是一个整体，合理的产业结构是国民经济健康发展的前提条件。为此，国家必须确定产业发展政策，对于战略产业以及其他产业规定必要的发展措施，对于伴随着经济和技术的发展而出现的生产资料和劳动力迅速转移的部门采取必要的调控手段，以实现产业结构的合理化。在建立社会主义市场经济体制的过程中，国家要充分培植各种要素市场，但市场的自然发育可能出现资源配置的盲目性，造成失误和浪费，这也需要国家运用宏观调控手段，在自觉运用市场规律的前提下，通过改变产业间的资源分配、或对某些产业的组织形式进行干预、或对某些产业的技术水平提出要求，以引导、指导、鼓励实现各产业部门间的资源合理配置，减少资源的浪费和盲目的市场竞争所可能造成的对国家整体利益的损害。可以说，无论是国民经济发展过程，还是社会主义市场经济体制的建立，都有对产业结构调节的要求，而规定产业结构调节关系的基本准则就是产业结构调节法。
　　产业调节在很大程度上是一个生产力问题，影响产业结构的因素又很多，随着经济、社会和科技的发展，产业结构越来越复杂，对其发展趋势的预见和掌握需要有高度的科学性和风险意识性，这些都决定着产业结构调节法具有其特殊性:
　　1、综合性。产业结构调节法作为国家宏观调控的重要法律，其调整对象、调整方法都具有显著的综合性特征。首先，产业结构调节的对象是一国国民经济的整体，涉及到资源配置、劳动力配置及投资规模方向等重大的宏观调控问题，产业结构调节法的调整对象则是在以上重大宏观调控活动中所产生的各种社会关系，这些关系中主体多样、层次结构复杂，具有综合性；其次，由于调整对象的综合性，为实现产业结构调节法促进资源合理配置和经济持续、稳定、健康增长的目的，必然要求采取综合性的调整方法，运用综合调控手段。
　　2、指导性。从立法结构上讲，产业结构调节法应属于宏观调控法中的龙头法，它对于整个宏观调控立法具有指导意义。产业结构调节法所规定的立法目标和原则，以及它所建立的各项基本制度、调控手段等对于其他宏观调控立法都具有指导意义，这也是由于产业结构调节法调整对象的特殊性质所决定的。产业结构调节法实际上是协调规划、计划、财政、金融、价格、外贸等调控手段的综合性法律，它所涉及的都是直接的社会公共利益整体，因此它也必须对整个宏观调控法具有指导性。
　　3、协调性。现代市场经济的发展要求国家及其代表者政府的经济作用成为维护和保护有效的市场经济运行、引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分，要求对产业结构的法律调整成为现代市场经济法律体系的基本内容，进而要求产业结构调节法成为协调市场调节机制与国家调节机制的重要法律之一。产业结构的合理化、资源的合理配置以及国民经济增长后劲的强弱都涉及到多种因素，产业结构调节法正是通过科学的预测和决策来调控市场的运行，克服市场机制的自发性、盲目性，协调局部与整体的关系，协调经济与环境保护的关系，协调个体利益与社会公共利益的关系。
　　4、灵活性。随着经济与科技的不断发展，产业结构日趋复杂，过去合理的产业结构可能变为经济继续发展的严重障碍，支持过去产业结构的基本理论也可能被新的经济和社会发展所摈弃，这就需要建立新的产业结构，寻求支持新的产业结构的新理论。这些变化反映到法律上，就必然要求对原有的法律进行修改和调整，以适应新的经济增长的需要。根据一定时期内经济发展的整体目标确定不同的产业政策，在立法上突出不同的调控方法是产业结构调节法的又一特点。
　　二、产业结构调节法的基本原则
　　产业结构调节法的原则是指贯穿在整个产业结构调节法中的基本指导思想，也是产业结构调节法规范所必须遵循和贯彻的基本准则。它起着维系、保证产业结构调节法的统一、协调与稳定作用。归纳起来，产业结构调节法的基本原则包括：
　　（一）决策原则
　　决策原则就是要求在国民经济管理中，根据经济预测和评价，提出选择方案，用系统的观点加以分析、比较，以选出最佳方案，由国家或政府作出意思表示并对此负责。
　　现代社会经济的发展，使得产业调节方案的选择既重要又困难，影响的因素越来越多。为了实现某一目标，可供选择的方案很多，但确定方案的风险很大。战后英国工业发展以发展纺织、采矿、造船、冶金等传统部门为主，尽管这些产业原来有优势，结果都延缓了英国经济的发展速度和现代化步伐，这是选择产业结构调整方案失败的例子；日本战后则由于选择战略产业比较正确而促进了经济的迅速发展。由此可见决策的重要作用。
　　进行科学的决策，必须要有科学的决策机构和决策程序。决策必须是建立在科学的基础之上，必须有大量的基础性资料和准确的预测评价，绝非个人意志和主观臆断、不负责任的独断专行，也不是朝令夕改、变化多端、揣摸不定的"土政策"。决策一经作出，就必须落实，产生相应的法律效力。决策者必须对其决策行为负责，决策失误应承担相应的法律责任。
　　产业结构调节法就是要通过规定国家或政府在宏观调控中的地位、作用、职责权限、法律责任以规范决策行为，保证决策的科学性、稳定性和权威性。
　　（二）平衡原则
　　平衡原则是指将国民经济的各种人力、物力、财力的资源和需要的有关比例，进行定量分析并进行调整，达到相互适应、协调同步，这是产业结构合理配置的基本要求。平衡是互相促进，而不是互相扯后腿；是相互制约，而不是相互扯皮；是顾全大局，而不是本位主义。它要求在国民经济和社会发展总体上有综合平衡，国家在经济管理中要做到资源、劳力、财政、信贷、物资、外汇以及生态等内部平衡和它们之间各个方面之间的相互平衡，并且这种平衡是动态的、开放性的相对平衡。
　　建立社会主义市场经济体制，产业调节的灵魂是平衡，是注重资源的合理配置和优化组合，以充分发挥整体资源效益。过去相当长时期，我们片面追求工农业生产的发展速度，提出过比例服从速度等错误主张，导致国民经济比例失调和经济效益低下，由于过分重视工业而忽视农业、过分重视重工业而忽视轻工业，导致了轻重比例失调；由于重生产轻流通，而未将商业、服务业放在应有的地位上，使得商业、服务业长期落后。现在这些失误大都已经得到克服，有的也正在纠正，但教训是深刻的，必须全面地加以总结和分析，寻求平衡的有效途径。
　　产业结构调节法正是从两方面坚持平衡原则，首先是确定国家产业结构合理配置的基本方法和途径，确定平衡的基本内容；其次是规定各法律关系主体的活动范围和权限，规定各种产业的地位和作用，从整体上把握平衡，保证国民经济全局的稳定和健康发展。
　　（三）调整原则
　　调整原则是指国家自觉地、主动地对国民经济发展速度、规模、比例等方面的关系进行调节和制约，并通过立法将一定历史时期的产业调节重点体现出来。调整是产业结构调节法最经常也是最基本的手段，是产业结构调节法的主要任务。可以说，没有调整就没有产业结构调节法。
　　宏观调控法在其产生之初是以危机对策法的形式出现的，具有明显的临时性和外在性。但随着经济社会化程度的不断提高，国家或政府的经济作用不再仅仅止于临时对付经济危机，进而成为一种常在的和长期的社会经济机能，并渗透于市场经济机制之中。至今，政府在市场经济中的作用，已成为维护和保障有效的市场经济运行，引导和促进社会经济发展的一种内在条件和有机组成部分。大量的、长期存在的经济立法成为国家自觉地、主动地调控经济运行的经常手段。它灵活地运用产业调节法律规范，直接确定不同时期、不同条件下的产业结构政策，影响国民经济发展的规模和速度，保障长期稳定的增长。
　　保证国民经济的协调、长期稳定的持续增长，必须实行调整原则，从战略布署、综合平衡、分配比例等各方面进行调整。这种调整不是头痛医头、脚痛医脚，更不是出现了问题以后的临时措施，而是一种政府经常的、连续性的行为，既要保持相对稳定，又要给以灵活的调节和制约。调节和制约的目的是为了扬长避短、兴利除弊，以使国民经济保持旺盛的活力，既不大起大落、忽高忽低，也能及时发现和克服潜在的危险。
　　三、产业结构调节法的基本制度
　　产业结构调节法的价值目标是通过对产业结构的宏观调控，充分利用市场机制，促进资源合理配置，实现国民经济持续、稳定、健康地增长。为实现此目标，产业结构调节法必须建立相应的法律制度，这些制度主要包括：
　　（一）整体产业结构规划制度
　　整体产业结构规划是国家或政府根据一定时期内社会经济发展的情况提出的产业结构的长期设想。在完全的市场机制作用下，产业结构也会自发地形成并发展到高级化阶段，欧美国家在过去大多经过了这样的历程，但它们的产业结构高级化过程长期曲折，而且付出了极大的代价；因而，有些后起国家尤其是日本在经济起步时即按照欧美国家已形成的产业结构，自觉地规划自己的产业结构从低级到高级发展的步骤和措施，从而以较小的代价和较短的时间完成了产业结构高级化的进程。我国在过去计划经济体制下也有关于产业结构的规划，但那些规划是在产品经济条件下进行的，与发展社会主义市场经济的要求不相适应。如何按照市场经济的要求制定产业结构规划？是我们面临的新问题。
　　整体产业结构规划制度是法律所规定的关于产业结构整体规划工作的原则、程序、权利、义务和法律责任等规范。整体产业结构规划是直接影响到国民经济和社会发展整体的事业，它是牵涉到国民经济各部门、各环节的综合性工作，规划涉及的内容复杂、范围广泛，因此，必须通过法律规范规划工作的程序，明确各主体的权利义务，并规定相应的法律责任以保证规划的实施。
　　（二）保护、扶植战略产业制度
　　战略产业是一国为实现产业结构高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。这些部门是各国根据不同的经济和技术发展水平和对未来经济技术发展的预见来确定的。保护扶持战略产业是各国实现产业结构合理化的一项重要措施。
　　保护扶持战略产业的法律制度是关于确定战略产业的标准、程序以及保护和扶持战略产业的法律措施和手段的总和。
　　战略产业的确定是保护和扶植的前提，而依不同的经济理论又可以提出不同的标准。国家要根据社会经济发展的整体规划和需要来制定相应的标准，以规范形式界定战略产业。一般而言，国家选定的战略产业应是对国民经济的稳定持续发展具有重要意义的产业，主要包括：1、新兴产业，即那些在新技术基础上发展起来的朝阳型产业；2、成长产业，即那些由于技术革新而飞跃发展，并在国民经济中举足轻重的传统产业；3、出口产业，即已经或可能发展的具有国际竞争能力的那些产业。
　　战略产业确定以后，必须采取相应的保护和扶植措施，以促进战略产业的高速发展，实现产业结构的合理化、高级化。这就需要通过制定一系列法律，具体地规定保护和扶植战略产业的手段和措施。这些手段和措施通常表现为各种贸易保护、投资优先、税收优惠、技术引进措施，且以单行法或个别法的形式出现。如日本的《企业合理化促进法》、《租税特别措施法》、我国的《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》等。
　　需要说明的是，有些新兴产业和成长产业经过一段时间的发展就可能转变为衰退产业，成为调整和援助的对象，这样就需要不断地确定新的战略产业，并制定相应的保护、扶植措施。因此，这一类法律通常是个别法而且实施具有一定的时间性。
　　（三）调整、援助衰退产业制度
　　衰退产业即所谓的夕阳产业，一般是指经过一段时间发展后出现衰退或处于困境中的产业。这些产业对于国民经济的整体发展还具有一定的意义，对于社会的安定也有不可忽视的作用，因此，必须采取调整和援助措施以维持其发展。日本在战后最早出现的衰退产业是煤炭业，以后是纺织业、造船业、有色金属业、石油化工业等等，对此，日本制定了各种调整和援助法律。调整、援助衰退产业制度就是法律规定的关于发展和调整、援助衰退产业的各种手段和措施的总和。
　　及早发现已经和行将陷入衰退的产业，及时采取措施进行救援和调整，以减少经济损失和社会动乱是调整、援助衰退产业制度的基本目标。因此，有必要根据不同产业的不同特点制定相应的法律，实行各种援助政策，调整设备、调整内部结构，促使其顺利地缩减过剩设备，缩小规模和顺利转移资本与劳力，实行整体产业结构的不断调整。
　　对于衰退产业的调整和援助虽然不是一国产业结构调节法的重点，但由于衰退产业直接影响到整个国民经济发展速度和经济效益，更重要的是它直接影响到社会的安定，因而是各国普遍重视的一个问题。衰退产业的顺利调整是劳动力和资本合理流动的必要条件，也是产业结构向合理化高级化发展的必经过程，因此，关于衰退产业的调整、援助措施的选择也就十分重要而且迫切。
　　（四）促进产业结构合理化的其他相关制度
影响产业结构合理化的因素很多，促进产业结构合理化也必须有相应的配套措施，其中最主要的制度有：
　　1、技术进步制度
　　产业结构高级化必须具备两个条件：即资金能力和技术结构的高级化，可以说产业结构高级化的核心是技术结构的高级化。因此，国家的技术发展战略以及相应的技术进步法律制度都必须以适应和促进产业结构的合理化和高级化为立法目标。
　　2、能源结构调整制度
　　能源作为最基本的生产资料之一，对经济发展的作用不容置疑。一国的能源结构与产业结构也是直接相关的。一些国家能源消费结构经历了以煤炭为主向石油为主的转换过程，产业结构也相应发生了重要的变化。由于这两者之间的关系密切，各国都十分注意采取有利于产业结构合理化的能源调整制度，如发展节能型产业，尽可能利用廉价能源，节省资本和劳动的投放，以提高劳动生产率等。
　　3、区域开发制度
　　区域开发是关于一定区域内经济和社会发展的整体布局，具体而言是确定一定区域的功能和发展目标，统一考虑工业、农业、城市、乡村、生产和生活等各个方面的统筹安排。区域开发中的生产力布局也是与产业结构设置直接相关的问题。如发展规模经济必须要求有相对集中的工业布局，但是工业过于集中又会引发人口密集、城市急剧膨胀、环境污染等一系列问题。如何合理布局也就成为产业结构调节法所必须考虑的因素之一。
　　4、环境保护制度
天津市政府


关于颁布《天津市实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的办法》予以颁布，望遵照执行。

天津市实施《中华人民共和国道路交通管理条例》的办法

第一章 总 则
第一条 为加强本市的道路交通管理，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市道路上通行的车辆及行人、乘车人、进行与道路交通有关活动的人，除必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》外，还必须遵守本办法。
第三条 机关、军队、团体、企业、学校以及其他单位，都应当落实交通安全责任制，经常进行交通安全宣传教育，加强车辆维修保养，积极维护交通秩序。

第二章 车 辆
第四条 领有本市号牌的下列机动车，必须遵守下列规定：
（一）货运机动车、挂车按规定喷刷本车放大牌号和单位名称；
（二）大型出租客车按规定喷刷（装饰）注册名称或标记，其他大型客车喷刷单位名称；
（三）小型出租客车按规定喷刷（装饰）注册名称或标记，车顶安装出租标志灯。
喷刷（装饰）的放大牌号、单位名称、注册名称、注册标记和安装的出租标志灯，应保持清晰完好。
第五条 教练车必须遵守下列规定：
（一）副制动器、副喇叭齐全有效（二轮摩托车和小型拖拉机除外）；
（二）车身前后悬挂教练车号牌；
（三）不准载物。
第六条 非教练车不准用于教练。
第七条 领有本市号牌的挂车、起重车和载质量在二千公斤以上的货运汽车，前后车轮之间必须按规定安装安全防护网。
第八条 领有本市号牌的机动车，必须按规定配备灭车器（二轮和轻便摩托车除外。
第九条 半挂车、大型平板车、电瓶车不准拖带挂车。
第十条 铰接式客车、带挂车的货运汽车、带挂车的拖拉机、半挂车、大型平板车、电瓶车、装载危险物品的车辆，不准牵引车辆；其他机动车牵引故障车时，必须遵守下列规定：
（一）只准牵引一辆；
（二）连接牢固；
（三）三轮摩托车、手扶拖拉机制动器失效时，不准被牵引。
第十一条 铰接式客车、带挂车的货运汽车、带挂车的拖拉机、半挂车、大型平板车、起重车、摩托车、电瓶车、轮式专用机械车、装载危险物品的车辆，不准拖带搅拌机、发电机等专用机械；其他机动车拖带时，必须遵守下列规定：
（一）只准拖带一台；
（二）专用机械不准宽于拖带车；
（三）用硬连接拖带；
（四）连接装置牢固；
（五）专用机械与拖带车之间安装安全链和防护网；
（六）按公安交通管理机关指定的时间、路线行驶。
第十二条 带跨斗的自行车，跨斗及连接装置必须牢固。

第三章 车辆驾驶员
第十三条 机动车驾驶员驾驶车辆时，必须遵守下列规定：
（一）驾驶室内不准越额乘人；
（二）不准赤足或赤背；
（三）不准收看电视；
（四）不准带耳塞、耳机收听广播；
（五）不准将臂肘搭在车窗上；
（六）矫正视力的驾驶员戴符合标准的眼镜；
（七）驾驶摩托车不准持物、不准在车把悬挂物品、不准攀扶其他车辆或被攀扶。
第十四条 机动车实习驾驶员必须遵守下列规定：
（一）不准牵引故障车；
（二）不准拖带搅拌机、发电机等专用机械；
（三）不准驾驶试刹车的车辆。
第十五条 驾驶机动车试刹车时，必须遵守下列规定：
（一）车身尾部悬挂“试刹车”标牌；
（二）按指定的时间、路线行驶；
（三）不准乘坐无关人员；
（四）不准妨碍其他车辆行驶。
第十六条 非机动车驾驶人，必须遵守下列规定：
（一）非残疾人不准驾驶残病人专用车；
（二）骑自行车不准坐在车座以外的任何部位；
（三）不准在城镇街道和公路上学骑自行车。
第十七条 车辆驾驶员驾车时，不准故意挤抹他人或用其他方法妨碍他人的交通安全。

第四章 车 辆 装 载
第十八条 客运汽车车身外部不准载物。
大型客车车顶行李架载物，高度从行李架底部起不准超过五十厘米，车辆高度在三点五米以上的，高度从地面起不准超过四米；长度和宽度不准超出行李架。
小型客车车顶行李架载物，高度从行李架底部起不准超过三十厘米，长度和宽度不准超出行李架。
第十九条 摩托车载物，必须遵守下列规定：
（一）侧三轮摩托车只准在跨斗内载物，载物高度从地面起不准超过一点五米，长度和宽度不准超出跨斗，载质量不准超过一百公斤；
（二）二轮摩托车载物，载质量不准超过六十公斤，载物时不准载人；
（三）轻便摩托车载质量不准超过三十公斤。
第二十条 非机动车不准两车以上共载一物。
第二十一条 除市区或交通流量大的道路外，非机动车在其他道路上行驶时，载物必须遵守下列规定：
（一）自行车载物，高度从地面起不准超过二米，宽度左右各不准超出车把三十厘米，长度前端不准超出车轮，后端不准超出车身六十厘米；
（二）三轮车、人力车载物，高度从地面起不准超过二点五米，宽度左右各不准超出车身二十厘米，长度前后共不准超出车身一点五米；
（三）畜力车载物，高度从地面起不准超过三米，宽度左右各不准超出车身二十厘米，长度前端不准超出车辕，后端不准超出车身一点五米。
第二十二条 车辆载运不可解体的物品，高度、长度或宽度超过规定不足10％的，市区以内必须在二十二时后至翌晨五时前行驶，市区以外必须在二十时后至翌晨五时前行驶；高度、长度或宽度超过规定10％（含10％）的，必须按照公安交通管理机关指定的时间、路线和时速行
驶。
特殊超限运输，按照《天津市公路运输特殊超限货物管理暂行办法》办理。
第二十三条 车辆载运易燃、易爆等危险物品时，必须按照公安交通管理机关指定的时间、路线和时速行驶。
第二十四条 车辆载人，必须遵守下列规定：
（一）货运机动车载物时，货物前或两侧不准附载押运、装卸人员；
（二）货运汽车车厢内载六人以上、二十人以下的，驾驶员具有三万公里或二年以上安全驾驶经历；
（三）货运汽车车厢内载二十一人以上的，车辆由车辆管理机关核定，驾驶员持有大型客车准驾车型的驾驶证；
（四）货运汽车车厢栏板高度不足一米的，乘车人不准站立；
（五）后三轮摩托车不准超过四人，乘车人不准站立；
（六）二轮、侧三轮摩托车，车座以外任何部位不准载人；
（七）三轮车不准超过二人，乘车人不准站立，载物时，货物上不准乘人；
（八）带跨斗的自行车，斗内只准载学龄前儿童
（九）残疾人专用车不准载人。

第五章 车 辆 行 驶
第二十五条 机动车在同向划有两条以上机动车道的道路上行驶，必须遵守下列规定：
（一）在同向划有两条机动车道的道路上，自中心线（隔离带）向右，第一条车道供小型客车行驶，第二条车道供其他机动车行驶；
（二）在同向划有三条机动车道的道路上，自中心线（隔离带）向右，第一条车道供小型客车行驶，第二条车道供大型客车、货运汽车”二轮和侧三轮摩托车行驶，第三条车道供公共汽车、载人的货运汽车、带挂车的汽车、起重车、后三轮摩托车、拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车、
轻便摩托车行驶；
（三）在本车道内依次行驶；
（四）在不妨碍其他车道的车辆正常行驶的情况下，除轻便摩托车外，准许向左借用相邻的一条车道超车或向右借用相邻的一条车道行驶。
第二十六条 没有通行证的载质量二千公斤以上的货运汽车，不准在禁行的时间、道路内行驶。特殊情况，必须经公安交通管理机关批准。
第二十七条 胡同（里巷）、楼群甬道和车身两侧各不足一米的窄路，不准机动车通行，但上述范围内的单位、住户及有关的机动车，在不妨碍其他车辆和行人正常通行和保证交通安全的原则下，可以驶出或驶入。
第二十八条 起重车、大型平板车遇道路宽阔、空闲、视线良好，在保证交通安全的原则下，在市区道路时速不准超过四十公里，在郊县公路不准超过五十公里。
第二十九条 机动车行驶中遇有下列情形之一时，在保证交通安全的原则下，时速不准超过二十公里，大型拖拉机不准超过十五公里，小型拖拉机不准超过十公里：
（一）通过反向弯路、连续弯路、傍山险路、漫水路（桥）、驼峰桥；
（二）通过没有交通信号或交通标志控制的交叉路口；
（三）拖带搅拌机、发电机等专用机械。
第三十条 机动车出入门口或倒车时，在保证交通安全的原则下，时速不准超过十公里。
第三十一条 残疾人专用车，在保证交通安全的原则下，时速不准超过十五公里。
第三十二条 车辆行驶中遇有下列情形之一时，必须减速，确认安全后通行：
（一）通过没有人行横道的道路，遇有少年儿童列队或行走不便的残疾人横过车行道；
（二）通过行人密集的路段、施工路段或有障碍的路段，
（三）通过设有注意行人标志、注意儿童标志、注意危险标志、易滑标志、村庄标志、堤坝路标志、减速让行标志的路段。
第三十三条 机动车转弯、掉头、变更车道、靠路边停车时，必须提前在一百至三十米的地方开转向灯；转弯、掉头、变更车道、靠路边将车停稳或驶离停车地点进入本车道后，必须立即关闭转向灯。
第三十四条 机动车夜间使用车灯，必须遵守下列规定：
（一）在路灯由开至关的时间内，按规定使用车灯；
（二）时速不超过三十公里时，灯光照出三十米，时速超过三十公里时，灯光照出一百米以外；
（三）前车已开远光灯，同向行驶的后车距前车不足三十米时，不准使用远光灯。
第三十五条 二十二时后至翌晨五时前，机动车在市区道路上不准使用喇叭。
第三十六条 警车、消防车、工程救险车、救护车在市区行驶，二十四时后至翌晨五时前，无特殊情况，不准使用警报器；两辆以上连续行驶时，无特殊情况，后车不准使用警报器。
第三十七条 车辆通过五岔以上交叉路口时，右边隔一个路口的，必须按直行通过；右边隔两个以上路口的，必须按左转弯通过，但直对的路口，必须按直行通过。
第三十八条 车辆通过没有交通信号或交通标志控制的交叉路口，必须遵守下列规定：
（一）机动车在距路口一百至三十米的地方减速慢行；
（二）在划有导向车道的路口，按行进方向分道行驶；
（三）向左转弯时，机动车紧靠交叉路口中心点小转弯，非机动车绕过交叉路口中心点大转弯；
（四）遇有行进方向的路口交通阻塞时，不准进之路口；
（五）未进入路口的车，让已在路口内的车先行。
第三十九条 机动车通过铁路道口时，不准熄火或空档行驶。
第四十条 车辆在傍山险路会车时，靠山壁的一方，必须紧靠山壁让对方先行。
第四十一条 机动车上陡坡，通过反向弯路、连续弯路、傍山险路或拖带搅拌机、发电机等专用机械时，不准超车。
第四十二条 车辆行驶中遇有行进方向的路段交通阻塞时，必须在本车道内依次停车等候，不准停在人行横道上。
第四十三条 机动车在准许掉头的路段掉头前，必须确认安全后，方可掉头。
第四十四条 机动车在准许倒车的路倒车，后方视线不清时，必须有人在车下■望。
第四十五条 交叉路口非机动车右转弯车道，不准左转弯或直行的车辆占用。
第四十六条 成年人在市区骑自行车，可以带一名学龄前儿童。但必须设置座椅并连接牢固；行经交叉路口、铁路道口、急弯路、窄路、陡坡、隧道或容易发生危险的路段，必须下车推行。
第四十七条 机动车临时停车，必须遵守下列规定：
（一）在设有隔离设施的机动车道上，不准停车；
（二）车行道一侧有障碍物，距离障碍物二十米以内的另一侧，不准停车；
（三）在车行道两侧停车，两车距离不准在二十米以内。
第四十八条 机动车在道路上有下列妨碍交通情形之一的，交通警察可以将车移开：
（一）发生故障不能行驶的；
（二）发生交通事故不能行驶的；
（三）临时停车后驾驶员离开车辆的。

第六章 行 人 和 乘 车 人
第四十九条 行人必须遵守下列规定：
（一）不准在车行道、桥梁、隧道或交通安全设施等处坐卧；
（二）不准穿越隔离带或攀蹬护栏；
（三）不准在城镇街道和公路上玩耍、抛物、泼水或进行其他妨碍交通的活动。
第五十条 长列队伍通过交叉路口或横过车行道时，必须遵守下列规定：
（一）分成二十米以内的若干小队，小队之间相距十米以上；
（二）迅速通过；
（三）队列中人员不准离队。
第五十一条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）不准与驾驶员闲谈或妨碍驾驶员正常操作；
（二）不准向车外投掷物品；
（三）不准妨碍其他车辆和行人正常通行；
（四）乘坐二轮摩托车只准坐在驾驶员身后的座位上，不准侧坐或倒坐；
（五）在市区乘坐交通班车，依次在站点候车，待车停稳后，方可上下。

第七章 道 路
第五十二条 占用道路的摊点、摊群、贸易市场，必须在公安交通管理机关批准的时间、地点及占路范围内营业，不准妨碍交通秩序。
第五十三条 未经公安交通管理机关批准，任何单位或个人不准在道路上设置停车场。
在干路两侧的建筑物临街面利用窗口营业、新开门出入车辆或设置台阶、门坡等附属设施，必须事先征得公安交通管理机关同意。
第五十四条 市政、公路管理部门道路施工需占用、挖掘道路时，必须遵守下列规定：
（一）日常养护或小修，事先将月或季度计划通报公安交通管理机关；
（二）中修、大修、改建道路，事先与公安交通管理机关就时间、范围等商妥后，再行施工；
（三）需立即抢修的，口头通报公安交通管理机关。
第五十五条 除市政、公路管理部门道路施工外，其他单位或个人挖掘道路时，必须遵守下列规定：
（一）不准越出批准的时间和范围；
（二）较大的施工现场，设专人维护交通安全；
（三）需立即抢修的，口头通报公安交通管理机关，当日不能完工的，补办手续。
第五十六条 任何单位或个人占用道路，不准超出批准的时间和范围。
第五十七条 临时占路装卸货物，必须遵守下列规定：
（一）到公安交通管理机关申领临时装卸货物占路许可证；
（二）按指定的时间、地点、范围进行；
（三）装卸完毕，将路面清理干净。
第五十八条 交通班车在市区道路停车上下乘客的，必须设置站点和站牌。站点的设置或迁移，必须经公安交通管理机关批准。在站点上，只准乘客等车，不准停车等人。
第五十九条 在道路上架设管道、线路、幔帐等，必须遵守下列规定：
（一）在车行道上架设的，距地面五点五米以上；
（二）在人行道上架设的，距地面二点五米以上；
（三）横跨胡同（里巷）楼群甬道的，距地面三点五米以上。
第六十条 道路出现水毁、坍方、塌陷、隆起、溢水等情形时，主管部门必须采取安全措施，并立即抢修。
第六十一条 道路上的树木、电杆、电线、广告牌、标志牌等，出现倾斜，折断妨碍交通时，主管部门必须及时整修排除。
第六十二条 在道路上修剪、砍伐树木，维修电杆、电线或在道路附近进行爆破等危险作业时，必须采取安全措施，保证交通安全。
第六十三条 任何单位和个人，不准擅自移动或损毁道路交通标线、指挥灯等道路交通安全设施。
第六十四条 新建或改建铁路道口，不准窄于道路的宽度。需要封闭铁路道口进行维修作业时，必须事先通报公安交通管理机关。
第六十五条 新建、改建大型建筑物和公共场所设置的停车场（库），不准改作他用。
第六十六条 遇有特殊情况，公安交通管理机关可以确定临时通行或禁行办法；可以变更或撤销原批准的占掘道路等事项。

第八章 处 罚
第六十七条 机动车驾驶员违反本办法第十七条、第三十八条（五）项、第四十条、第四十一条规定之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证。
第六十八条 机动车驾驶员违反本办法第五条（一）项、第六条、第七条、第十一条、第十五条规定之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证。
第六十九条 机动车驾驶员违反本办法第四条、第八条、第十三条（七）项规定之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证。
第七十条 机动车驾驶员违反本办法第十三条（六）项、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十七条、第三十八条（二）（三）（四）项、第三十九条规定之一的，处三十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣二个月以下驾驶证。
第七十一条 机动车驾驶员违反本办法第五条（二）（三）项、第九条、第十条、第十三条（三）（四）项、第十四条、第四十三条、第四十四条规定之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证。
第七十二条 机动车驾驶员违反本办法第十三条（一）项、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十四条（一）（二）（三）（四）（五）（六）项、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十六条、第四十二条、第四十七条规定一的，除依照《中华人民共和国治安
管理处罚条例》的规定处罚外，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。
第七十三条 机动车驾驶员违反本办法第十三条（二）（五）项、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定之一的，处五元以下罚款或者警告。
第七十四条 乘车人违反本办法第五十一条规定之一的，处五元以下罚款或者警告。
第七十五条 未向公安交通管理机关办理手续，挖掘楼群甬道、公共广场、公共停车场的，处直接责任人二百元以下罚款或者警告。
第七十六条 违反本办法第五十八条规定的，处直接责任人五十元以下罚款或者警告。
第七十七条 违反本办法第六十三条规定的，处直接责任人五十元以下罚款或者警告。损毁交通安全设施的，必须照价赔偿。
第七十八条 违反本办法规定的行为，造成交通严重阻塞的，处二百元以下罚款或者警告；对机动车驾驶员可以并处吊扣六个月以下驾驶证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证。
第七十九条 除公安交通管理机关和受其委托的部门外，不准其他单位或个人扣留公安交通管理机关核发的各种证照。

第九章 附 则
第八十条 本办法所称的市区，是指道路交通管理范围的市区，具体范围由市公安局划定。
第八十一条 本办法所称的道路，是指公路、城镇街道、胡同（里巷），楼群甬道以及公共广场，公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
第八十二条 本办法中的“以上”、“以下”、“以内”、“以外”，除另有注释的以外，均包括本数。
第八十三条 本办法由市公安局负责实施和解释。
第八十四条 本办法的处罚程序，由公安局另行规定。
第八十五条 本办法自一九八八年八月一日起施行。一九八二年七月一日施行的《天津市道路交通违章处罚暂行办法》同时废止。




1988年6月8日