最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
最高人民法院
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》已于1999年6月5日由最高人民法院审判委员会第1066次会议通过，现予公布，自1999年7月8日起施行。
一九九九年六月二十八日
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
（1999年6月5日最高人民法院审判委员会第1066次会议通过）
法释〔1999〕15号
为了正确、及时地审理农业承包合同纠纷案件，保护当事人的合法权益，促进以
家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不断完善和发展，保障农村经济体制
改革不断深入，保持农业和农村经济持续稳定发展，根据有关法律、法规和政策的规
定，结合审判实践，特制定本规定。
一、受理与管辖
第一条农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院
应当依法受理。
第二条发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土
地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或
者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，
要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为
第三人参加诉讼。
第三条农业承包合同纠纷案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管辖
。
第四条共同承包人数众多的，应当推选代表人进行诉讼。共同承包人推选不出代
表人的，由人民法院提出代表人名单，要求共同承包人协商，协商不成的，由人民法
院在共同承包人中指定代表人。
诉讼代表人的诉讼行为对全体共同承包人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请
求或者承认对方当事人的诉讼请求、进行和解，必须经所代表的当事人同意。
第五条农业承包合同签订后，经发包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承
包人可以作为诉讼当事人。发包方知道或者应当知道增加了承包人，但在六个月内未
提出异议的，视为发包方对该事实的认可，新增加的承包人可以作为诉讼当事人。
二、案件的审理
第六条人民法院审理农业承包合同纠纷案件，应当遵循依照有关法律、法规，维
护农村政策的稳定，促进农村经济发展，保护农民合法权益的原则。
第七条人民法院对农业承包合同纠纷案件，应当依法及时受理，尽快审结。对因
发生纠纷可能影响生产的，可裁定先行恢复生产；承包方恢复生产确有困难或者拒绝
恢复生产的，由发包方负责组织先行恢复生产，恢复生产所发生的费用由过错方承担
。
第八条人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，对承包合同中所约定的承包方
应当承担的义务中，超过有关法律、法规和政策规定的，超过的部分不予保护。
前款规定不适用专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件。
第九条农业承包合同中，对承包金额或交纳承包金的比例或者范围没有约定或者
约定不明确的，人民法院可在查清事实，分清责任的基础上主持双方当事人进行调解
。当事人不愿调解或调解不成的，依照本规定第八条的规定处理。
第十条当事人因欠交承包金而达成还款协议或者承包方向发包方出具欠条的，一
般应当按照债务纠纷案件处理。但是，还款协议或者欠条中对承包金数额约定不明或
者当事人对所欠承包金数额有争议的，应当按照农业承包合同纠纷案件处理。
第十一条人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同
纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增
加的土地使用权，应当予以保护。
第十二条承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包
方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给
予适当补偿的，人民法院应当予以支持。
第十三条对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的
标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。
三、权利义务的转让
第十四条承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物
的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。
第十五条承包方转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物时，违反《中华人
民共和国土地管理法》关于“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者
个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意
，并报乡（镇）人民政府批准”的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行
为无效。
第十六条在承包合同有效期内，发包方强制承包方转让承包经营权，强制承包方
转包或者互换承包经营的标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效
。
第十七条承包方经发包方同意，将承包经营的标的物全部或者部分转包给第三人
的，承包方与发包方之间仍应按照原承包合同的约定行使权利和承担义务。
承包方与转包后的承包方之间按转包合同的约定行使权利和承担义务。
第十八条人民法院对承包方用已取得承包经营权的土地等抵偿债务的，应当认定
其行为无效。
第十九条对有偿转让承包经营权的转让费超过政府规定的最高额的部分，人民法
院不予保护。
第二十条经发包方同意，各承包方之间将各自承包经营的标的物全部或者部分进
行互换，并约定对不等值的部分进行适当补偿的，人民法院应当予以支持。
第二十一条承包方依照法律、法规和政策的规定，以其承包经营的标的物入股，
仍按照承包合同的约定，向发包方行使权利和承担义务的，人民法院应当准许。
四、合同的变更和终止
第二十二条对承包合同中约定的承包金，符合法律、法规和政策规定的，人民法
院应当予以保护。对当事人单方要求变更承包金的，不予支持。
第二十三条承包合同的当事人在合同中对可能发生引起合同变更的事项作出约定
的，人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，可从其约定。
第二十四条有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：
（1）承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的；
（2）承包人在承包期内因健康原因丧失承包能力或者死亡，继承人无力承包或
者放弃继承，且又不进行转让、转包和入股的；
（3）因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的；
（4）承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的；
（5）承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（6）承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。
五、责任的承担
第二十五条人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体
经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效
合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。
属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，
但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止
该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合
同的有关内容进行适当调整。
第二十六条承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能履行，给转包
后的承包方造成损失的，转包后的承包方起诉承包方时，人民法院可以通知发包方作
为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。
第二十七条承包合同转包后，因转包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行
，发包方起诉承包方时，人民法院可以通知转包后的承包方作为第三人参加诉讼，并
根据其过错，确定其应承担的相应责任。
第二十八条因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者
掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支
持。
第二十九条承包期间因发生自然灾害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包
方交纳承包金有困难，承包方要求缓交、减交或免交承包金的，人民法院可以根据实
际情况，允许承包方缓交、减交或者免交承包金。
第三十条在承包合同履行期间，承包方分户时，其家庭内部就承包经营的权利义
务未能达成协议，或者虽有协议，但是以分户的方式逃避履行承包合同义务，损害发
包方利益的，所分各户之间，应对承包合同所确定的义务，承担连带责任。
第三十一条以个人名义签订承包合同，但有证据证明其承包经营收益的主要部分
是供家庭成员享用的，应当以其家庭财产承担责任。
第三十二条共同承包人中途退出承包的，应当享有和承担共同承包期间承包合同
所约定的权利义务。
因共同承包人中途退出承包，给发包方或者其他承包人造成损失，发包方或者其
他承包人要求给予赔偿的，人民法院应当予以支持。
第三十三条当事人在承包合同中约定了违约责任，且对违约金的比例、金额或者
计算方法等内容约定明确的，从其约定。但所约定的违约金低于或者过分高于所造成
的损失的，人民法院可应当事人的请求和实际情况适当予以减少或者增加。
当事人在承包合同中没有约定违约金的，无权请求支付违约金。
第三十四条承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经
营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离
婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况，对其承
包经营权进行分割。
六、其他
第三十五条本规定所称的农业承包合同，包括书面合同、口头合同、任务下达书
，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件。
第三十六条本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村
集体经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。
第三十七条本规定所称承包金，是指承包方依据承包合同的约定向发包方交纳的
款项、实物或者应当履行的劳务。
第三十八条本规定适用于发包方就开发、经营和利用本集体经济组织所有的自然
资源和其他资产，以及依法取得使用权的国家资源，与承包方所签订的承包合同，以
及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。
第三十九条人民法院在审理专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件时，除
适用本规定的有关规定外，还应依照合同订立时的有关法律、法规和政策的规定处理
。
第四十条本规定自公布之日起试行，1986年4月12日最高人民法院印发的《关于
审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》同时废止。
杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法
杭州市人民政府法制办公室
杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法
杭府法审告[2007]34号
市人防办：
你办上报的规范性文件《杭州市人民防空办公室（民防局）关于印发〈杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法〉的通知》（杭人防[2007]159号），经审查，符合有关法律、法规、规章的规定。
根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。
杭州市人民政府法制办公室
二00七年十月十六日
杭州市人民防空办公室文件
杭人防〔2007〕159号
杭州市人民防空办公室（民防局）关于印发《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》的通知
各区、县（市）人防办和有关单位：
《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年八月二十八日
杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法
第一条 为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）建设质量的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省〈实施中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内新建、扩建、改建的单建掘开式人防工程，坑(地)道式人防工程，结合地面建筑修建的防空地下室以及防护设备、人防专用建筑构配件的生产、安装等均应接受人防专项质量监督。
第三条 人防工程质量监督实行分级管理。
（一）人防部门投资建设的大中型人防工程项目、法定义务外非人防部门投资建设的大型人防工程项目以及核五级（含）以上结合民用建筑修建防空地下室项目由省人防工程质量监督机构管理。
（二）人防部门投资建设的小型人防工程项目、核六级（含）以下结合民用建筑修建防空地下室项目以及法定义务外非人防部门投资建设的中小型人防工程项目由市人防工程质量监督机构管理。
第四条 人防工程质量监督机构和人员必须取得合法的资格认定，方可从事人防工程质量监督工作。其资格认定条件按照国家《人民防空工程质量监督管理暂行办法》执行。
第五条 人防工程质量监督机构应具备下列条件：
（一）具有独立法人资格，法人代表应由取得中级以上职称的技术人员担任；
（二）相关专业的工程技术人员数量应占质量监督机构总人数的70％以上；
（三）有固定的工作场所和满足人防工程质量监督检查需要的仪器、设备；
（四）有健全的技术管理和质量监督管理制度。
第六条 市人防工程质量监督站受市人民防空办公室委托，负责全市人防工程质量监督和管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻国家、省人防工程质量监督有关的方针、政策和法律、法规，拟制本地区人防工程质量监督具体措施；
（二）对本办法第三条规定的人防工程实施质量监督；
（三）检查受监工程的勘查、设计、施工、监理单位和人民防空构配件厂的资质等级和营业范围；
（四）开展人防工程质量检查，参与人防工程质量事故的调查和处理；
（五）掌握、总结本地区人防工程质量情况，定期向本级人民防空办公室和省人防工程质量监督机构报告；
（六）承担市人民防空办公室赋予的其他任务。
第七条 人防工程建设单位在申请领取施工许可证之前必须按规定到人防工程质量监督站办理人防工程质量监督相关手续。
第八条 对建设单位提交的资料，人防工程质量监督机构在7个工作日内审核完毕，符合规定的发给《人防工程质量监督书》和《人防工程质量监督方案》，确定监督人员，提出监督要求，并通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。
第九条 人防工程质量监督机构应在工程验收合格后5个工作日内向申请单位出具质量监督报告，防空地下室项目在取得人防工程质量监督报告后方可申请防空地下室专项验收。人防工程质量监督报告应包括下列内容：
（一）受监工程建筑、结构、防护、平站转换和其他涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及关键工序的质量检查结论；
（二）工程竣工验收的程序、内容和质量评定以及资料整理归档是否符合有关规定；
（三）历次抽查中发现质量问题和处理情况。
监督报告必须由具有中级以上技术职称的监督员签署。
第十条 对工程参建各方主体行为的监督。
（一）对建设单位的监督
1.工程建设程序符合要求，工程项目审批手续齐全，按规定进行施工图审查；
2.实行总包的人防工程项目未肢解发包或违法分包；
3.无明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期的行为；
4.按合同规定，由建设单位采购的建材、防护设备和构配件等符合质量要求；
5.按规定提交人防工程竣工验收报告和竣工备案的有关资料。
（二）对勘察、设计单位的监督
1.依法承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符；
2.主要项目负责人执行资格证书与承担的任务相符；
3.图纸及设计变更，勘察、设计人员签字出图手续齐全；
4.负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；
5.不得强行制定建筑材料、专用设备的生产和供应厂商；
6.工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告。
（三）对监理单位的监督
1.所承担的监理业务与其资质和营业范围相符；
2.监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；
3.工程项目的监理机构专业人员配套齐全，责任制落实；
4.以巡视和平行检验等形式对施工质量实施现场旁站监理，并分阶段提出监理结论；
5.制定监理规划，并按照监理规划进行监理；
6.按照国家强制性标准或操作工艺，对分项工程或工序及时进行验收签认；
7.对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，及时督促、配合责任单位调查处理，并按规定程序上报；
8.监理日记、监理档案真实、完整。
（四）对施工单位的监督
1.所承担的施工业务与其资质等级相符，项目经理与中标书中相一致，并有施工承包合同；
2.项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书；
3.有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行；
4.严格执行见证取样送检制度，及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；
5.按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理；
6.有严格的质量整改措施和事故处理程序；
7.无违法分包、转包工程项目的行为。
（五）对人防工程防护设备定点生产企业的监督：
1.依法取得防护设备生产许可证并按许可证批准的生产范围组织生产；
2.有健全的组织生产、质量检测、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度；
3.无私改图纸、偷工减料、异地私设加工点及非定点厂安装主要防护设备的行为；
4.防护设备的产品质量和安装应符合现行国家行业标准《人民防空工程防护设备产品质量与施工验收标准》的要求；
5.参加防护设备安装质量有关阶段的验收并按规定提交质量评定报告和有关资料。
（六）对检测单位的监督
1.依法取得相应资质等级并在其资质等级范围从事人防工程质量检测活动；
2.有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；
3.检测内容和方法符合规范要求；
4.检测报告的程序规范、数据准确、内容真实；
5.在检测中发现有涉及影响结构、防护功能和使用安全的，应及时以书面形式向人防主管部门、质量监督机构报告。
第十一条 对人防工程实体质量的监督
（一）地基及基础工程抽查的主要内容：
1.质量保证及见证取样送检检测资料；
2.分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
3.地基检测报告和地基验槽记录；
4.抽查基础砌体、砼和防水等施工质量。
（二）主体结构、孔口防护工程抽查的主要内容：
1.质量保证及见证取样送检检测资料；
2.分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
3.结构安全重点部位的砌体、钢筋砼施工情况和检测；
4.防护密闭门、活门及门框制作与安装质量。
（三）竣工工程抽查主要内容：
1.工程质量保证资料及见证取样检测报告；
2.分部、分项和单位工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
3.地基基础、主体结构及工程安全检测报告和抽查测试；
4.水、电、暖通等工程重要部位使用功能试验资料及使用功能抽查检测记录；
5.平站转换方案、竣工资料的整理情况；
6.工程观感质量；
7.人防专用设备的原件记录。
第十二条 质量监督站在对人防工程质量进行监督时，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可委托质量检测机构进行检测，并由责任方承担检测费用。
第十三条 质量监督站在进行监督时发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改进、暂停施工等强制措施，直至问题得以改正。
对人防工程施工中违反《建设工程质量管理条例》的行为，由当地人防主管部门依法对当事人作出行政处罚。
第十四条 人防工程质量监督机构及其监督员对其所监督的工程承担建设质量监督责任。
第十五条 人防工程质量监督站及其监督人员违反本办法规定，徇私舞弊，滥用职权或者不履行职责的，由人防主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 人防工程质量监督费按省物价局、省财政厅有关文件规定的收费标准执行，由建设单位承担。
第十七条 质量监督费主要用于监督工程的正常开支，包括购置检测设备、交通工具等。
第十八条 本办法自二00七年十一月五日起施行。