青海省黄南藏族自治州人民政府办公室


关于印发《黄南州政府办公室公文处理办法》的通知



黄政办〔2002〕21号






各县人民政府，州政府各委、办、局：

《黄南州政府办公室公文处理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二ＯＯ二年三月十四日







黄南州政府办公室公文处理办法

（ 二○○二年三月十三日）



为了进一步做好州政府办公室公文处理工作，提高办文质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号），结合工作实际，特制定本办法。

一、公文处理遵循的原则

坚持政策，严谨规范，认真细致，讲求效率，精益求精，保证质量。

二、公文处理必须及时、准确、安全

（一）当日的阅件、办件当日注批，急件、特急件随到随批。

（二）对需要办理的公文，要提出拟办意见，呈送有关领导批示并交有关部门办理。急件、特急件随到随办。特急件办结时间不超过2个工作日；急件办结时间不超过3个工作日；一般性办件办结时间不超过10个工作日；普通请示性公文一般在30个工作日内办结7日内答复。

（三）领导作出批示需要转送有关部门、地区征求意见或转送有关部门、地区办理的的公文，由秘书科机要收发负责办理。

（四）对报告性公文，领导签名表示“阅知”。对请示性公文，主批人要明确签署意见或提出处理办法。

（五）修改、审批公文要按档案管理的要求，使用钢笔或不带油性的签字笔。不得用铅笔、圆珠笔和其它不符合档案管理要求的工具书写。

三、严格按行文规则行文

（一）行文要短而精，简明扼要，注重效用。不该发的文件坚决不发，可发可不发的文件不发，可用会议、电话、电报、便函办理的事情不发文件。

（二）部门工作范围内的事项由部门行文，不以州政府或办公室名义批转、转发。

（三）对以州政府、州政府办公室名义召开的会议通知，以传真电报、红头通知、通知等形式发文，不以州政府、州政府办公室文件发文。

四、把好公文入口关

（一）凡报送州政府需要办理的文电，统一由秘书科机要室签收、登记，提请分管秘书长、副秘书长、办公室副主任提出拟办意见。凡未经登记、注批的公文均不予办理。各地区、各部门的请示、报告（领导直接交办或特别紧急的事项除外）不能直接报送领导个人。

（二）凡报送州政府需要办理的公文，秘书科机要室负责公文体例、格式及行文规则的审核把关工作。对文种混用、多头主送等不符合要求的公文，经秘书科科长或副科长同意后退回报文单位，并说明理由。

五、严把公文出口关

（一）公文的审核、签发。（1）公文审核程序。凡以州政府、州政府办公室名义制发的各类文件，采取层层把关的办法进行审核。其程序为：主办科室要严格按照国务院关于公文处理的规定起草公文，由科室负责人审核后，送分管副主任审核，再送副秘书长、秘书长审核。（2）公文签发程序。以州政府名义制发的属于某一方面工作的文件，由分管副州长审签后呈常务副州长签发；属呈报上一级组织的文件以及带有全局性重大事项的公文，由分管副州长和常务副州长审核后，送州长签发；州长外出时，由常务副州长签发。以州政府办公室名义制发的文件，若内容比较重要、涉及面广的，由副秘书长、秘书长审签后呈常务副州长签发；属一般性工作文件的须常务副州长或分管州长阅知，由副秘书长、秘书长签发；属办公室内部事务性的文件，由办公室副主任审签，呈副秘书长或秘书长签发。

（二）公文审核内容。公文审核的重点：是否需要行文；以什么名义或形式行文；文稿内容与国家法律、法规和方针政策是否一致；涉及其它机关职权范围的问题是否协调一致并经过会签；提出的措施和办法是否切实可行；文字表述和文种及标点符号的使用是否准确、规范；公文格式是否符合公文的有关规定；公文发送范围是否恰当等。

（三）秘书科机要室负责文件正式印刷前的复审把关。复审的重点是：审批、签发手续是否完备，体例、格式是否完整、统一、规范等。经复审如发现有重大疏漏，应及时呈送有关领导重新审核处理。未经领导同意或授权任何人不得擅自修改。

（四）公文排版应科学规范，校对准确无误，印刷整洁清晰，装订整齐美观。

六、严格控制发文数量

（一）对上级行政机关来文无具体贯彻意见的不予转发，不搞重复行文，层层转发。

（二）州政府领导在各类会议上的讲话，已在会议上印发的，会后不再另发；对具有指导意义的重要讲话，整理出要点，经秘书长或副秘书长、办公室副主任审签，以《政府工作通报》形式印发。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第211号



哈尔滨市机动车停车场管理办法



　　《哈尔滨市机动车停车场管理办法》已经2009年11月26日市人民政府第58次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇九年十二月二十八日




哈尔滨市机动车停车场管理办法





　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为了加强机动车停车场的管理，改善交通状况，保障停车者与停车场经营者的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《城市道路管理条例》、《黑龙江省道路交通安全条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市市区内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设、经营、使用和管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、自用停车场。

　　公共停车场，是指为社会公众存放车辆而设置的停车场所（含道路停车场和路外停车场）。
　　
　　自用停车场，是指供本单位、本居住区车辆停放的场所和私人车辆停放的场所。

　　第四条 市公安机关交通管理部门是停车场的主管部门，负责本办法组织实施。

　　市城市道路管理部门依法负责道路停车场的占道管理和人行道停车场的管理。

　　建设、规划、土地、工商、价格、财政、税务等行政部门按照各自的职责和有关法律、法规及本办法的规定，负责停车场管理的有关工作。

　　第二章 规划建设

　　第五条 停车场的专项规划，由市规划部门依据城市总体规划会同市公安机关交通管理、城市道路、土地部门编制，作为城市交通规划的一部分，纳入城市总体规划，报市人民政府批准后实施。

　　停车场的专项规划，应当与道路交通发展相协调。

　　第六条 停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

　　第七条 市公安机关交通管理部门应当根据公共停车场专项规划，编制公共停车场年度建设计划，报市建设行政管理部门列入全市基础设施建设计划。

　　第八条 鼓励单位和个人投资建设公共停车场。投资建设公共停车场可以享受的优惠政策，由市人民政府另行规定。

　　第九条 停车场的设计方案，应当符合国家和本市停车场的设置标准和设计规范。

　　停车场设置标准和设计规范，由市规划部门会同市公安机关交通管理部门制定。

　　第十条 新建、改建、扩建公共建筑、大（中）型建筑、商业街区、旅游区、居住区，应当按照国家和本市停车场的设置标准和设计规范，配建、增建停车场。

　　配套建设的停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
　
　　第十一条 规划部门在审查公共停车场和大（中）型公共建筑配建、增建停车场的规划设计方案时，应当征得公安机关交通管理部门同意。

　　第十二条 停车场建设单位应当按照审查的停车场设计图纸组织施工，不得擅自改动，特殊情况需要改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸，经原审查部门同意后，报市公安机关交通管理部门备案。

　　第十三条 建设停车场应当根据需要配建照明、通讯、排水、通风、消防、技术防范等设施，并按国家和本市停车场设计标准和设计规范的规定，设置完善的标志、标线及交通安全设施。

　　建设公共停车场，应当为残疾人自用车停放提供便利条件。

　　第十四条 停车场建设项目竣工后，市公安机关交通管理部门应当参加建设单位组织的工程验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

　　第十五条 建筑物改变使用功能的，应当进行交通影响评价。已配建的停车场不得挪作他用，已配建停车场达不到改变使用功能后建筑物配建停车位标准的，应当按市公安机关交通管理部门和市规划部门的要求增建停车位或异地就近补建停车场。

　　第十六条 下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应当在改建、扩建时补建：
　　
　　（一）火车站、客运码头、机场、道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
　　（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；
　　（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应按市公安机关交通管理部门和市规划部门的要求异地就近配建停车场。

　　第十七条 任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用功能或者将停车位挪做他用；因特殊原因需要改变停车场功能或者将停车位挪做他用的，须经市公安机关交通管理、城市规划部门同意，并按市公安机关交通管理部门和市规划部门的要求异地配建停车场。

　　第十八条 因城市建设改造，需要拆除原有停车场的，建设单位应当按同类地域相同规模， 异地就近重建停车场。

　　第十九条 道路红线以内停车场的设置，应当严格实行总量控制。
　　
　　道路停车场的设置方案由市公安机关交通管理部门会同市城市道路管理部门按照下列原则编制：
　　
　　（一）符合区域道路停车总量控制要求；
　　（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；
　　（三）区别不同时段、不同用途、不同车型的停车需求。

　　第二十条 下列区域不得设置道路停车场：
　　
　　（一）消防通道、盲道；
　　（二）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径200米内；
　　（三）道路交叉口和学校出入口、公共交通站点附近30米范围内；
　　（四）宽度小于5米人行道路；
　　（五）法律、法规规定不得设置道路停车场区域、路段。

　　第二十一条 市公安机关交通管理部门应当对道路临时停车场停放路段每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，会同城市规划、城市道路管理部门对道路停车场及时调整。
　　
　　第二十二条 道路停车场有下列情形之一的，经市公安机关交通管理部门和城市道路主管部门认定后，及时通知经营者或者使用者撤除：
　　
　　（一）道路交通状况发生变化，已影响车辆、行人正常通行；
　　（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要；
　　（三）道路状况发生变化不适合停放车辆；
　　（四）道路改造、维修、挖掘期间。

　　本条前款（一）、（二）、（三）项规定的情形，经营期限或者使用期限未满的，应当退还经营者或者使用者相应的城市道路占用费；本条前款（四）项规定的情形，经营期限或者使用期限未满的，应当扣除相应的期限。

　　第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车场。

　　任何单位和个人不得在公共道路停车场内设置挡车器等影响车辆停放的障碍物。

　　第三章 公共停车场管理

　　第二十四条 公共停车场经营权，坚持所有权与经营权相分离的原则。

　　第二十五条 公共停车场采取招标、拍卖等公平竞争方式确定经营者。已无偿取得经营权的，行政许可有效期满后，应当通过招标或者拍卖方式重新取得经营权。

　　第二十六条　公共停车场经营权，委托市城市空间资源经营单位对外公开招标、拍卖。具体办法由市公安机关交通管理、城市道路管理会同市建设、规划、土地、工商、价格、财政、税务部门和城市空间资源经营单位另行制定。

　　对外公开招标、拍卖经营权的公共停车场，应当符合公共停车场专项规划，并列入公共停车场年度建设计划。

　　未经委托，市城市空间资源经营单位不得擅自将公共停车场经营权对外招标、拍卖。

　　公共停车场经营权招标、拍卖的全部收入上缴市财政，按照国家、省、市有关规定进行管理，用于城市基础设施建设。

　　第二十七条 取得道路停车场经营权的经营者，应当到市城市道路管理部门办理《临时占道许可证》后，到市公安机关交通管理部门办理《机动车停车场许可证》，并按规定设置停车场标志、标线；取得其他停车场经营权的经营者，应当到市公安机关交通管理部门办理《机动车停车场许可证》。

　　第二十八条 公共停车场经营权期限一般不超过5年（道路停车场经营权期限一般不超过1年）。经营者拟继续经营的，应当在经营期限届满3个月前，按照本办法的规定重新申请经营权。
　　
　　第二十九条 公共停车场经营者取得公共停车场经营权后应当依法办理工商、税务登记手续。

　　公共停车场经营者变更登记事项或者歇业的，应当按规定向工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内向社会公告，并到公安机关交通管理部门办理备案手续。

　　第三十条 公共停车场服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府定价、政府指导价、市场调节价。
　　
　　实行政府指导价、政府定价的停车收费标准，由市价格行政主管部门制定；实行市场调节价的停车收费标准，由经营者自行确定。

　　公共停车场经营者，应当到市价格行政主管部门办理收费审批手续，按市价格行政主管部门监制的格式实行明码标价，并按批准的收费标准收取停车场服务费。

　　第三十一条　停车场管理者收取停车服务费，应当使用由市税务部门印制的发票。

　　公共停车场经营者不按规定开具税务发票的，停车者有权拒付停车费。

　　第三十二条 公共停车场的经营者应当建立健全管理制度和安全防范措施，配备相应管理人员，保障场内车辆停放的正常秩序。

　　第三十三条 停车场的经营者应当遵守下列规定：

　　（一）道路停车场应当设置引导人，引导车辆有序排放；
　　（二）在停车场出入口显著位置明示停车场标志及停车场指示标志；
　　（三）公开管理制度、收费标准、监督电话和审批证照；
　　（四）按批准的位置、面积经营；
　　（五）按停车场准停车型停放机动车；
　　（六）负责进出车辆检验、登记；
　　（七）保持场内设施完好，交通标志、标线准确清晰；
　　（八） 维护场内车辆停放秩序和行驶秩序，保证车辆进出畅通；
　　（九）机动车停车场场内发生火警、抢劫、盗窃及场内交通事故等情况，应当采取相应的紧急措施并及时向公安部门报告；
　　（十）定期清点场内车辆，发现可疑车辆，应当向公安部门报告；
　　（十一）保持停车场环境清洁。
　　
　　第三十四条 机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场停放车辆，应当遵守下列规定：
　　
　　（一）遵守停车场的管理制度，听从停车场管理人员的引导，按泊位、标示有序停放车辆，并按规定标准交纳停车场服务费；
　　（二）不得损坏停车场内设施、设备。

　　第三十五条 任何单位和个人不得擅自设置停车场，收取停车场服务费。

　　第四章 自用停车场管理

　　第三十六条 机关、团体、企事业单位为满足本单位停车需要，可以利用储备土地及其他闲置待建土地建设自用停车场。

　　临街的机关、团体、企事业单位没有停车泊位，在不影响车辆和行人正常通行的情况下，利用道路设置临时自用停车场的，经市公安机关交通管理部门现场踏查符合设置临时停车场的，到市城市道路管理部门办理《临时占道许可证》后，由市公安机关交通管理部门核发《机动车停车场许可证》。

　　第三十七条 本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求，市公安机关交通管理部门可以依法要求自用停车场向公众开放。

　　第三十八条 住宅小区内没有停车场或者停车场泊位不能满足住宅小区居民停车需要的，经住宅小区业主大会决定，可在住宅小区内道路以及其他空置场地设置自用停车场。

　　第三十九条 建设自用停车场，应当遵守下列规定：
　　
　　（一）不得影响道路交通的安全、畅通；
　　（二）不得占用绿地；
　　（三）不得占用消防通道；
　　（四）符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。

　　第五章 其他规定

　　第四十条 长途客运车辆、零担车辆和装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆应当到指定的停车场停放。

　　第四十一条 经批准设立的道路停车场，应当按批准的位置、面积和期限占用道路，不准损坏城市道路和公共设施。

　　任何单位和个人，不准利用道路停车场从事修理、洗刷车辆，堆放物品、配货、营运等活动。

　　第四十二条 占用道路设置停车场的，应当按国家、省、市的有关规定，交纳城市道路占用费。

　　第四十三条 公安机关交通管理部门应组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理停车场，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。

　　公共停车场的经营者应按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车场信息系统。

　　第四十四条 公安机关交通管理部门和城市道路管理部门及有关行政管理部门应建立健全监督机制，依法对停车场进行监督检查，停车场经营者和使用者应当予以配合。

　　第四十五条 公众对违反本办法的行为可以向公安机关交通管理部门及有关行政管理部门投诉。公安机关交通管理部门及有关行政部门依照职责及时调查处理，并予以答复。

　　第六章 法律责任

　　第四十六条 有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门按照下列规定处罚：

　　（一）违反本办法第十二条、第十四条规定的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，责令其限期恢复或者补建停车场，并处以2万元以上5万元以下罚款；
　　（三）违反本办法第二十三条一款、第三十五条规定的，责令撤除，处以1万元以上2万以下罚款；
　　（四）违反本办法第二十三条二款、第三十二条、第四十条规定的，责令整改，拒不改正的，处以200元以上500元以下罚款；
　　（五）违反本办法第二十七条、第三十六条二款规定未按规定办理《机动车停车场许可证》的，责令改正，逾期不改的，处500元以上1000元以下罚款；
　　（六）违反本办法第三十三条规定的，责令整改，并处以1000元以上2000元以下罚款，情节严重的，吊销其《机动车停车场许可证》；
　　（七）违反本办法第三十四条规定的，责令改正，拒不改正的，处以100元以上200元以下罚款，并责令其立即驶离。

　　第四十七条 违反本办法第二十九条、第三十条、第三十一条规定的，由价格、工商、税务等部门依据有关法律、法规、规章的规定处罚。

　　第四十八条 违反本办法第四十一条一款规定的，由城市道路行政主管部门责令改正，并处以5000元以上1万元以下罚款；违反本办法第四十一条二款规定的，由城市道路行政主管部门责令改正，并处以100元以上200元以下罚款。

　　第四十九条 公安机关交通管理部门及其他有关行政管理部门及其工作人员，应当认真履行职责，做好停车场的服务管理工作，不准利用职权徇私舞弊。

　　第五十条 违反本办法规定构成治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十一条 公安机关交通管理、城市道路管理、工商、价格、税务等有关部门和城市空间资源经营单位及其工作人员在停车场管理工作和停车场经营权招标、拍卖中，有下列行为之一的，由有关部门按干部管理权限对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，并按行政问责的有关规定对部门和单位主要负责人予以问责：

　　（一）对不符合公共停车场专项规划或者未列入公共停车场年度建设计划的停车场对外公开招标、拍卖经营权，或者办理审批手续的；
　　（二）违法实施行政许可、行政处罚的；
　　（三）违法参与停车场经营活动的；
　　（四）对违反本办法的行为不查处或者不及时查处的；
　　（五）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（六）依照法律、法规和规章规定应当承担过错责任的其他行为。

　　第七章 附 则

　　第五十二条 公共交通车辆停车场、货运场的管理，按法律、法规的规定执行。

　　第五十三条 本办法自2010年2月1日起施行。