山西省人民政府


晋政发〔2007〕5号


　　
山西省人民政府关于印发山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　切实加强环境保护工作,关系到经济、社会的健康发展和广大人民群众的切身利益。党中央、国务院高度重视环境保护工作,胡锦涛总书记强调指出:考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩,要把人口资源环境工作的成绩作为重要内容,不仅要看经济指标,还要看人文指标、资源指标和环境指标。在国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》中,明确提出要把环境保护工作纳入各级政府领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,要作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。
　　我省是全国环境污染最严重的省份,为扎实推进环境友好型社会建设和全面建设小康社会进程,进一步落实各级地方人民政府对环境保护的领导责任,推动科学发展观和正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,经省委同意,省人民政府决定对各市,县(市、区)政府领导班子和领导干部开展环境保护实绩考核工作。现将《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》印发给你们,希望各市、县(市、区)高度重视环境保护,精心组织实施“蓝天碧水工程”,确保完成“十一五”规划确定的各项环保任务。

　　

　　
　　 二○○七年二月九日
　　

　　山西省领导干部环境保护工作
　　实绩考核暂行办法

　　第一章总则
　　第一条为进一步加强地方各级人民政府对环境保护工作的领导,推动科学发展观及正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)、中共中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(中组发〔2006〕14号)、国家监察部、环境保护总局联合发布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(中华人民共和国监察部、中华人民共和国环境保护总局令第10号)、《山西省人民政府关于实施蓝天碧水工程的决定》(晋政发〔2006〕15号)及有关环境保护法律、法规,结合我省实际,制定本办法。
　　第二条实施环境保护工作实绩考核,要以科学发展观为统领,围绕建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的奋斗目标,进一步落实环境保护领导责任制,完善干部考核与监督制度,建立赏罚分明的环境保护激励和制约机制,以调动全社会的力量共同抓好环境保护工作,加快推进蓝天碧水工程,为全省经济社会与环境的全面、协调和可持续发展提供保障。
　　第三条地方人民政府主要领导及有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。环境保护工作实绩考核要作为各地领导班子和领导干部考核的重要内容,列入干部选拔任用和奖惩的依据。考核分年度和工作需要定期进行,并公布考核结果。
　　第四条实施环境保护工作实绩考核,要坚持实事求是、积极稳妥、全面衡量、科学民主、公平、公正、公开的原则。
　　第五条本办法适用对象:
　　(一)蓝天碧水工程范围内各市、县(市、区)人民政府主要领导、分管领导及相关部门负责人。其他县(市、区)人民政府负责人暂时只考核大气环境质量及重点环境保护任务完成情况。
　　(二)全省重点污染企业的法人和相关责任人。
　　第二章考核内容与评价方式
　　第六条环境保护实绩考核内容分六个方面,总分值为100分。
　　(一)履行环境保护领导职责情况(共计10分);
　　(二)贯彻执行环境保护法律法规情况(共计10分);
　　(三)辖区环境质量改善情况(共计15分);
　　(四)辖区主要污染物排放总量控制指标完成情况(共计15分);
　　(五)环境保护重点任务完成情况(共计45分);
　　(六)本行政区域人民群众对环境保护工作的满意度(共计5分)。
　　考核的具体指标和评分细则见附件。
　　第七条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。得分90分以上为优秀,80-90分(不含90分)为良好,60-80分(不含80分)为合格,60分以下为不合格。
　　第八条考核实行逐项打分,综合评判,分级排队。省考核组分别对各市、县(市、区)在逐项考核评分的基础上,按第七条规定划分考核档次,并排列名次。
　　第三章考核的组织实施
　　第九条成立山西省领导干部环境保护工作实绩考核领导组。领导组组长由分管环境保护工作的副省长担任,副组长由省委组织部副部长、省纪委副书记、省监委主任、省人事厅厅长、省环保局局长担任,成员由省实施蓝天碧水工程领导组成员组成。领导组下设办公室。办公室主任由省环境保护局局长兼任。
　　第十条环境保护实绩考核实行年度考核制。以县(市、区)及部门自查、市初考和省终考的方式进行。各县(市、区)每年的考核自查于次年2月25日前完成,各市于3月15日以前完成初考,并将初考结果报省考核领导组办公室。省考核领导组办公室于每年4月15日以前完成对各市、县(市、区)的考核验收,并做出评价和奖惩建议。考核结果与奖惩建议于4月底前汇总报省领导组。
　　第十一条对各市、县(市、区)考核评定的分级、排队结果,经省领导组审定后,并向社会公布。
　　第四章奖惩规定
　　第十二条考核结束后,考核结果应及时反馈被考核人并存入干部本人档案,作为评价领导干部政绩和奖励、调整使用干部以及作出惩处决定的重要依据。
　　第十三条对蓝天碧水工程范围内11个重点城市和所属县(市、区)综合考核排名前三名者给予单位和政府主要负责人奖励;排名后三名者,当年对单位进行通报批评,连续两年在倒数第三名之内者对单位进行通报批评,并对政府主要负责人进行诫勉谈话,连续三年倒数第三名之内者,对政府主要负责人和分管负责人实行相应的组织处理。
　　第十四条考核中出现如下情况之一的,被考核人一般不宜提拔任用,不得参加评先创优。
　　(一)被考核评定为环保实绩不合格的;
　　(二)当年大气环境质量状况排队在后三名的,或当地水体环境质量超标且由于自身原因恶化的;
　　(三)指使所属环保部门弄虚作假,伪造监测数据的;或擅自制定地方性政策,与国家环境保护法律法规相抵触的;
　　(四)违反建设项目的管理规定,未经环保审批,擅自决定引进和新上建设项目的或行政区域内新建项目的“环评”、“三同时”和规划环评执行率低于98%的;
　　(五)在建设项目环评批复中,指使所属职能部门为新、改、扩建项目出具虚假水源使用、居民搬迁证明或承诺不予兑现的;或在新建项目中,当地政府承诺的区域关停对象或污染物削减方案未按时兑现的;
　　(六)行政区域内长期存在不符合国家产业政策及国家明令淘汰或禁止的生产设施和项目,经取缔关停后又反弹的;
　　(七)行政区域内重点工业污染源没有按省治理要求,按时完成治理任务,实现达标达量排放的;
　　(八)未完成总量控制目标任务的;
　　(九)行政区域内发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,未采取积极补救措施或隐瞒事故真相,不能及时上报和处理,造成严重损失和恶劣影响的或未按照要求制订环境突发事件应急预案的;
　　(十)因环境污染问题受到上级部门通报2次以上或因环境问题不能妥善解决,多次造成群众集体上访事件的。
　　第十五条考核中发现有关职能部门及负责人有如下情形之一的,该部门及负责人不得参加评先创优,对情节严重的进行通报批评直至责任追究。
　　(一)未按规定进行环境影响评价或环境影响评价未经环保部门审查批准的建设项目,发展改革委(局)和经委(经贸局)予以立项(或核准、备案),商务部门予以批准外资项目(或产品出口许可),国土资源部门予以批准用地许可,建设部门予以批准开工建设,工商部门予以发放营业执照,银行、信贷机构予以发放贷款,电力部门予以供电的;
　　(二)对正在依法予以关停取缔和淘汰的项目,电力、水务、燃气机构予以供电、供水、供气,运输企业予以提供运输方便,工商部门不及时予以吊销执照,行业主管部门不能依法履行职责,造成恶劣影响的;
　　(三)环保部门对环境违法行为没有做到及时查处和有力打击,使违法排污行为长期存在的。
　　第十六条在考核中发现有如下情形之一的,依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对被考核人进行责任追究:
　　(一)因主要负责人领导不力,决策失误造成实绩考核结果不及格的;
　　(二)在任期内本行政区域环境质量恶化的;
　　(三)违反环境保护法律法规,在环境保护工作中严重失职渎职的;
　　(四)在环境污染事故发生和处理中负有责任的;
　　(五)在环境保护执法中贪赃枉法和徇私舞弊的;
　　(六)对上级政府和有关部门督办、立案查处的环境违法案件不予落实,甚至顶风作案的。
　　第十七条省重点企业凡属有下列情形之一的,该企业及其法人代表不得参加评先创优,属国有企业的其主要责任人不得提拔任用。
　　(一)未能完成政府下达的环境保护目标、任务的;
　　(二)所属单位不能稳定达标排放,或排污总量超过核定总量指标的;
　　(三)企业新、改、扩建设项目未经环评审批擅自开工建设的;或企业新建项目不执行环保“三同时”制度,擅自生产或试生产,长期违法生产不能按时进行环境保护竣工验收的;
　　(四)企业未按时申领排污许可证的;
　　(五)企业环境保护设施擅自停用不能及时修复,或偷排偷放污染物被查处的;
　　(六)不能如实、按时进行排污费申报登记,或拖欠及不能按时足额缴纳排污费的;
　　(七)抗拒或严重干扰环境保护执法工作的;
　　(八)因环境污染问题引起群众集体上访的;
　　(九)连续两年以内,因环境违法问题受到环保部门行政处罚的;
　　(十)因环境保护工作不力,负责人受到处理或正在被立案调查的。
　　第五章附则
　　第十八条考核内容及指标中与政府环境保护目标责任制及城市环境综合整治内容重复的部分,考核可与环境保护目标责任制检查验收及城市环境综合整治考核合并进行。
　　第十九条各市对蓝天碧水工程范围以外所辖县(市、区)的考核,各县对乡(镇)的考核可参照本办法进行。
　　第二十条本办法由省领导干部环境保护工作实绩考核领导组负责解释。
　　第二十一条本办法自下发之日起施行。

　　
山西省人大常委会


山西省基本农田保护条例
山西省人民代表大会常务委员会


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月30日审议通过了《山西省基本农田保护条例》修订案，现将修订后的《山西省基本农田保护条例》予以公布，自公布之日起施行，同时废止1990年1月19日山西省第七届人民代表大会常务委员
会第十四次会议审议通过的《山西省基本农田保护条例》。


第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、国务院《基本农田保护条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 严格实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
第三条 各级人民政府应当将基本农田保护工作作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内的基本农田数量不减少，并按照法定内容层层签订基本农田保护责任书，认真组织实施。
乡（镇）人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书，并认真组织落实。
农村集体经济组织或者村民委员会应当根据与乡（镇）人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与承包经营户签订基本农田保护责任书。
第四条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他有关的违法行为。
基本农田所有者、使用者的合法权益受法律保护，对非法占用基本农田的，有权拒绝。
第五条 各级人民政府对在基本农田保护工作中成绩显著和检举揭发侵占、破坏基本农田有功的单位和个人，给予奖励。
第六条 县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡（镇）土地管理所（站）应当严格覆行职责，依法保护基本农田。
第七条 各级人民政府编制的土地利用总体规划，应当明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区，并在规划文本和图件中明确显示基本农田保护的数量和位置。
第八条 全省划定的基本农田应当占耕地总面积的80％以上。
各设区的市（地）划定的基本农田占本行政区域内耕地总面积的比例，由省人民政府确定。
各设区的市（地）应当按照省人民政府确定的基本农田数量指标，逐级分解下达。
第九条 国家规定应当依法划入基本农田保护区的耕地，必须划入基本农田保护区。
省人民政府可以根据实际情况将其他农业生产用地划入基本农田保护区。
第十条 县级以上人民政府应当保证按期完成基本农田保护区的划定工作。
基本农田保护区的划定工作由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施，由乡（镇）人民政府以乡（镇）为单位划区定界，并将基本农田落实到地块，测绘成图。
划定的基本农田保护区依法验收确认后，由县级人民政府设立保护标志，并在保护区所在地的乡（镇）、村予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。
任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
第十一条 占用基本农田，必须经国务院批准。经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不
符合要求的，应当按照该幅基本农田被占用前3年平均年产值的8至12倍向被占用基本农田所在地的市、县人民政府缴纳耕地开垦费，专项用于开垦新的耕地。
新开垦的耕地，需要补充划为基本农田的，必须经省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收确认。
第十二条 经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当依法按照该幅基本农田被占用前3年平均年产值的2至4倍，向该幅基本
农田所在地的市、县人民政府缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
第十三条 各级人民政府应当采取措施，鼓励农业生产者对其经营的基本农田兴修水利，预防和治理水土流失，施用有机肥料，合理施用化肥和农药，防止耕地沙化、盐渍化、荒漠化。
利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当逐年增加对基本农田的投入，改良土壤，保持和培肥地力。因投入不足或者掠夺性经营造成地力下降的，由乡（镇）人民政府和村民委员会责令限期恢复地力。
第十四条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，按照国家有关规定，完善基本农田地力监测体系，建立监测发布制度，每年向本级人民政府提出基本农田地力变化状况以及相应的地力保护措施等书面报告，并为农业生产者提供
服务。
第十五条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，每年向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第十六条 凡占用基本农田对农业环境有直接影响的建设项目，建设单位必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在提交的环境影响报告书中，应当有基本农田保护方案。
环境保护行政主管部门在审批环境影响报告书前，应当征求同级农业行政主管部门的意见。该项目在竣工验收时，应当有同级农业行政主管部门参加。
第十七条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取应急措施处理，避免造成严重损失，并及时通报可能受到污染危害的单位和个人，同时向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
因排放污染物致使基本农田遭受污染损害的，造成污染的单位或者个人有责任排除危害，在限期内治理，并对直接受到损害的单位或者个人依法赔偿损失。
第十八条 因挖损、塌陷、压占、淹没等造成基本农田破坏的，责任单位和责任人应当依法负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按照每平方米10元以上20元以下的标准向县级以上人民政府土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
基本农田因生产和建设被破坏，给承包经营者造成损失的，责任单位和责任人应当依法予以赔偿。
第十九条 各级人民政府每年应当对基本农田保护目标责任制的执行情况和基本农田保护责任书的实施情况进行检查，并将检查情况报告上一级人民政府。
第二十条 买卖或者以其他形式非法转让基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《山西省实施〈土地管理法〉办法》第四十六条的规定，从重予以处罚。
第二十一条 违反本条例规定，拒不履行复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《山西省实施〈土地管理法〉办法》第五十四条的规定，从重予以处罚。
第二十二条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《土地管理法》第七十六条的规定，从重予以处罚；处以罚款的，罚款额为每平方米10元以上30元以下：
（一）未经批准，擅自占用基本农田的；
（二）采取各种欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（三）超过批准的用地数量，多占基本农田的；
（四）擅自改变批准用地位置或者四至范围，非法占用基本农田的；
第二十三条 非法批准占用基本农田的，依照国务院《基本农田保护条例》第三十条的规定，从重给予处罚。
对政府领导人违法批占基本农田的，土地行政主管部门有权抵制，并应当及时报告同级人民代表大会常务委员会和上级行政主管部门。
第二十四条 违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令恢复原状，可以处500元以上1000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例规定，逾期不缴纳耕地开垦费、复垦费和土地闲置费的，从滞纳之日起每日加收1‰至3‰的滞纳金。拒不缴纳的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十六条 侵占、挪用基本农田的耕地开垦费、复垦费和其他费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法从重给予行政处分。
第二十七条 违反本条例规定，造成本行政区域内基本农田数量减少或者未按照基本农田保护责任书完成任务的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条 对拒绝、妨碍基本农田保护管理人员执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家工作人员在基本农田保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法从重给予行政处分。
第三十条 本条例由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。1990年1月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《山西省基本农田保护条例》同时废止。



1999年11月30日