山东省菏泽市人民政府


菏泽市城市房屋拆迁管理办法

政府令[2004]第2号





　　《菏泽市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府重新修订,现予发布。自2004年8月16日实施。
　　

市长:杜昌文

二○○四年八月十六日


　　菏泽市城市房屋拆迁管理办法


　　第一章　总　　则第一条　为了加强对城市房屋拆迁的管理,维护拆迁当事人的合法权益,保障建设项目顺利进行,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　在市、县城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁,并需要对被拆迁人补偿、安置的,适用本办法。
　　第三条　菏泽市房产管理局(挂菏泽市房屋拆迁管理办公室牌子)是全市城市房屋拆迁行政主管部门(以下简称市房屋拆迁管理部门),负责全市城市房屋拆迁监督管理工作,并具体负责市城市规划区内的房屋拆迁管理工作;县人民政府房产管理主管部门是县城市房屋拆迁行政主管部门(以下简称县房屋拆迁管理部门),负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
　　市房屋拆迁管理部门主要职责是:(一)负责有关城市房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻实施,对房屋拆迁补偿安置工作进行检查、指导、监督管理;(二)受理拆迁申请,审验有关文件资料,审查拆迁计划和拆迁方案,核发房屋拆迁许可证;(三)审查房屋拆迁单位和拆除单位的资格,培训、考核房屋拆迁工作人员;(四)审查城市房屋拆迁评估机构资质;(五)监管拆迁补偿安置资金;(六)发布房屋拆迁公告;(七)负责下达暂停办理有关事项通知书、延期拆迁和延长暂停期限的审批;(八)接待、处理涉及房屋拆迁问题的来信、来访;(九)受理裁决申请,依法裁决房屋拆迁纠纷;(十)依法查处房屋拆迁中的违法、违章行为;(十一)管理城市房屋拆迁档案。
　　县房屋拆迁管理部门根据管理权限,履行除本条第二款第三、四项以外的职责。
　　县房屋拆迁管理部门核发的房屋拆迁许可证应当报市房屋拆迁管理部门备案。
　　本办法所称房屋拆迁单位,是指依法设立,接受拆迁人委托,组织签订和实施补偿、安置协议的单位。
　　本办法所称房屋拆除单位,是指具有三级以上建筑资质的单位。
　　第四条　各级人民政府应当加强对房屋拆迁工作的领导。计划、规划、国土、建设、市政、财政、审计、监察、公安、安监、物价、工商、教育、民政、文物、供电、通信、广电等有关部门及城市街道办事处、社区居(村)委会,应当按照各自职责和本办法的规定,配合房屋拆迁管理部门做好工作,保证城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。
　　第五条　城市房屋拆迁必须符合城市规划,有利于改善城市基础设施建设,加快旧城改造步伐,改善城市生态环境和居民居住条件,促进城市的可持续发展。
　　第六条　拆迁人必须按照本办法对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人、被拆迁房屋承租人必须服从城市建设需要,在规定的搬迁期限内完成搬迁。
　　本办法所称拆迁当事人,包括拆迁人、被拆迁人和被拆迁房屋承租人。
　　拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
　　被拆迁人是指被拆除房屋及其附属设施的合法所有人。
　　被拆迁房屋承租人是指取得房屋租赁许可证并与被拆迁人具有合法租赁关系的单位或个人。
　　第二章　拆迁管理
　　第七条　拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后,方可实施拆迁。第八条　申请领取房屋拆迁许可证的,应当向房屋拆迁管理部门提交下列材料:(一)拆迁申请书;(二)建设项目批准文件;(三)建设用地规划许可证;(四)国有土地使用权批准文件;(五)房地产开发经营许可证(房地产开发项目);(六)拆迁计划、拆迁方案、拆迁红线图、房屋规划总平面图和安置房屋平面图;(七)金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明;(八)委托拆迁协议书;(九)其他需要提交的相关材料。
　　第九条　拆迁人应当按照房屋拆迁建筑面积每平方米4.2元的标准向房屋拆迁管理部门缴纳拆迁管理费。
　　第十条　拆迁人可以自行拆迁,也可以委托具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人,不得接受拆迁委托。第十一条　拆迁人委托拆迁的,应当向被委托的房屋拆迁单位出具委托书,订立房屋拆迁委托合同。拆迁人应当自合同订立之日起15日内,报房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　市政基础设施等公益事业建设项目,需要委托拆迁的,由拆迁人按拆迁房屋建筑面积每平方米18元的标准向房屋拆迁单位支付拆迁服务费。
　　非公益事业建设项目的拆迁服务费,在不低于市政基础设施等公益事业建设项目拆迁服务费标准的基础上,由拆迁人与受委托的房屋拆迁单位协商确定。
　　第十二条　拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内,实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的,拆迁人应当在拆迁期限届满15日前,向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请;房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
　　第十三条　拆迁人申请房屋拆迁许可时,拆迁补偿安置资金必须足额到位,并存入房屋拆迁管理部门指定的金融机构。
　　房屋拆迁管理部门应当与拆迁人、出具拆迁补偿安置资金存款证明的金融机构三方签订拆迁补偿安置资金使用监管协议,监督使用拆迁补偿安置资金。
　　拆迁人用于产权调换的房屋,是现房的,可以冲减相应的监管补偿安置资金;是期房的,根据建设工程的形象进度,从拆迁补偿安置资金中分期拨付所需费用。
　　拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁补偿安置,不得挪作他用。
　　第十四条　拆迁范围确定后,房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时,应当书面通知有关部门,在拆迁范围内暂停办理下列事项:(一)房产、国土部门办理的房屋、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续。但人民法院或仲裁机构生效的判决、裁决除外;(二)规划、建设、房产部门办理的房屋新建、改建、扩建和装修等批准手续;(三)工商部门办理的营业执照。
　　前款规定的事项,其停办期限不得超过1年。因特殊情况需要延长停办期限的,拆迁人必须报房屋拆迁管理部门审核批准,延长期限不得超过1年。
　　第十五条　房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时,应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁期限等事项,以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁公告发布后,房屋拆迁管理部门、拆迁人、房屋拆迁单位及其他相关单位应当及时向被拆迁人做好宣传、解释和服务工作。
　　第十六条　拆迁人与被拆迁人应当按照本办法规定,就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项,订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的,拆迁人应当与被拆迁人、被拆迁房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
　　第十七条　房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的,拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证,并办理证据保全。
　　第十八条　拆迁补偿安置协议订立后,被拆迁人或被拆迁房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的,拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁,也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间,拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第十九条　拆迁人与被拆迁人或拆迁人、被拆迁人与被拆迁房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的,经当事人申请,由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的,由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
　　当事人对裁决不服的,可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定,已对被拆迁人给予货币补偿或提供拆迁安置用房、周转用房的,诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第二十条　申请裁决应当在房屋拆迁公告规定的搬迁期限届满后、拆迁期限届满前的期间内向房屋拆迁管理部门提出。
　　裁决申请书应当载明以下内容:(一)申请人和被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住址或其他组织的名称、地址和法定代表人或负责人的姓名、职务等;(二)申请事项和依据的事实、理由;(三)证据和证据来源;(四)申请人认为需要说明的其它情况。
　　拆迁人申请裁决,应当提交被拆迁房屋勘估表、平面位置图和有关证件及材料。
　　被拆迁人申请裁决,应当提交土地使用权证、房屋所有权证、身份证明和有关证件及材料。
　　第二十一条　被拆迁人或被拆迁房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁,或由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前,拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项,向公证机关办理证据保全。
　　第二十二条　房屋拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的,依照有关法律、法规的规定办理。
　　第二十三条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目确需转让的,受让人应当提交本办法第八条规定的有关材料,经房屋拆迁管理部门审核、批准后,原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给项目受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人,并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第二十四条　拆迁人与被拆迁人、被拆迁房屋承租人签订补偿安置协议时,应当收回房屋所有权证、房屋租赁许可证和国有土地使用权证等证件,并送交有关部门,办理变更或注销登记手续。
　　第二十五条　房屋拆除应当由具备保证安全条件的房屋拆除单位承担,房屋拆除单位法定代表人对安全负责。
　　第二十六条　拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁档案资料,在完成拆迁后30日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁档案资料并办理有关手续。
　　房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度,加强对拆迁档案资料的管理。
　　第三章　拆迁补偿与安置
　　第二十七条　拆迁人应当依照本办法规定对被拆迁人给予补偿。补偿应当以被拆迁房屋的权属证书、权属档案载明的用途和面积为依据。
　　拆除未超过批准使用期限的临时建筑,给予适当补偿;拆除违章建筑和超过批准使用期限的临时建筑不予补偿。
　　在房产管理部门申报备案的房屋装饰装修,按现行市场价格评估,以质论价,结合成新进行补偿;违章装饰装修不予补偿,由被拆迁人自行拆除,不自行拆除的强行拆除。
　　第二十八条　拆迁补偿方式可以实行货币补偿,也可以实行房屋产权调换。
　　具体补偿方式,除本办法第三十条第三款、第四十一条第二款规定的情形外,被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
　　第二十九条　货币补偿的金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,以房地产市场评估价格确定。
　　市、县人民政府或其授权的部门定期公布基准地价和各类房屋的重置价格,作为拆迁估价的参考依据。
　　第三十条　实行房屋产权调换的,拆迁人与被拆迁人按照本办法第二十九条的规定,计算被拆迁房屋的补偿金额及所调换房屋的价格,结清产权调换的差价。
　　用于产权调换的房屋应当经过验收符合国家质量安全标准,产权明晰,无权利纠纷。
　　拆迁非公益事业房屋的附属物,不作产权调换,由拆迁人给予货币补偿。
　　第三十一条　房屋拆迁评估,必须由依法成立的具有房地产评估资质的机构实施。评估机构由房屋拆迁管理部门组织拆迁人和被拆迁人抽签确定。抽签过程及结果,由公证机关予以公证。
　　拆迁人应与抽签确定的房屋拆迁评估机构签订委托合同。接受委托的评估机构不得转让受委托的评估业务。评估机构实施评估的费用,由拆迁人承担。
　　房屋拆迁管理部门按照本办法对从事城市房屋拆迁评估业务的人员进行培训和考核;定期向社会公布合格的房屋拆迁评估机构名录。
　　第三十二条　评估机构实施评估前,应当将现场勘测的时间通知拆迁当事人。现场勘测时,拆迁当事人均应当到场,并在评估勘测表上签字。
　　被拆迁人无正当理由不到场,或拒绝评估影响拆迁正常进行的,评估机构可依据本办法第二十九条的规定和房屋的权属资料、可确权书证进行评估。评估时公证机关应到现场进行公证。房屋拆迁管理部门可依据评估结果进行裁决。
　　第三十三条　拆迁当事人对评估结果有异议的,可以在接到评估报告之日起5日内向原评估机构提出书面申请复核估价,也可以另行委托估价机构评估。复核估价的,评估机构应当自收到复核估价申请5日内向申请人出具复核估价结论。另行委托评估的,估价机构应当自收到委托评估后10日内出具估价报告。
　　另行委托估价费用由申请人承担。
　　第三十四条　拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的,自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内,可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会(以下简称估价专家委员会)申请技术鉴定。
　　第三十五条　估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内,对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。
　　估价报告不存在技术问题的,应维持估价报告;估价报告存在技术问题的,估价机构应当改正错误,重新出具估价报告。
　　第三十六条　受理拆迁估价技术鉴定后,估价专家委员会应当指派3人以上(含3人)单数成员组成鉴定组,处理拆迁估价技术鉴定事宜。
　　鉴定组成员与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的,应当回避。
　　原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。
　　第三十七条　估价专家委员会成员、估价机构、估价人员应当回避而未回避的,其鉴定意见或者估价结果无效。
　　拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的,应当承担相应责任。
　　第三十八条　拆迁产权不明确的房屋,拆迁人应当提出补偿安置方案,报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前,拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
　　第三十九条　拆迁的房屋有产权、债务纠纷的,由当事人协商解决。在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内未解决的,由拆迁人提出补偿方案,报请房屋拆迁管理部门批准,并向公证机关办理证据保全手续后,可先行拆除;待纠纷解决后,按本办法进行补偿。
　　第四十条　拆迁公益事业房屋及其附属物,拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建,或给予货币补偿。
　　第四十一条　拆迁租赁房屋,被拆迁人与被拆迁房屋承租人解除租赁关系的,或被拆迁人对被拆迁房屋承租人进行安置的,拆迁人对被拆迁人给予补偿。
　　被拆迁人与被拆迁房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的,拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。调换的房屋由被拆迁房屋承租人承租,被拆迁人应当与被拆迁房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
　　第四十二条　拆迁非住宅房屋的被拆迁人具备下列条件的,其房屋按营业用房给予补偿:(一)持有的房屋所有权证用途栏内标明“营业”字样;(二)取得营业执照、税务登记证并有纳税记录;(三)房屋所有权证、营业执照和税务登记证注明的营业地点、时间相一致。
　　不同时具备上述条件的非住宅房屋,按住宅房屋给予补偿。
　　第四十三条　拆迁设有抵押权的房屋实行货币补偿的,由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或由抵押人清偿债务或向当事人双方约定的第三人提存后,方可给予补偿。
　　对拆迁设有抵押权的房屋实行房屋产权调换的,抵押人和抵押权人重新签订抵押协议。抵押人和抵押权人在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内达不成抵押协议的,由拆迁人按照本办法第三十九条的规定实施拆迁。
　　第四十四条　拆迁人应当对被拆迁人或被拆迁房屋承租人支付搬迁补助费。搬迁补助费的标准按被拆迁房屋建筑面积每平方米3.5元计算。
　　第四十五条　房屋拆迁实行奖励制度。
　　拆迁人应当对在房屋拆迁公告规定的搬迁期限内签订补偿安置协议并搬迁完毕的被拆迁人,按被拆迁房屋建筑面积每平方米20元的标准发给奖励费。
　　第四十六条　拆迁住宅房屋实行货币补偿的,由被拆迁人或被拆迁房屋承租人自行寻找安置用房,拆迁人付给被拆迁人或被拆迁房屋承租人3个月的临时安置费。
　　临时安置费按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月2元支付。
　　第四十七条　实行房屋产权调换需要过渡安置的,拆迁人和被拆迁人应当在协议中明确过渡期限。过渡期限不得超过18个月。在过渡期限内,被拆迁人或被拆迁房屋承租人自行安排住处的,拆迁人应当支付临时安置费;由拆迁人提供周转房的,不支付临时安置费。
　　第四十八条　拆迁人不得擅自延长过渡期限,周转房的使用人应当按时腾退周转房。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的,对自行安排住处的被拆迁人或被拆迁房屋承租人,从逾期之月起不足1年的,每月加发50%的临时安置费;逾期1年以上的,每月加发100%的临时安置费。对由拆迁人提供周转房过渡的被拆迁人,从逾期之月起应当按月付给临时安置费;逾期1年以上的,每月加发100%的临时安置费。对营业用房实行房屋产权调换的,应当自逾期之月起按拆迁房屋建筑面积每平方米每月20元的标准付给被拆迁人超期营业损失费。
　　第四十九条　拆迁非住宅房屋造成停产、停业的,由拆迁人付给补助费。仓储生产加工等非住宅房屋补助费的标准按建筑面积每平方米50元支付。营业用房补助费的标准按建筑面积每平方米90元支付。停产停业补助费按被拆迁人与被拆迁房屋承租人各占50%的比例分配。仓储、生产加工等非住宅房屋,被拆迁人或被拆迁房屋承租人必须具备与房屋用途相一致的营业执照、税务登记证。
　　第五十条　被拆迁人或被拆迁房屋承租人在房屋拆迁公告规定的搬迁期限内搬迁完毕的,依照本办法享受临时安置费、搬迁补助费、停产停业补助费、奖励费;超过搬迁期限的,不享受奖励费;实行强制拆迁的,不享受临时安置费、搬迁补助费、停产停业补助费、奖励费。
　　第四章　法律责任
　　第五十一条　未取得房屋拆迁许可证,擅自实施拆迁的,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条的规定,由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁,给予警告,并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
　　第五十二条　拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条的规定,由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证,并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
　　第五十三条　拆迁人有下列行为之一的,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条的规定,由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁,给予警告,可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款;情节严重的,吊销房屋拆迁许可证:(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的;(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的;(三)擅自延长拆迁期限的。
　　第五十四条　接受委托的房屋拆迁单位转让拆迁业务的,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条的规定,由房屋拆迁管理部门责令改正,没收违法所得,并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
　　第五十五条　拒绝、阻碍房屋拆迁管理部门工作人员依法执行拆迁公务,违反治安管理的,根据《山东省城市房屋拆迁管理条例》第四十七条的规定,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第五十六条　房屋拆迁管理部门违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件,核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的,或对违法行为不予查处的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第五章　附　　则
　　第五十七条　本办法施行前已由房屋拆迁管理部门发布公告,正在实施的房屋拆迁项目,按照原办法执行。
　　第五十八条　在市、县城市规划区外的国有土地上,经批准建设需要拆迁房屋及其附属设施,并需对被拆迁人补偿、安置的,参照本办法执行。
　　第五十九条　本办法自发布之日起施行。2003年10月17日菏泽市人民政府公布的《菏泽市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。
　　


辽宁省朝阳市人民政府


[朝政发〔2007〕3 号]

朝阳市关于印发朝阳市人民政府重大决策程序实施办法的通知


各县（市）区人民政府,市政府各部门,市直各单位:
现将《朝阳市人民政府重大决策程序实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。


二ＯＯ七年一月三十一日

朝阳市人民政府重大决策程序实施办法


第一章　总 则

　　第一条　为进一步完善市政府重大行政决策机制，规范决策行为，明确决策责任，确保决策质量，防止决策失误，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《朝阳市第八届人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府重大决策是指朝阳市人民政府就下列重大行政事项作出的决策：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示和重要会议精神，市人大及其常委会的决议、决定，市政协的重大建议，研究制定贯彻实施意见；
　　（二）制定或调整市政府规范性文件、重大工作方案；
　　（三）制定或调整经济社会发展年度计划、中长期经济社会发展规划、宏观调控和改革开放的重大政策措施；
　　（四）编制市财政预决算、重大项目财政资金安排；
　　（五）制定或调整农村建设、城市发展、土地利用、城镇体系、自然资源开发利用、生态环境保护及其他重点领域的总体规划和专项规划；
　　（六）制定或调整与经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫等重大行业规划；
　　（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案，为维护交通和社会治安秩序而需长期采取的重大管制措施；
　　（八）制定或调整政府投资、采购、工程招标、国有资产处置、招商引资等方面重大事项的相关政策；
　　（九）制定或调整产业发展规划，规划或调整经济发展区域和产业区域布局；
　　（十）制定或调整关系群众切身利益的土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、住房保障等方面的重大措施；
　　（十一）制定或调整有关行政管理体制、行政区划及民主政治建设、基层政权建设的重大措施；
　　（十二）制定或调整人事管理制度和人事制度改革方面的重大措施；
（十三）决定以市政府名义成立的重要临时性工作机构；
（十四）决定以市政府名义实施表彰奖励的事项；
（十五）决定市政府领导同志工作分工；
（十六）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。
　　第三条　政府重大决策必须坚持以下原则：
　　（一）依法决策原则。按法定权限和程序进行，严格履行法定职责。
（二）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学方式，正确处理经济与社会、局部与整体、近期与长远、人与自然的关系，使决策符合实际，合理可行。
　　（三）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。
（四）效能决策原则。提高行政决策效能，确保在最短的时间内，及时作出正确的决策。
　　第四条　政府重大决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，兼顾效率与公平，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　　第五条　除依法应当保密和不宜公开的以外，政府重大决策应当通过政府网站、朝阳政报、新闻媒体等方式依法公开，并加强决策实施的监督检查，确保重大决策的贯彻落实。

第二章　决策形式

　　第六条　政府重大决策应当经过市政府常务会议讨论决定，一般不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交政府全体会议决定的，按市政府全体会议工作规则的要求进行。
经市政府全体会议或政府常务会议决定，由市政府行政首长或行政首长委托市政府分管领导对重大行政事项作出决策的，事后应当以适当方式在必要范围内通报决策情况。
第七条　市政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。市政府分管领导、市长助理和秘书长协助市政府行政首长决策。
　　第八条　各县（市）区政府和市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
　　第九条　市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务；市政府法制、政策研究、发展改革、财政等相关部门及政府法律顾问为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。

第三章　方案准备

　　第十条　由市政府领导提出的重大决策事项，由市政府办公室负责指定决策承办单位。
各县（市）区政府和市政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位提出需要市政府决策的重大事项的，经市政府办公室和市政府分管领导同意后，其自身为决策承办单位。
　　第十一条　决策承办单位应按下列要求做好政府重大决策的准备工作：
　　（一）提出方案。深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关信息，采取多种形式广泛听取意见和建议，形成决策调研报告。未经认真调查研究的事项不得提交市政府决策。
　　（二）充分协商。决策事项涉及有关县（市）区政府、市直部门或直属单位的，要事先征求意见，充分协商。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。
　　（三）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项应当充分征求市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者和公民、企业法定代表人等方面的意见、建议；必要时，可以采取听证会或公开征询等形式进一步征求社会各方面的意见和建议。
　　（四）论证评估。组织咨询机构或高等院校、科研院所专家对决策事项的合法性、合理性、科学性和可行性等进行论证评估。是否需要进行论证评估，由市政府分管领导确定。应论证评估而未论证评估的事项不得提交市政府决策。
　　（五）备选方案。对需要多个方案比较研究的问题，或存在争议经协商仍不能达成一致意见的事项，应当根据协商、征求意见、论证评估中的不同主张，拟定两个或两个以上决策备选方案。
　 拟订决策备选方案时应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。专家评审组应当由3名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成， 并要遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。
　　第十二条　决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
　　（一）所采集的信息失真或者过时；
　　（二）遗漏必要的信息；
　　（三）隐瞒、歪曲真实情况；
　　（四）泄露需要保密的信息。　　

第四章　审议决定

　　第十三条　决策备选方案提交市政府全体会议或市政府常务会议审议前，应当报经市政府分管领导审核同意。
　　第十四条　提交市政府全体会议或政府常务会议审议的政府重大决策议题，由市政府行政首长确定。
　　第十五条　决策承办单位提交市政府全体会议或市政府常务会议审议的决策事项，须报送决策方案汇报材料。汇报材料应综合反映如下主要内容：决策依据、决策条件、决策事项的成本效益分析、决策风险预测、专家评审意见、听取各方面意见建议情况、有关法律法规和政策规定、决策建议等。必要时可就汇报内容分解形成专项材料，以附件形式提请审议。
　 对提请审议决策的汇报材料，应当按照市政府全体会议或市政府常务会议规定的时间和要求报送市政府办公室。
第十六条　市政府全体会议或市政府常务会议审议政府重大决策方案，须遵循下列规定：
（一）半数以上组成人员参加会议；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
　　（三）分管决策事项的市政府领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（五）市政府行政首长在组成人员讨论之前原则上不发表倾向性意见。
第十七条　市政府行政首长根据讨论情况，对审议的事项作出同意、不同意、修改、再次审议或搁置的决定。
　　作出同意决定的，形成文件后由市政府行政首长或其授权的市政府分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由市政府行政首长或其授权的市政府分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，搁置时间超过一年期限，审议方案自动废止。
第十八条　市政府办公室应当做好政府重大决策会议记录，包括以下主要内容：
　　（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；
　　（二）决策事项以及主要问题；
　　（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
　　（四）其他参会人员的意见；
　　（五）主要分歧意见；
　　（六）市政府行政首长的决定。
　　第十九条　市政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立政府重大决策档案，归档内容包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十五条规定报送的材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
　　第二十条　参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未作出决定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

第五章　决策执行

　　第二十一条　政府重大决策形成后，由市政府相关分管领导负责领导决策的执行工作。其中，涉及跨分管工作范围的，应确定一位市政府分管领导负责，其他有关领导配合。
市政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，确定执行机构，明确工作要求。
　　第二十二条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
　　 第二十三条　各县（市）区政府、市政府办公室、市政府有关部门或单位要完善政府信息网络系统，建立健全反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全市的决策执行情况跟踪反馈机制，并定期对政府重大决策执行情况进行评估。政府重大行政决策需要调整和完善的，应及时提请市政府调整和完善有关决策。
　　第二十四条 根据政府重大决策执行要求，决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向市政府报告。
　　决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现时，应当书面向市政府报告，并提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
　　市政府可以根据决策执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本办法第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定，同时应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。紧急情况下，市政府行政首长可以直接作出决定，同时记录在案。
　　第二十五条　市政府办公室、督查室负责政府重大决策执行的督促落实和考核评价等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、专项督查等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。

第六章　法律责任

　　第二十六条　决策承办单位违反本办法而导致政府重大决策失误的，决策执行机构违反本办法而导致政府重大决策不能全面、及时、准确实施的，按照有关法律法规要求，追究有关单位主要领导和直接责任人员的责任。
　　第二十七条　受有关机关委托参与政府重大决策论证的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反法律、法规、规章、工作规则和有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，并追究相应的法律责任。
　　第二十八条　违反本办法第十九条、第二十条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第七章　附 则 　

　　第二十九条 一般行政事项决策以及人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本办法。市政府行政首长和市政府分管领导对一般行政事项决策，应当按照合法、科学、效率、公平的原则和有关要求，择优决策，并将决策结果以适当方式向市政府其他有关领导通报。
对需经上级政府批准或市人大及其常委会审议决定的重大行政事项，应当按本办法规定的程序作出决定后，将相关报告或议案按法定程序报上级政府批准或提请市人大及其常委会审议决定。　　
第三十条　各县（市）区政府、市政府各部门、有关单位，应根据本办法和管理权限，结合实际，制订本地、本部门、本单位重大行政决策程序实施办法，并报市政府办公室备案。
市政府办公室应依据本办法制定相应的配套措施或实施细则。
　　第三十一条　本办法由市政府办公室负责解释并组织实施。
　　第三十二条　本办法自2007年1月1日起施行。