北京市人民代表大会常务委员会议事规则
北京市人大常委会
北京市人民代表大会常务委员会议事规则
(1988年5月14日北京市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过1999年6月24日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议第一次修订 根据2001年8月3日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《北京市人民代表大会常务委员会议事规则修正案》第二次修正 根据2007年3月30日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《北京市人民代表大会常务委员会议事规则修正案》第三次修正 根据2010年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第四次修正)
目录
第一章 总则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质询
第六章 发言和表决
第七章 附则
第一章 总则
第一条 根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，结合北京市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)工作的实践经验，制定本议事规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
常务委员会组成人员应当依法履行职责，参加集体行使职权的活动。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议的开会日期由主任会议决定。主任会议拟定会议议程草案，提请常务委员会会议通过。
常务委员会会议期间，需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会会议决定。
第五条 常务委员会举行会议，应当于会议举行7日前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员，并将会议准备审议的主要文件同时送达。
临时召集的会议，可以临时通知。
第六条 常务委员会组成人员必须出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当由本人向常务委员会主任或者秘书长请假。
常务委员会组成人员在会议举行前，应当阅读会议文件，准备审议意见。
第七条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，方能举行。
第八条 常务委员会会议以组成人员全体会议的形式举行，根据审议议题的需要，也可以举行分组会议。
第九条 常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院和市人民检察院的负责人列席会议。
不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会组成人员、常务委员会副秘书长、各工作机构的负责人列席会议。
各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任1人列席会议。
根据会议议程，可以邀请有关的市人大代表，市人民政府有关部门负责人，市第一、第二中级人民法院和市人民检察院第一、第二分院的负责人及其他有关人员列席会议。
第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议决定，可以允许本市公民旁听会议。
第三章 议案的提出和审议
第十一条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；或者先交有关的专门委员会、常务委员会有关工作机构研究，提出意见，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、常务委员会有关工作机构研究，提出意见，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，必要时向常务委员会会议报告。
第十二条 常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以拟定议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十三条 议案的提出，必须用书面形式，写明议题、理由和解决的方案。
第十四条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关或者提议案人、有关的专门委员会及常务委员会有关工作机构应当提供有关资料。
第十五条 常务委员会会议审议议案的时候，听取关于议案的说明。有关机关的主要负责人应当到会，听取意见，回答询问。
提议案机关或者提议案人可以对议案作补充说明。
第十六条 地方性法规案的提出、审议和表决，按照《北京市制定地方性法规条例》的规定办理。
第十七条 常务委员会会议审议任免案，撤销职务案，罢免案，撤销不适当的决议、决定和命令案的时候，提议案的机关或者提议案人应当说明理由和介绍情况，并回答询问。
被撤职、罢免的人员，被撤销决议、决定和命令的机关负责人，可以到会申诉或者提出书面申诉意见。
第十八条 常务委员会会议审议议案遇有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出、全体会议同意，可以交专门委员会进一步审议、提出审议报告，或者交有关机关、常务委员会有关工作机构进行研究，提出报告，再由常务委员会会议审议。
第十九条 主任会议、市人民代表大会专门委员会、提议案的机关或者常务委员会组成人员5人以上联名，可以对准备表决的议案提出修正案。
修正案必须用书面形式，在议案交付表决前一天提出，并附有修正案草案。
第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案的机关或者提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十一条 常务委员会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第四章 听取和审议工作报告
第二十二条 常务委员会会议听取和审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院工作报告的时候，应当由报告机关的主要负责人到会作报告，听取意见，回答询问。
第二十三条 市人民政府、市高级人民法院或者市人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市高级人民法院或者市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的10日前送交常务委员会。
第二十四条 常务委员会认为必要时，可以对审议的报告作出决议。
第二十五条 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见，由常务委员会有关工作机构整理，经主管主任或者秘书长签发，由办公厅转交有关机关研究处理。有关机关应当于收到审议意见书后三个月内，将常务委员会审议意见的研究处理方案送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构；一年内，将审议意见的研究处理情况送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见，并向常务委员会提出书面报告。
常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，市人民政府、市高级人民法院或者市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，由常务委员会的有关工作机构向市人民代表大会代表通报并向社会公布。
第二十六条 常务委员会会议审议市人民代表大会主席团交付审议的议案办理情况的报告，应当邀请领衔提出议案的代表列席会议，并将审议结果向提出议案的代表团或者代表通报。
第二十七条 常务委员会组成人员对市人民代表大会主席团交付审议的议案办理情况的报告意见较多时，是否由报告机关在以后的常务委员会会议上作补充报告或者重新报告，由主任会议决定。
第五章 质询
第二十八条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其所属工作部门，市高级人民法院和市第一、第二中级人民法院，市人民检察院和市人民检察院第一、第二分院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十九条 质询案由主任会议决定，交由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十条 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。必要时，常务委员会会议可以作出决议，由受质询机关执行。
第三十一条 受质询机关一般应当在提出质询案的常务委员会会议期间答复，不能作出答复的，应当说明理由，由主任会议确定答复时间。
第六章 发言和表决
第三十二条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，列席会议的市人大代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
第三十三条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在常务委员会全体会议或者分组会议上的发言，第一次不超过10分钟，第二次对同一问题的发言不超过5分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以适当延长发言时间。
对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以制止。
常务委员会组成人员可以向常务委员会会议提交书面发言，由常务委员会办公厅印发出席和列席人员。
第三十四条 会议主持人宣布议案交付表决后，常务委员会组成人员不再对议案发表意见，但与表决有关的程序问题不受此限。
第三十五条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十七条 任免案一般应当逐人表决，根据情况也可以合并表决。
第三十八条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、按表决器方式、举手方式或者其他方式。法律、法规对表决方式有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，由主任会议决定。
第七章 附则
第三十九条 常务委员会会议由有关工作机构负责录音、制作光盘存档。会议通过的地方性法规、决议、决定，会议纪要和其他主要文件，刊登常务委员会公报，印发常务委员会组成人员和市人大代表。
第四十条 常务委员会会议通过的地方性法规和决议、决定，依法分别报上级机关备案或者批准，并在《北京日报》上公布。
第四十一条 本规则由主任会议负责解释。
第四十二条 本规则自通过之日起施行。
宣城市人民政府办公室关于印发宣城市市级储备粮管理办法的通知
安徽省宣城市人民政府办公室
关于印发宣城市市级储备粮管理办法的通知
宣政办〔2009〕64号
宣州区人民政府，市直有关单位：
经市政府同意，现将《宣城市市级储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十月九日
宣城市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，稳定粮食市场，根据《安徽省省级储备粮管理办法》，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市级储备粮由市人民政府和宣州区人民政府共同建立，利息费用及轮换价差等补贴由市、区财政各承担50%。
第五条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮储得进、管得好、调得动、用的上，并节约成本、费用。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第六条 市粮食局负责市级储备粮的行政和业务管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家和省有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市人民政府备案。市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换价差补贴等资金，并及时、足额拨付，对补贴资金的使用情况实施监督检查；市农业发展银行负责及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的贷款实行信贷监管。
第七条 市粮食局会同市发改委、市财政局负责拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，经市人民政府批准后组织实施。
第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。
第九条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损坏市级储备粮。
市级储备粮储存地的人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损坏市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第十条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 市级储备粮的计划
第十一条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食局会同市发改委、市财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
第十二条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案，会同市财政局、市农业发展银行共同下达承储企业。
第十三条 承储企业根据市级储备粮的收购、销售计划，具体组织实施市级储备粮的收购、销售。
第十四条 承储企业应当将市级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报市粮食局、市财政局，并抄送市农业发展银行。
第三章 市级储备粮的储存
第十五条 承储市级储备粮的条件：
（一）承储企业原则上为国有或国有控股的粮食购销企业及具备一定仓储设施的市级以上粮食产业化龙头企业，具有独立法人资格，在当地农业发展银行开设基本存款帐户；
（二）承储库点符合市级储备粮布局要求，交通方便，不得处于低洼易涝地区；
（三）储粮企业仓型为基建房式仓，具有相应规模的储运设施、检化验仪器、粮情检测、通风、熏蒸和消防等设施；
（四）承储企业管理规范，具有专业保管人员，近年来未发生安全责任事故，商务信誉良好。
第十六条 凡是具备第十五条规定条件的企业，经市粮食局审核同意后，可以承担储存市级储备粮的任务。
第十七条 市级储备粮的承储实行委托代理制。由市粮食局与承储企业签订市级储备粮委托承储协议，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
第十八条 承储企业应当严格执行市级储备粮管理的规章制度、国家标准、技术规范及各项业务管理制度。
第十九条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第二十条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，保证市级储备粮帐帐相符、帐实相符、质量良好、储存安全。
第二十一条 承储企业不得擅自动用市级储备粮，不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变，不得将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营，不得以市级储备粮对外担保或者清偿债务，不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴。
第二十二条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第二十三条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业主要负责人必须及时报告市粮食局。市粮食局委托有关检测机构，定期对市级储备粮质量进行检测，确保储粮安全。
第二十四条 市粮食局会同市财政局、市农业发展银行按照市人民政府的市级储备粮收购或销售方案，及时组织收购和销售。市级储备粮的收购、销售原则上应当采取公开招标采购的办法进行，也可以通过符合政策规定的其他方式进行。
第二十五条 承储企业依法被撤销、解散或者破产时，其储存的市级储备粮由市粮食局负责调出另储。
第二十六条 市级储备粮储存费用执行国家储备粮补贴标准，贷款利息实行据实补贴，费用、利息纳入财政预算，并由市、区财政局通过农业发展银行按季度直接拨付到承储企业。
第二十七条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
承储企业应当在农业发展银行开立基本帐户，并接受农业发展银行的信贷监管。
第二十八条 市级储备粮的入库成本由市财政局会同市粮食局、市农业发展银行核定。入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮的入库成本。
第二十九条 市级储备粮定额内损耗参照国家有关标准和省有关规定执行；超定额损耗由承储企业自行承担。
第四章 市级储备粮的轮换
第三十条 市级储备粮轮换应当遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
第三十一条 承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库时间，向市粮食局提出市级储备粮轮换的数量、品种，市粮食局会同市财政局、市农业发展银行批准。同时必须在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
第三十二条 市级储备粮的储存实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市级储备粮的储存总量的20%至30%。
第三十三条 市级储备粮轮换原则上要通过公开竞价销售和招标采购进行，也可以根据国家有关政策和实际情况实行按定价收购或销售。市级储备粮轮出价差收入全额上交市、区财政，价差支出由市、区财政全额负担。
第三十四条 市级储备粮的轮换期原则上为4个月。市级储备粮的轮换，除在统计报表单独反映外，承储企业要设立储备粮轮换台帐，真实、动态反映储备粮轮出、轮入情况。
第五章 市级储备粮的动用
第三十五条 市粮食局应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第三十六条 出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮：
（一）市、区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发粮食事件需要动用市级储备粮；
（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
第三十七条 动用市级储备粮，由市粮食局会同市发改委、市财政局、市农业发展银行提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第三十八条 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，并具体组织实施。紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
第六章 监督检查
第三十九条 市粮食局、市财政局按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法处理违法行为。
第四十条 市粮食局、市财政局在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食局应当取消其承储任务。
第四十一条 市粮食局、市财政局的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况作出书面记录。
第四十二条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。
第四十三条 承储企业对市粮食局、市财政局及审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第四十四条 市粮食局应当加强对市级储备粮的日常管理和监督检查，对市级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时纠正；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市人民政府。
市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应予以配合，并及时提供有关资料和情况。
第七章 法律责任
第四十五条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情况严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达市级储备粮收购、销售、年度轮换计划的；
（二）给予不具备承储条件的企业承储市级储备粮的，或者发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储任务的；
（三）发现承储企业存在不适于储存市级储备粮的情况不对其限期整改的；
（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第四十六条 市、区粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照干部管理权限依法给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；
（二）选择不具备条件的企业存储市级储备粮的；
（三）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责的。
第四十七条 承储企业违反本办法规定，入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准，以及对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的，由市粮食局责令限期改正；情节严重的取消其承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予或建议给予警告直至开除（或解除劳动关系）处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以旧粮顶新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、储存费用等财政补贴的，由市粮食局、市财政局按照各自职责责成承储企业限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、储存费用等财政补贴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予或建议给予警告直至开除（或解除劳动关系）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政局、市农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分。
第五十一条 违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第八章 附 则
第五十二条 本办法自公布之日起施行。