文化部


文化部关于切实加大管理力度解决重点问题认真做好全国文化市场法制年执法检查工作的通知
文化部



各省、自治区、直辖市文化厅（局）、音像制品行政管理部门：
根据《文化部’98全国文化市场法制年工作方案》的要求，为了进一步加强文化市场治理整顿工作，认真解决文化市场中存在的一些突出问题，决定开展’98全国文化市场法制年执法检查工作。现将有关事项通知如下：
一、统一思想、提高认识、严肃对待文化市场中存在的问题
当前文化市场中存在三个主要问题，即走私、盗版音像制品，娱乐场所的色情服务和利用电脑非法从事游戏经营活动等。
音像市场中的“制黄”、“贩黄”、走私、盗版、非法音像制品集散地等问题，虽几经治理，但仍屡禁不止。特别是最近假正版的现象尤为突出。极少数不法分子把境外加工的色情、淫秽以及侵犯他人知识产权的音像制品大肆走私入境，并通过地下发行网络流向全国。一些地方的音像
制品集中经营场所成了非法音像制品集散地，在“扫黄打非”斗争中被取缔的家用电器市场、电子科技市场、小商品市场非法音像制品经营活动又死灰复燃，严重污染了改革开放的社会环境，在国内及国际间造成了极坏的影响。
文化娱乐场所的色情活动和利用电脑非法从事游戏经营活动，在一些地方仍然十分猖獗，不仅严重扰乱了文化娱乐市场的正常经营秩序，而且败坏了文化娱乐业的行业形象，已经引起了社会各界的关注和广大群众的不满。
针对文化市场上述问题的存在，文化部和有关部门连续发布了《文化部关于清理整顿音像制品批发市场的通知》（文市发〔1997〕85号）、《文化部、公安部关于清理整顿城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场的通知》（文市发〔1998〕65号）、《文化部关于取缔经营性
电脑游戏活动的通知》（文明电〔1998〕17号）、《文化部关于加强文化娱乐业管理整顿文化娱乐场所经营秩序的通知》（文市发〔1998〕17号）等文件，要求各级文化行政部门加强管理，认真清理整顿文化市场。各地在贯彻上述文件中采取了一些措施，取得了一定的成绩，
但是力度还显得不够，一些问题甚至有蔓延之势。因此，各级文化行政部门的领导必须统一思想，提高认识，加大打击力度，决不允许以牺牲精神文明为代价，谋取短期的、局部的经济利益。文化市场管理工作者要振奋精神，再接再厉，扎扎实实地做好整顿治理工作，力争在短期内使本地
区的文化市场有所改观。
二、治理整顿和执法检查的重点
’98全国文化市场法制年的各项工作取得了阶段性成果。各地文化管理部门要按照法制年工作的总体部署，认真贯彻“全国文化厅（局）长座谈会”精神，重点做好以下几方面的工作：
（一）关于音像市场
1．切实采取有效措施，做好正版音像制品的发行工作，不断扩大正版音像制品的发行量和市场占有量，同时认真检查音像制品加贴防伪标识工作。对正版音像制品的市场占有量作出符合实际的评估。
2．坚决取缔从事违法经营活动的音像制品集散地。各地要按照《音像制品管理条例》的规定，加大对违法经营活动的单位和个人的处罚力度，对违法犯罪的，尽快移交司法机关处理。同时要配合铁路、交通、邮电、民航、海关等部门，查处走私光盘和电影拷贝的运输网络、销售网点
、储存窝点、集散中心，截断走私非法音像制品进入市场的线路。
3．清理整顿录像放映市场。各地要严格按照文市发〔1998〕65号文件精神，会同公安部门对城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场进行一次全面的清理整顿，严格审验《音像制品放映许可证》，对无证经营或违法经营的，要坚决取缔，并依照有关规定给予相应的处罚。对传播
或以营利为目的播放淫秽音像制品的违法犯罪分子，要坚决依法严惩。
（二）关于娱乐市场
1．坚决禁止娱乐场所色情陪侍、色情表演和电子游戏场所赌博活动，对违反规定者要依法予以处罚，对情节严重或屡教不改的，原发证机关必须吊销其《文化经营许可证》，并将责任人员移交司法机关处理。
2．坚决取缔利用电脑从事或变相从事游戏经营活动。各级文化行政部门要组织专门力量，迅速对本辖区文化娱乐场所和各类从事电脑咨询、培训和网络服务的经营单位，进行一次集中检查。对从事电脑游戏经营活动的要发现一起，查处一起。同时要建立群众监管和举报制度，强化日
常管理。
3．认真清理以各种名义挂靠在行政机关名下的文化娱乐场所，对不具备条件的要坚决取缔，对有违法行为的，要坚决惩处。
三、执法检查工作的具体安排
各地以自查为主。在自查的基础上，文化部文化市场司在年底前组织由有关省（区、市）同志参加的联合检查组，对重点地区就贯彻落实本通知的情况进行检查，并对当地文化市场进行总体评估。
各组人员组成，检查的时间、地点、方法另行通知。
四、文化部将对’98全国文化市场法制年活动进行总结。各省、自治区、直辖市文化厅（局）应当在1998年12月15日前将执法检查的结果书面报文化部，并向本级人民政府汇报。



1998年11月3日
国务院办公厅


国务院办公厅关于加强羊绒产销管理的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
羊绒是我国高档毛纺织品的重要原料和出口创汇的重要商品，是主产区牧民的重要收入来源。从1985年开始，羊绒经营逐步放开，对活跃产区经济，增加牧民收入起到了积极作用。但羊绒产销也出现了一些新的矛盾和问题，如经营渠道过多，加工能力过剩，盲目竞争，价格起伏过大，
质量不稳定等。为建立良好的流通秩序，确保我国羊绒在国际市场的独特优势，促进羊绒生产的持续、稳定、健康发展，经国务院批准，现就加强羊绒产销管理的有关问题通知如下：
一、整顿流通渠道，理顺产销关系，控制加工能力，规范经营行为
（一）经营羊绒收购、加工、生产及出口业务企业的基本条件是：
1、有固定的经营机构、场所、仓储设施以及比较高的技术水平和较先进的机器设备，有相对固定的购销渠道；有工商局核发的含有收购或加工、生产、出口羊绒业务的营业执照。
2、经营羊绒收购业务的企业必须已在羊绒主产区设有常设机构，有相对固定的收购网点和经纤检机构确认合格的验质人员、质检设备；对羊绒进行初加工，必须有经纤检机构检验合格的羊绒分梳机器。
3、有能够保证羊绒收购或加工、生产、出口业务正常进行的资金。
4、经营羊绒出口业务企业的其他条件仍参照《国务院批转经贸部关于〈出口商品管理暂行办法〉的通知》(国发〔1992〕69号)有关规定执行。
（二）由羊绒主产省、自治区人民政府指定一个部门牵头并会同其他部门，依照有关法律法规和本通知的规定，对现有经营收购或加工、生产、出口羊绒业务的企业进行清理整顿并重新认定经营资格，工商行政管理机关要对羊绒经营企业进行重新登记，坚决取缔不符合羊绒经营条件的
单位。要坚决取缔无照经营，对存在不法行为的经营者，要依照有关法律、法规严厉打击。
（三）经审查合格的供销合作总社系统、外经贸部系统所属羊绒经营企业以及大中型骨干羊绒制成品企业为羊绒收购、加工、生产、出口业务的主渠道。收购羊绒以主产区各级供销社为主，羊绒原料及制成品加工、生产、出口业务以外经贸部和纺织总会系统大中型重点企业为主。到羊
绒主产区采购羊绒，必须通过当地有羊绒经营资格的企业进行。
（四）各级计委（计经委）等部门要严格控制羊绒加工能力。对不符合调整产业结构要求、无明显产业优势、技术水平较低的重复性新增加工项目，一律不予审批。对国内新办羊绒加工企业，要本着增值、创汇和科技含量高的原则从严把关。根据目前国内羊绒产销状况，不再审批外商
投资的羊绒加工企业。坚决淘汰、销毁落后和超期服役的羊绒分梳机器。对纺织部门退役羊绒分梳机器设备的处理办法，由国家经贸委会同纺织总会等有关部门另行下达。
（五）银行对不具有羊绒经营资格而经营羊绒的单位，一律不予贷款。
二、加强价格的协调和管理
（一）每年由中国食品土畜进出口商会根据国家物价管理部门、外经贸部授权，会同供销合作总社、纺织总会等有关部门及国内从事收购、加工、生产、出口业务的大中型骨干企业，根据羊绒国际需求和国内产销状况，确定羊绒原料及制成品的主要品种（主要包括无毛绒和羊绒衫普通
款式、羊绒粗纺面料等）的出口协调价格，并及时通知海关总署和主产省、自治区。
（二）每年由中国畜产品流通协会根据国家物价管理部门、供销合作总社授权，会同农业部、外经贸部、纺织总会等，根据国内外羊绒产销情况，合理制定国内羊绒收购的指导性价格，并定期公布。
三、建立地方储备制度
为稳定市场，平抑物价，保护牧民和企业的利益，羊绒主产省、自治区可根据本省、自治区的实际情况建立羊绒储备制度。羊绒储备的收购、动用和管理均由地方人民政府负责。
四、加强出口管理
（一）国家对羊绒出口实行总量控制；继续调整结构，提倡规模化经营，创造条件，逐步扩大制成品出口数量，减少原料和初级产品出口数量；在一定条件下，适当照顾少数民族地区的利益；继续改善出口经营秩序，强化出口羊绒质检。
（二）海关要按羊绒出口指导价格对羊绒出口实行审价，并将情况通知有关部门，由有关部门对低价出口者依照有关规定进行处罚。
五、搞好市场与质量管理
国家计委、国家经贸委、国家工商局、国家技术监督局、国家商检局等部门和主产区人民政府要加强对羊绒产销有关环节的监督管理。
（一）成包羊绒须经技术监督部门专业纤维检验机构检验后方可出售。销售羊绒产品，在产品包装上须有用中文标注的类别、等级、品号、规格、色号、羊绒含量、重量、厂址、厂名、出厂日期及价格。
（二）国家技术监督局要抓紧制定并颁布有关羊绒质量的监督管理办法，加强监督管理。
（三）羊绒主产省、自治区人民政府要将羊绒列为监控商品范围，定期发布产销指导性信息，并及时处理产销过程中出现的问题。
（四）有关部门和羊绒主产省、自治区可根据条件进行牧工商产供销“一条龙”的羊绒经营企业集团试点，实行利益共享、风险共担。各级政府要加强领导，国务院有关部门要做好协调工作。
六、扶持羊绒生产
发展生产是解决供需矛盾的重要手段。各部门要积极配合，增加资金投入，把改良草场、加强草原建设、建立生产基地作为一项长期工作来抓。农业部门和供销社系统要在改良品种、提高单产、技术培训、防疫治病和社会化服务等方面加强工作。



1995年10月19日