杨朝霞 北京林业大学
关键词: 环保机关/环境民事公益诉讼/环境权/原告/正当性
内容提要: 环保机关依法履行了环境监管职责，仍不能有效保护环境的，可作为原告，提起旨在维护公共性环境公益的环境民事公益诉讼。具体而言，环境权、诉讼信托和自然资源国家所有权的理论为环保机关提起环境民事公益诉讼奠定了理论上的正当性基础。环境权是环境公益诉讼最核心的权利基础，为了更理性、更科学地对其进行理论研究和制度设计，今后务必高度重视对环境权的研究。
2010年6月29日，最高人民法院出台《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》（以下简称《意见》），在国家层面正式确认了环保机关提起环境民事公益诉讼的原告地位。[1]2010年8月，昆明市环保局以两家牧业公司严重污染村民饮用水为由，向昆明市环境保护法庭提起云南首例环境民事公益诉讼案，请求判令被告停止环境侵害、赔偿治理污染所需432万余元。[2]对此，我们不禁要问：(1)环保机关置行政职权于不顾，反而运用民事诉讼的途径来保护环境，岂不造成行政资源和司法资源的双重浪费？(2)作为行政主体的环保机关何以能“摇身一变”成为环境民事公益诉讼的原告？以下，笔者试从环境公共利益维护的角度对环保机关以民事主体身份提起环境诉讼的正当性问题予以论证和说明，以求教于同仁。
一、环境公共利益的类型化：公众性环境公益和公共性环境公益
以环境侵害为依据，可把与环境有关的利益（均可因环境侵害而遭受损害）分为三大类型：一是人格利益，主要指生命和健康利益（有时还包括精神利益），因为生命和健康的维持都需良好的环境作为条件。二是财产利益，因为许多财产的获取和实现均需良好的环境作为条件，环境若受污染必损害财产，如养殖的鱼虾因水污染而死亡。三是环境利益，指环境的功能所体现出来的利益，如环境的供给功能（清洁空气和水源的提供等）、调节功能（涵养水源、调节气候等）。实际上，环境问题的本质即是环境功能的受损。众所周知，环境属于典型的公共物品，不具有私人物品的独占性和消费排他性，因此，其凝结的利益往往表现为公共利益，如湿地的气候调节功能可惠及广大区域。不过，对某些特定的环境要素或具体空间范围的区域环境而言，其环境功能的受益人群很少，此时则表现为环境私益，例如通风、采光等。人格利益和财产利益均属于个体所有，本质上属于私益的范畴。但是，当人格和财产利益涉及不确定多数人时，这些叠加的人格利益和财产利益便具有了广泛性，从而可纳入广义环境公益的范畴。据此，我们可把与环境有关的公共利益分为公众性环境公益和公共性环境公益两大基本类型。[3]
1．公众性环境公益是指由那些为不确定多数人所拥有，需以良好环境为条件（through environment）的私人人格利益和财产利益组合而成的环境公益。这种公益具有如下特征：(1)从利益归属上看，该类公益本质上属于人格利益或财产利益，之所以称为环境公益，是由于其与环境息息相关、密不可分，易受环境质量好坏的影响。例如，人体健康因环境污染而受损。(2)从存在形态上看，该种公益体现为由不确定多数人所拥有的多人私益。这种公益在本质上属于私益的范畴，之所以称为公益，是因为现实或可能享有此类私益的主体众多，为不确定多数人所拥有或享有，从而体现了一定的群体性和社会性。(3)从表征上看，这类公益具有群体性（环境受害者或环境付出者众多）、分散性（分属于分散的不同个体）、累加性（系多人私益的叠加，且私益具有个体差异性）、拟制性[4]等特征。(4)从法律保护方式上看，这种公益本可作为私益分别进行保护和救济，制度上之所以拟制为公益（“准公益”），是因为将这种多人私益进行群体性保护，如采用代表人诉讼、团体诉讼、集团诉讼等，成本更低、效果更好。
2．公共性环境公益是指以环境的功能为内容(to environment)而承载的环境公益。这种公益具有如下特征：(1)从利益属性上看，该类公益是对环境本身的利益，是实在、客观、真正的环境利益。(2)从类型上看，可分为经济性环境公益和生态性环境公益。经济性环境公益，即公共环境本身所具有的经济价值（源于自然资源的财产性）。例如，天然水产资源、可分配的环境容量资源本身所蕴含的经济价值。生态性环境公益，即环境的生态服务功能所蕴含的利益。[5]例如，森林所具有的涵养水源、调节气候、防风固沙、保持生物多样性的生态利益等。(3)从表征上看，公共性环境公益具有整体性（不可分割为多个私益，共同享有无明显个体差异）、客观性（客观上存在而非人为拟制）、公共性（非排他性和一定的非竞争性）、包容性（公益包容私益而非私益的叠加）、广泛性（牵涉面大，关乎一个区域的人群甚至后代和整个人类的利益）、弱私性（对私人的影响往往无显著紧迫性，当尚未发生人身和财产损害时尤其如此）等。初级侵害对象：环境利益 次级侵害对象：人身和财产利益
上述两类环境公益之间具有紧密的联系，公众性环境公益的受损或受益往往以公共性环境公益的受损或受益为前提或前奏。[6]例如，化工厂排放的废水首先使得饮用水环境质量下降，此后导致人体健康受损（如图1所示）。[7]不过，公共性环境公益受损却并不必然导致公众性环境公益的受损，例如小型油轮原油泄漏事故大多只是破坏海洋生态，并不造成个体的人身和财产损害。
当公众性环境公益遭受环境侵害时，在现行法律框架下，环境受害者可自行采用单独诉讼、代表人诉讼、团体诉讼、集团诉讼等传统诉讼方式进行救济，环保机关、检察机关等可给予支持（支持起诉）。环境受害者还可通过请求环保机关进行行政调处，来解决环境纠纷和救济其人身与财产权益。此时，从尊重当事人诉权自由（可放弃起诉）的角度出发，环保机关除了对其进行支持起诉外，[8]不能过多干涉，更不能越俎代庖强行代为起诉，否则势必侵害公民的起诉自由权。何况，以环保机关当前的人员配备也无法胜任这样繁重的任务。然而，当公共性环境公益遭受危害时，现有法律制度是否能够提供充分而有效的保护呢？换言之，是否需要环保机关为维护公共性环境公益而提起民事诉讼呢？
二、现行法律制度力不从心：公共性环境公益维护告急
公共性环境公益（以下简称为环境公益）自人类诞生以来本就客观存在，但只是在人类环境危机出现以后，此类公益才大规模、长时间、高频次地遭受损害，以致于现行法律制度对此不能提供充分而有效的保护和救济：
（一）环境民事制度“捉襟见肘”[9]
其一，所有权制度的不足。首先，按照传统所有权理论，所有权的客体必须具有可控性。然而，作为环境要素的空气、海洋、野生动植物尤其是整个生态系统并不能为人力所直接支配和控制，因而不能成为所有权的客体，以致于环境公益被排除在传统民法的保护范围之外。其次，根据传统民法私法自治的精神和所有权绝对的原则，公民不仅无权对环境要素和生态系统提出享有和维护环境品质的权利要求，而且在客观上还会纵容甚至刺激自然资源的过度开发（自然资源私有时）而造成生态破坏、任意排放废弃物质造成环境污染的不良后果。正如有学者所言，“限制所有权、改变以财产所有为中心的立法指导思想是环境法的首要任务”。[10] 再次，以财产权为基础的请求权和侵权救济制度，只能对环境公益实现附带性、间接性、滞后性的保护。
其二，人格权制度的不足。人格权制度对环境公益的保护范围和保护程度十分有限。环境侵害会损害物质性人格权，[11]于是，我们可运用人格权请求权和侵权救济制度而间接保护环境公益，问题是环境侵害还会损害舒适和自然景观方面的环境公益，可对于景观享受而言，已远远超出了现行人格权制度的保护能力。
其三，相邻权制度的不足。首先，相邻权的适用范围有限。基于相邻关系原理，主张环境利益须满足以下两个条件：(1)彼此为不动产相邻人；(2)须为不动产权利的限制与不动产权利的扩张之间发生冲突。因此，当环境侵害来源于非相邻不动产权利人，[12]或造成环境侵害的不动产属于国家所有，[13]以及其利益主张与不动产权利行使无关时，[14]便不能运用相邻关系来处理了。[15]其次，相邻权难以保护较高层次环境利益。相邻权的享有以“必要方便”（最低限度的方便）为前提，对于较高要求的环境利益（如景观欣赏利益），相邻权制度便难以提供保护。再次，相邻权的权利效力有限。相邻权并非一种独立的权利，只是不动产物权的-种限制或扩张而已，即使可依相邻权维护环境利益，也会由于缺乏直接充分的权源而难以提供有力的保护。
其四，地役权制度的不足。地役权的适用范围有限，难以保护基本的环境利益。对于相邻关系中涉及的必要性环境利益，如必要的通风、采光利益，地役权并不适用。地役权的取得需支付对价，这可能不利于对环境利益的保护。另外，地役权往往受土地承包经营权、建设用地使用权等用益物权的使用期限或剩余期限的制约，在维护环境利益上具有局限性。
（二）环境行政制度“鞭长莫及”
环境的公共性、环境资源利用的外部性，使得市场机制在环境保护方面或者容易出现“失灵”或者由于交易成本太高而难以广泛应用，于是，由政府机关来开展环境保护便是最经济、也是最通行的做法。然而，环境利益具有多维性和多层次性，需要多元的力量和多维的机制去维护，单纯依靠环保机关的行政监管活动—即使其依法行政、勤勉执法、恪守中立，杜绝一切渎职、滥用、贪污等违法行为一一也难以实现对环境利益的充分和有效保护：
其一，环境执法主管范围的不足。尽管根据现行立法，环保机关有对环境保护进行统一监督管理的职权，但由于受立法局限性的影响，具体到某些特殊领域和具体事务时，环保机关却无相应的职权。例如，现行环境立法并未赋予我国环保机关对光污染进行监督管理的职权，根据“法无授权即禁止”的公权配置原则，对于城市的眩光污染和采光遮蔽的光妨害问题，环保机关无权干预。换言之，根据现行立法，某些环境公益可能被排除在环境行政机关的保护范围之外。
其二，环境执法启动条件上的不足。作为环境监管的法定机关，环保机关拥有多项行政权力，如环评文件审批权、责令限期治理的行政命令权、责令停产停业的行政处罚权等。但是，为控制权力的过分扩张，法律通常规定了权力启动的条件。例如，环境影响轻微的建设项目（如散户养猪）不必启动环境影响评价程序。再如，只有建设项目排污超标或违反总量控制时，方可启动限期治理程序，环保机关才可对其责令限期治理或责令关闭。问题是即使单个污染源只造成轻微的环境影响，能实现达标排污（包括浓度和总量达标），但若在同一区域存在多个污染源，也会由于污染的累积和复合效应而造成污染事故，以致损害环境公益。[16]对于这些行政合法却客观上造成或可能造成环境损害的分散型排污者，环保机关却无权责令其限期治理，[17]更无权对其实施行政处罚。
其三，环境执法手段的不足。在现行法律框架下，通常的环保行政手段为行政许可、行政命令（如责令限期治理）和行政处罚等，暂时还缺乏查封、扣押等行政强制约束权，更无行政强制执行权。也就是说，环境执法的强制性相当有限，如即使环保机关做出了责令限期治理和行政处罚等行政决定，若相对人（污染企业）拒不履行，环保机关也只能申请法院强制执行，而法院对此的执行率一般较低。再者，抓到了就罚钱，没抓到就继续偷排，已成为企业普遍存在的侥幸心理。处罚限额过低、[18]“一事不再罚”的原则（缺乏按日计罚制度），也无形中滋生和助长了违法企业的嚣张气焰。
其四，环境执法功能的不足。依法理，公法和私法是有一定的分工和界限的，行政权不应过多干预私人的自由空间；此外，依法行政的原则也要求对行政权科以必要的限制。例如，环境行政罚款往往受到“上限”的封顶，故对违法企业的罚款，在数量上总是远远少于实际造成的环境损害。再如，行政机关虽然可依申请而处理环境纠纷，但一般不能主动介入纠纷，更不能自行责令相对人一方承担环境民事责任。申言之，对于环境违法企业，环保机关只能在法定权限的范围内开展行政执法，追究其行政违法责任。但是，对于企业所造成的公共环境损害，却无权运用行政权力，通过行政命令责令其承担排除妨碍、消除危害、恢复环境、损害赔偿等民事责任。[19]例如，2004年的四川沱江水污染事故造成了惨重的损失，约有100万人饮水受到严重影响，直接经济损失约3亿元，而沱江生态系统的恢复至少需要5年的时间。然而，川化集团只用了1100多万元作为渔业赔偿，100万元作为行政罚款。对于巨大的生态损失，环境监管部门却无权进行补救。
（三）环境诉讼制度“爱莫能助”
环境行政执法和环境司法是实施环境法律、维护环境利益的基本手段，不过，从作用链条以及行政权和司法权的功能和分工来看，环境执法为“上游”和“中游”措施，环境司法则为“中游”和“下游”手段，即环境行政执法解决不了的问题还可交由环境司法来解决。然而，根据现行《民事诉讼法》第108条关于“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的规定，只有因环境侵害受到人身和财产损害的主体才有权提起诉讼。鉴于司法的被动性、准人性、成本性等特征，使得现行司法手段捉襟见肘，不能对环境公益的维护提供后续的保障：
江西省特种设备安全监察条例
江西省人大常委会
江西省特种设备安全监察条例
（2011年5月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
第一章 总 则
第二章 安全规定
第一节 生 产
第二节 销售、租赁与使用
第三节 检验检测
第三章 监督检查
第四章 事故调查处理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会发展，根据国务院《特种设备安全监察条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。
特种设备的具体范围，按照国务院批准的特种设备目录执行。
第三条 本省行政区域内特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)、销售、租赁、使用、检验检测及其监督检查，适用本条例。
军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用本条例。
房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由城乡建设主管部门依照有关法律、法规的规定执行。
第四条 县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促和支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，及时协调解决特种设备安全监察中的重大问题，并将特种设备安全工作纳入政府年度安全生产目标。
乡镇人民政府、街道办事处应当配合、协助特种设备安全监督管理部门，做好特种设备安全监察工作，并安排人员负责有关具体工作。
第五条 省人民政府特种设备安全监督管理部门负责全省特种设备安全监察工作，设区的市、县(市、区)特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内特种设备安全监察工作。
县级以上人民政府安全生产监督管理、城乡建设、交通运输、工业和信息化、旅游、卫生等有关部门按照各自职责，做好特种设备安全监督管理相关工作。
第六条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。
特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。
特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。
第七条 鼓励推行科学管理方法和采用先进技术，提高特种设备安全性能、节能降耗和科学管理水平，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励。
鼓励特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构参加与特种设备安全相关的责任保险。
第八条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。
特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。
第二章 安全规定
第一节 生 产
第九条 特种设备生产单位和移动式压力容器、气瓶充装单位，应当具备国家规定的与其经营业务相适应的条件，并依法取得特种设备生产许可后，方可从事相应的活动。
禁止特种设备生产单位和移动式压力容器、气瓶充装单位伪造、变造、转让、出租、出借特种设备生产许可证和充装许可证，以及允许其他单位或者个人以本单位名义从事特种设备相应生产活动。
第十条 特种设备生产单位应当按照国家标准、行业标准、地方标准以及安全、节能技术规范的要求进行生产，对特种设备的安全性能和能效指标负责。
禁止生产不符合强制性安全性能要求和能效指标的特种设备，以及国家产业政策明令淘汰的特种设备。
第十一条 特种设备的设计单位应当对其设计的特种设备的安全性能负责。
压力容器的设计文件应当由取得相应资质的单位设计。压力容器的设计单位采用新设计原理、新工艺或者选用新材料进行设计时，应当报省特种设备安全监督管理部门备案。
锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。
第十二条 特种设备的制造活动应当符合下列要求：
(一)依据设计文件组织制造；
(二)按照安全技术规范要求，应当进行型式试验的特种设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件、新材料，必须进行型式试验和能效测试；
(三)按照安全技术规范要求，接受检验检测机构的监督检验，未经监督检验合格的特种设备不得出厂；
(四)特种设备出厂时，应当附有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件资料。
第十三条 特种设备安装、改造、维修的施工单位应当遵守下列规定：
(一)在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知设区的市特种设备安全监督管理部门；
(二)制定特种设备安装、改造、维修施工方案，落实现场安全防护措施；
(三)按照安全技术规范的要求，接受检验检测机构的监督检验，未经监督检验合格的特种设备，不得交付使用；
(四)特种设备验收合格后三十日内，应当将全部竣工资料移交使用单位，高耗能特种设备还应当按照安全技术规范的要求提交能效测试报告。
第十四条 移动式压力容器、气瓶充装单位充装活动应当遵守下列规定：
(一)充装前应当对移动式压力容器、气瓶的安全状况进行检查，并作出记录；
(二)气瓶充装液化气体前应当回收残液；
(三)不得对超期未检、翻新、报废或者存在安全隐患的移动式压力容器、气瓶进行充装；
(四)按照移动式压力容器、气瓶所标定介质充装，不得超量充装或者混装；
(五)不得将移动式压力容器直接向气瓶充装；
(六)不得对非重复充装的气瓶再次进行充装。
气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，提出气瓶的定期检验要求。
第二节 销售、租赁与使用
第十五条 省特种设备安全监督管理部门应当根据有关法律、法规、规章和安全技术规范，制定特种设备安全使用管理标准。
特种设备使用单位应当按照特种设备安全使用管理标准，实行特种设备安全使用标准化管理。
第十六条 特种设备的销售单位应当建立进货检查验收和销售台账制度，销售特种设备时，应当向购买者提供符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装、使用及维修说明、监督检验报告等出厂文件资料，禁止伪造、篡改上述文件资料和产品制造铭牌标志以及相关实物质量标识。
第十七条 特种设备的销售单位不得销售以下特种设备：
(一)无生产许可证的；
(二)无厂名厂址，伪造、冒用厂名厂址或者产品产地的；
(三)按照规定或者经过检验确认应当报废的；
(四)其他法律、法规禁止销售的。
第十八条 租赁、借用特种设备的，出租方、出借方应当提供完整的出厂安全技术资料和合格检验报告。
租赁、借用特种设备的，双方应当就特种设备使用中定期检验和日常维护保养责任义务作出书面约定。未作约定或者约定不明确的，由特种设备使用单位负责。
第十九条 特种设备使用单位应当遵守下列规定：
(一)建立符合国家规定内容的特种设备安全技术档案；
(二)使用的特种设备应当具有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件；
(三)设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员和作业人员；
(四)建立特种设备安全管理、维护保养和自行检查制度，按照国家规定进行自行检查和日常维护保养并做出记录；
(五)特种设备在投入使用前或者投入使用后三十日内，使用单位应当向设区的市特种设备安全监督管理部门办理登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置；
(六)在特种设备检验合格有效期届满前一个月，向检验检测机构申请定期检验，检验检测合格后，方可继续使用；
(七)对高耗能特种设备，应当定期进行能效测试；
(八)特种设备需要停止使用一年以上的，应当按照国家有关规定办理报停手续。
禁止使用国家明令淘汰、报废的特种设备。
第二十条 特种设备使用单位在机场、车站、码头、商场、学校、幼儿园、医院、体育场馆、展览馆、娱乐场所、旅游风景区等公共聚集场所进行作业，可能危及公众安全的，应当配备专职人员进行现场安全管理，设置安全隔离区和明显的安全标志，并采取必要的防范措施，防止事故发生。
第二十一条 电梯使用单位除遵守本条例第十九条规定外，还应当遵守下列规定：
(一)书面委托取得许可的单位进行日常维护保养；
(二)保持电梯紧急报警装置随时与本单位安全管理人员联系的畅通；
(三)将电梯安全注意事项、警示标志、有效的检验标志置于易为乘客注意的显著位置，提醒和告知乘客正确使用电梯；
(四)在电梯显著位置标明使用单位名称、联系电话和电梯的日常维护保养单位名称、应急救援电话；
(五)电梯发生故障时，及时采取处置措施。
商品住宅小区的物业服务机构应当遵守前款规定。
电梯产权单位应当落实电梯更新、改造费用，电梯使用单位应当落实电梯维修、日常维护保养资金，双方另有约定的，从其约定。
第二十二条 电梯的日常维护保养单位应当对其维护保养的电梯安全技术性能负责，并设立全天二十四小时应急救援值班电话。接到故障通知后，电梯的日常维护保养单位的专业维修人员应当在一小时内抵达现场，并采取必要的应急救援措施。
电梯的日常维护保养单位应当通过设立分支机构、维护保养工作站等形式，保障电梯应急救援工作。
第二十三条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，对安全装置进行检查确认，并作出检查记录。
客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易为乘客注意的显著位置。
第二十四条 气瓶使用单位和个人应当遵守下列规定：
(一)气瓶必须专用，充装的介质与钢印标记相一致；
(二)不得擅自更改气瓶的钢印和颜色标记；
(三)不得将气瓶内的气体向其他气瓶直接倒装；
(四)不得自行处理气瓶内的残余气体。
第二十五条 特种设备过户使用的，应当在投入使用前或者投入使用后三十日内，由原使用单位到原登记部门办理注销手续。过户后的使用单位应当到特种设备所在地登记部门申请登记。
第二十六条 特种设备重新安装的，使用单位应当在投入使用前或者投入使用后三十日内，到特种设备所在地的登记部门申请变更登记。移装地跨原登记部门行政区域的，使用单位还应当到原登记部门办理注销手续。
第二十七条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的重新安装过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经检验检测合格的不得交付使用。
第二十八条 特种设备超过安全技术规范规定使用年限，或者经检验不能保证安全运行又无改造、维修价值的，特种设备使用单位应当及时予以报废，并向原登记部门办理注销手续。
报废的特种设备，经安全和环保技术处理后，应当予以解体、压扁或者拆除等破坏性处理。特种设备的报废处理由登记的使用单位负责。
第二十九条 特种设备使用单位的作业人员及安全管理人员，应当在取得特种设备安全监督管理部门核发的特种设备作业人员证书后，从事相应的作业或者安全管理，并定期接受特种设备安全教育和节能知识培训。
特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；情况紧急时，可以决定暂停使用并及时报告本单位有关负责人。
特种设备作业人员应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向安全管理人员和单位有关负责人报告，并采取应急措施。
第三节 检验检测
第三十条 特种设备检验检测机构应当具备国家规定的与其业务相适应的条件，经特种设备安全监督管理部门依法核准后，方可在核准的项目和范围内开展检验检测工作。
第三十一条 特种设备检验检测机构应当按照下列规定，开展检验检测和能效测试活动：
(一)对特种设备(含部件)及其安全附件、保护装置的制造过程进行产品质量安全性能监督检验；
(二)对特种设备的安装、改造及重大维修过程进行安全性能监督检验，对高耗能特种设备进行能效测试；
(三)对在用特种设备进行定期检验，对高耗能特种设备进行定期能效测试；
(四)对按照安全技术规范要求生产的特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件、新材料，进行型式试验和能效测试；
(五)对特种设备进行其他检验检测和能效测试。
有关单位和个人应当为检验检测和能效测试工作提供必要的条件，不得拒绝检验检测机构依法开展的检验检测和能效测试。
第三十二条 有下列情况之一的特种设备，应当经检验检测机构检验检测合格后，使用单位方可重新投入使用：
(一)遭受可能影响其安全性能的火灾、水淹、地震、雷击、大风等灾害的；
(二)发生安全事故的；
(三)停止使用一年以上的。
第三十三条 特种设备生产、使用单位申请检验检测的，检验检测机构应当自收到检验检测申请之日起五个工作日内与申请人约定现场检验检测时间。
检验检测机构未按照规定的期限与申请人约定现场检验检测时间或者不能按照约定时间实施检验检测的，应当书面向申请人说明理由，并书面报告当地设区的市特种设备安全监督管理部门；申请人可以在书面报告当地设区的市特种设备安全监督管理部门后，向其他检验检测机构申请检验检测。
第三十四条 特种设备检验检测机构发现特种设备存在严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时书面告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。
第三十五条 特种设备检验检测机构和检验检测人员应当按照国家有关特种设备安全技术规范，客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论，检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后，由检验检测机构负责人签署。特种设备检验检测机构和检验检测人员应当对检验检测结果、鉴定结论负责。
第三十六条 被检单位对检验检测数据以及结论有异议的，可以自收到检验检测结果、鉴定结论之日起十五日内向所在地设区的市或者省特种设备安全监督管理部门申请复检。受理复检申请的特种设备安全监督管理部门应当在十五日内委托其他检验检测机构进行复检。承担复检的检验检测机构应当作出复检结论。
复检所需费用，由提出异议的单位先行支付；原检验检测数据或者结论错误的，复检费用由原检验检测机构承担。
第三十七条 特种设备检验检测机构和检验检测人员不得有下列行为：
(一)超出核准的项目和范围进行检验检测；
(二)除特种设备使用单位提出检验检测申请外，在检验检测有效期内违反国家和省的有关规定对同一特种设备重复检验检测；
(三)从事特种设备的生产、销售，或者以其名义推荐、监制、监销特种设备；
(四)利用检验检测工作刁难特种设备生产、使用单位；
(五)违反国家规定收取检验检测费用。
第三章 监督检查
第三十八条 特种设备安全监督管理部门依法对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察。
特种设备安全监察员应当具有相应的专业知识和管理经验，并按国家有关规定，经专门培训和考核，取得监督执法证件。实施安全监察时，应当有两名以上安全监察人员参加，并向当事人出示监督执法证件。
第三十九条 特种设备安全监督管理部门对下列情形应当进行现场检查：
(一)接到举报、投诉或者已取得违法证据的；
(二)使用单位发生安全事故的；
(三)使用场所人员密集或者在使用场所开展重大活动的；
(四)已取得许可的特种设备，按照规定应当进行跟踪检查的；
(五)特种设备应当实施检验而超期未检的；
(六)上级特种设备安全监督管理部门或者当地人民政府布置安全检查的。
第四十条 特种设备安全监督管理部门依法对特种设备进行监督检查时，可以进入生产、经营场所进行检查，查阅、复制有关的发票、合同、文件等资料，向有关单位和人员了解情况。
对检查中发现的安全事故隐患，特种设备安全监督管理部门应当向使用单位发出安全监察指令书，责令其限期排除事故隐患；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令停止使用特种设备；重大事故隐患排除后，经检查合格，使用单位方可恢复使用。
第四十一条 特种设备使用单位存在下列情形之一的，特种设备安全监督管理部门可以对有关特种设备或者其主要部件予以查封或者扣押：
(一)使用非法生产的特种设备的；
(二)使用国家明令淘汰、报废的特种设备的；
(三)使用的特种设备缺少安全附件、安全装置的；
(四)使用不符合规定参数范围的特种设备的；
(五)使用超期未检或者经检验检测不合格的特种设备的；
(六)使用经责令整改而未予整改的特种设备的；
(七)违反本条例第三十二条规定，并继续使用特种设备的。
第四十二条 特种设备查封、扣押的期限不得超过十五日。情况复杂确需延长查封、扣押期限的，省特种设备安全监督管理部门应当经主要负责人批准，设区的市、县(市、区)特种设备安全监督管理部门应当报请上一级特种设备安全监督管理部门批准。延长期限不得超过三十日。
特种设备生产、使用单位不得擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押的特种设备及其主要部件。
第四十三条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察，应当对每次安全监察的内容、发现的问题及处理情况，作出记录，并由参加安全监察的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，特种设备安全监察人员应当将情况记录在案。
第四十四条 特种设备安全监督管理部门对已经依法取得特种设备生产和使用许可、核准、登记的单位和个人，发现其不再具备相应条件和安全技术规范要求的，应当依法撤销原许可、核准、登记。
第四十五条 省特种设备安全监督管理部门应当定期向社会公布特种设备安全以及能效状况。
公布特种设备安全以及能效状况，应当包括下列内容：
(一)特种设备的数量及安全状况；
(二)特种设备事故的情况、特点、原因分析、防范对策及处理结果；
(三)特种设备能效状况；
(四)其他需要公布的情况。
第四章 事故调查处理
第四十六条 特种设备事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。
特种设备事故的分类标准按照国家有关规定执行。
第四十七条 特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备安全事故应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。
使用单位应当注明压力容器、压力管道内部介质特性和输送方向。压力容器、压力管道发生爆炸或者泄漏，在抢险救援时应当区分介质特性，严格按照相关预案规定程序处理，防止二次爆炸。
第四十八条 特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。
县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告后，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况。必要时，可以越级上报事故情况。
第四十九条 特种设备事故的调查按下列分工进行：
(一)一般事故由设区的市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；
(二)较大事故由省特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；
(三)特别重大事故和重大事故的调查按国家有关规定执行。
第五十条 特种设备安全监督管理部门应当在有关人民政府的领导下，依法开展特种设备事故调查工作。
有关人民政府以及安全生产监督管理、监察、公安等部门应当支持、配合上级人民政府或者特种设备安全监督管理部门开展的事故调查工作。
第五十一条 事故发生单位及其人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，及时收集、整理有关资料，为事故调查做好准备；必要时，应当对设备、场地、资料进行封存，由专人看管。
事故调查期间，任何单位和个人不得擅自移动事故相关设备，不得毁灭相关资料、伪造或者破坏事故现场。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，负责移动的单位或者相关人员应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的，应当现场制作视听资料。
第五十二条 事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复，依照法定权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行处理。
第五章 法律责任
第五十三条 违反本条例第九条第二款规定，特种设备生产单位和移动式压力容器、气瓶充装单位允许其他单位或者个人以本单位名义从事特种设备相应生产活动的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格。
第五十四条 违反本条例第十四条第一款第三项至第六项规定，移动式压力容器、气瓶充装单位未按照国家有关安全要求进行充装的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，撤销其充装资格。
第五十五条 违反本条例第二十五条、第二十六条规定，特种设备过户使用或者特种设备重新安装未进行重新登记的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的,责令停产停业整顿。
第五十六条 违反本条例第三十七条规定，特种设备检验检测机构或者检验检测人员超出核准的项目和范围进行检验检测，或者在检验检测有效期内违反国家和省的有关规定对同一特种设备擅自重复检验检测，或者违反国家规定收取检验检测费用的，由特种设备安全监督管理部门对检验检测机构处二万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，撤销其检验检测资格。对检验检测人员处三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，撤销其检验检测资格。
第五十七条 违反本条例规定，特种设备安全监督管理部门及其特种设备安全监察人员有下列违法行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按照本条例规定的条件和安全技术规范要求，实施许可、核准、登记的；
(二)发现未经许可、核准、登记擅自从事特种设备的生产、使用或者检验检测活动不予取缔或者不依法予以处理的；
(三)发现特种设备生产、使用单位不再具备本条例规定的条件而不撤销其原许可，或者发现特种设备生产、使用违法行为不予查处的；
(四)发现特种设备检验检测机构不再具备本条例规定的条件而不撤销其原核准，或者对其出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的行为不予查处的；
(五)对依照本条例规定在其他地方取得许可的特种设备生产单位重复进行许可，或者对依照本条例规定在其他地方检验检测合格的特种设备，重复进行检验检测的；
(六)发现有违反本条例和安全技术规范的行为或者在用的特种设备存在严重事故隐患，不立即处理的；
(七)发现重大的违法行为或者严重事故隐患，未及时向上级特种设备安全监督管理部门报告，或者接到报告的特种设备安全监督管理部门不立即处理的；
(八)迟报、漏报、瞒报或者谎报事故的；
(九)妨碍事故救援或者事故调查处理的。
第五十八条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第五十九条 本条例自2011年7月1日起施行。