国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步做好农民承担费用和劳务监督管理工作的通知
国务院办公厅



农民负担过重，是当前农业和农村工作中一个十分尖锐的问题。党中央、国务院对此十分重视，近年来曾多次发文要求各地切实减轻农民负担。一九九一年度底，国务院又发布了《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），将此项工作纳入法制管理的轨道。目前，部分地
区农民负担不断加重的势头有所遏制，但相当一部分地区仍未能得到有效控制，随意向农民摊派以及各种乱收费、乱集资、乱罚款的现象时有发生。近来，农民因负担过重问题的来信来访明显增加。从全国情况看，农民总的负担水平大大超过政策规定的界限，并且有继续增长的趋势。
当前，改革开放已进入一个新的阶段。为加强农业的基础地位，努力实现本世纪末农业发展的战略目标，各级政府和各部门必须高度重视，切实保护和充分调动农民群众的生产积极性。要坚决贯彻落实《条例》，扎扎实实地把减轻农民负担的工作做好，关心人民群众的疾苦，进一步密
切党和政府同农民群众的联系，保证农村经济和改革事业的健康发展。经国务院批准，现结合当前农民负担情况和《条例》贯彻中存在的问题，作如下通知：
一、切实加强领导。各级人民政府的主要领导同志，要对本地区减轻农民负担的工作全面负责。县级以上人民政府要明确农民负担监督管理的主管部门，乡镇农民负担监督管理的日常工作由农村经营管理部门负责。同时，要依照《条例》，强化各级监督管理部门的行政职能，健全监督
体系，充实管理力量。各级监督管理部门，一定要认真履行职责，真正把农民负担监督管理工作落到实处。
二、统一政令，完善立法。各级人民政府要认真贯彻执行《条例》。各地区、各部门要根据《条例》的规定，对过去制定的有关法规和政策文件进行认真清理，该废止的废止，该修改的修改，凡与《条例》规定不符的，以《条例》为准。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快制定《条
例》的实施细则。
三、严格审批程序。凡涉及农民负担的收费、罚款、集资等项目，中央和省级各部门、各单位都应按照《条例》的规定，同时报同级财政、物价和农民负担监督管理部门，共同审核后联合发文，否则不得出台。对未经农民负担监督管理部门审核出台的涉及农民负担的收费、罚款、集资
等项目，一律无效，地方各级人民政府应予抵制，农民有权拒绝。
四、坚持定项限额管理办法。《条例》规定的村提留和乡统筹费限额比例不得突破。除三项提留（公积金、公益金、管理费）、五项统筹费（乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路）外，任何单位和部门不得另立项目或扩大使用范围。严禁把乡统筹费平调到乡、村
集体经济组织以外使用。取消一切向农民收费的达标升级活动。不允许将收费、集资、罚款等列为考核乡、村干部政绩的指标，更不能同单位和个人的经济利益挂钩。订阅报刊、保险、发售有价证券、放映电影等，应当遵循自愿原则，不得摊派。任何单位和部门都不得以服务为名强行向农
民收费，不得在农民交售农副产品和发放预购定金时强制扣款。
五、尽快制定《违反〈农民承担费用和劳务管理条例〉处罚办法》。对于违反《条例》规定，随意向农民收费、罚款、集资和摊派的，必须如数清退，并对有关人员给予行政处分和经济处罚。具体处罚办法由农业部、国务院法制局、监察部提出。
六、定期进行执法检查。今年下半年，国务院委托农业部、国务院法制局、监察部等部门组成检查组，重点检查各地贯彻《条例》的情况。县、乡两级农村经营管理部门每年应对农民负担情况（包括有关单位使用乡统筹费和劳务的情况）定期进行审计。
七、继续开展减轻农民负担的宣传活动。各级人民政府特别是有关职能部门，要认真学习、切实执行《条例》，并作为国家普及法制教育的一项重要内容进行部署。要让每一个农民都知道《条例》的具体规定，学会依法保护自己的合法权益。各有关新闻单位，要积极予以配合，大力宣
传减轻农民负担的好典型，对违反《条例》的非法行为，公开“曝光”，接受社会和人民群众监督。



1992年7月23日
广东省梅州市人民政府办公室


关于印发梅州市环境安全隐患排查规定的通知

梅市府办〔2009〕65号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市环境安全隐患排查规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。



　　　　　　梅州市人民政府办公室

　　　　　　二〇〇九年七月一日



梅州市环境安全隐患排查规定



第一章 总 则



第一条 为消除我市生产经营单位的环境安全隐患，有效预防和减少环境污染事故的发生，维护我市环境安全稳定，根据《环境保护法》、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）等有关规定，制定本规定。

第二条 本市辖区内的环境安全隐患排查工作适用本规定。

第三条 环境安全隐患排查工作遵循“属地管理、行业主管、分级监管”的原则。

第四条 市环境保护行政主管部门在市政府领导下，负责对全市环境安全隐患排查工作进行监督管理。各县（市、区）环境保护行政主管部门负责具体监管工作，安全生产监督管理等有关部门在各自的职责范围内协助做好环境安全隐患排查工作。



第二章 隐患类别



第五条 环境安全隐患是指生产经营单位存在可能直接引发环境污染纠纷和事故，破坏生态环境，造成经济损失，使当地经济、社会发展受到影响的潜在因素。

第六条 环境安全隐患按照可能造成危害的性质和程度，分为四类：

（一）一般性环境安全隐患。指在一定条件下，有可能发生环境污染，导致环境污染纠纷，影响当地经济、社会发展正常秩序的隐患；

（二）较大环境安全隐患。指可能导致较大环境污染事故发生，威胁饮用水源安全、居民区等敏感区域环境质量，造成跨行政区域环境纠纷，对当地经济、社会发展影响明显，可能造成较大经济损失的隐患；

（三）重大环境安全隐患。指可能造成村镇水源地取水中断，直接导致饮用水源不安全、影响部分生态环境和物种生存环境，引发重大环境污染事故，明显影响居民等敏感区域环境质量，对当地经济、社会发展影响较大或可能造成重大经济损失的隐患；

（四）特别重大环境安全隐患。指可能造成县级以上饮用水源地取水中断，需要疏散、转移群众、区域生态功能、物种生存环境严重污染，造成跨市（界）的环境污染事件，严重影响人民群众生产、生活秩序和当地正常经济、社会发展的隐患。



第三章 隐患排查



第七条 各县（市、区）环境保护行政主管部门、行业管理部门和生产经营单位对环境安全隐患排查工作实行动态管理，负责对本辖区、本行业、本单位的环境安全隐患进行定期或不定期排查，并适时组织集中排查，每年至少集中排查一次。

第八条 环境安全隐患排查范围主要包括：

（一）饮用水源保护区、工业园区、自然保护区等生态敏感区以及人口密集地区；

（二）化工、造纸、冶炼、电镀、线路板、矿山开采等以及排放有毒有害污染物、经营危险化学物品、放射源单位；

（三）生产、运输、储存、处理、处置和使用等环节中的环境安全隐患；

（四）环境安全管理基础薄弱的企业；

（五）其他需要排查的环境安全隐患。

第九条 环境安全隐患排查内容包括：

（一）生产布局是否合理，是否处于环境敏感区域；

（二）生产工艺是否落后，生产设备是否为淘汰设备；

（三）企业可能发生环境污染的重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况；

（四）污染治理设施是否配套，是否正常运行；

（五）环境管理、环境安全基础工作是否到位；

（六）其他可能引发环境安全的隐患。

第十条 市环境保护行政主管部门每年年底组织对全市环境安全隐患排查工作进行抽查。



第四章 隐患报告



第十一条 环境安全隐患排查工作实行报告备案制：

（一）每年1月20日前各生产经营单位、行业管理部门对本单位、本行业上一年的环境安全隐患排查情况进行汇总，按照属地原则报各县（市、区）县级环境保护行政主管部门登记备案；

（二）各县（市、区）环境保护行政主管部门负责对本辖区内环境安全隐患排查情况进行综合汇总，并于每年1月30日前上报市环境保护行政主管部门登记备案。

第十二条 环境安全隐患排查实行下列报告制度：

（一）各县（市、区）环境保护行政主管部门对排查出的环境安全隐患，应及时向市环境保护行政主管部门报告；

（二）各行业管理部门对排查出的环境安全隐患，应及时向本级环境保护行政主管部门和上级行业管理部门报告；

（三）各生产经营单位对排查出的环境安全隐患，应及时向所在县（市、区）环境保护行政主管部门和本级行业管理部门报告；

（四）重、特大环境安全隐患应当及时报告市环境保护主管部门和当地人民政府。



第五章 隐患整改



第十三条 对排查出的环境安全隐患实施挂牌督办制度，责令整改，限期消除隐患：

（一）一般环境安全隐患由本行业、本单位实施整改，时间不超过一个月；

（二）较大环境安全隐患由各县（市、区）环境保护行政主管部门实施挂牌督办，整改时间不超过两个月；

（三）重大环境安全隐患由市环境保护行政主管部门实施挂牌督办，整改时间不超过三个月；

（四）特别重大环境安全隐患由市人民政府实施挂牌督办，整改时间不超过四个月。

在整改期间，环境安全隐患所在单位要制定切实可行的安全保障措施。逾期未完成整改的，依据《环境保护法》等有关规定予以处理。

第十四条 各县（市、区）环境保护行政主管部门、各行业管理部门应根据职责分工，明确隐患监管责任单位。对环境安全隐患所在单位实施重点监管，加大巡回检查的频次和力度，督促其尽快整改到位。



第六章 隐患解除



第十五条 环境安全隐患所在单位隐患整改完毕后，按照管辖权限，应及时向市、县（市、区）环境保护主管部门和行业管理部门提出书面申请，经现场检查审核后方可解除：

（一）一般环境安全隐患由各行业主管部门解除；

（二）较大环境安全隐患由各县（市、区）环境保护行政主管部门解除；

（三）重大环境安全隐患由市环境保护行政主管部门解除；

（四）特别重大环境安全隐患由市人民政府解除。



第七章 责 任



第十六条 对环境安全隐患排查不深入、不细致，拒报、瞒报、漏报环境安全隐患，或对排查出的环境安全隐患整改措施不到位、责任制不落实致使环境安全隐患长期得不到整改引发环境污染事故的，依据《环境保护法》、《环境保护违法违纪行政处分暂行规定》等，追究相关单位以及有关人员的责任。



第八章 附 则



第十七条 本规定自印发之日起施行。