农业部办公厅


农业部办公厅关于做好2009年农村党风廉政建设工作的通知


为深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实第十七届中央纪委第三次全会和全国农村党风廉政建设工作电视电话会议要求，进一步加强农村党风廉政建设，现就农业系统做好2009年农村党风廉政建设工作通知如下。

一、充分认识做好农村党风廉政建设工作的重要意义

加强农村党风廉政建设，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务，是推进农村改革发展的重要保障，是促进农村和谐稳定的现实需要，对于切实维护农民群众切身利益，巩固党在农村的执政基础和执政地位，具有十分重要的意义。进一步加强农村党风廉政建设，有利于加大强农惠农政策执行力度，保证党的农村改革发展重大政策措施的贯彻落实；有利于教育和引导农村党员干部增强为民服务、廉洁自律意识，充分发挥农村党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于切实解决损害农民利益的突出问题，维护农民的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系，促进农村和谐稳定。

近年来，各级农业部门深入开展减轻农民负担专项治理，严肃纠正向农民、村级组织和农民专业合作社乱摊派、截留抵扣惠农补贴资金等突出问题；全面落实农民承包土地权益，建立健全解决农村土地承包纠纷的长效机制；加强村级资产财务管理和监督，规范农村集体“三资”管理；开展农产品质量安全整治工作，严肃查处农产品质量安全事故和制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，在贯彻落实农村党风廉政建设工作部署等方面取得明显成效，受到广大农民群众的支持和拥护。但在一些地方，损害农民群众合法利益的问题仍然存在，有的地方农民负担存在反弹现象，有的地方农村土地承包政策没有很好落实，有的地方在集体资产处置、财务公开方面仍需要完善，少数地方制售假冒伪劣农资现象时有发生。这些问题如果不能有效解决，势必影响农村的和谐稳定，影响农村改革发展顺利推进。

2009年农业系统农村党风廉政建设工作，要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国农村党风廉政建设工作电视电话会议的部署，牢固树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的行业新风，以维护农民权益为重点，着力解决损害农民利益的突出问题，为农业稳定发展、农产品有效供给和农民持续增收营造良好的发展环境。

二、履行职责维护好农民群众合法权益

实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是农村工作的出发点和落脚点。各级农业部门要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决损害农民利益的突出问题，切实保障农民权益。

加强土地承包和流转管理，切实维护农民土地权益。　开展农村土地承包法律政策落实情况专项检查，重点治理违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、截留扣缴或者以其他方式侵占农民土地承包收益、农村集体土地权益等问题，推动各地全面落实农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，切实维护农村集体和农民的土地权益。强化农民工土地承包权益维护工作。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，保持土地承包经营权流转平稳健康发展，确保土地承包经营权流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益；加强土地承包经营纠纷仲裁管理，依法建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善纠纷调处机制。配合有关部门加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，加大违法违规用地问题的查处力度，强化征地补偿费分配和使用监管，维护被征地农民特别是失地农民的合法权益。

继续做好农民负担监管工作，切实解决农民反映的突出问题。要深入开展农民负担重点治理，加大对问题较多的重点地区、重点领域和重点收费项目治理力度，坚决纠正修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派、抵扣惠农补贴资金等突出问题，切实维护农民的合法权益。开展减轻农民水费负担综合改革试点。要加强对一事一议筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围和限额标准、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。要坚持和完善减轻农民负担工作制度，按照中央要求，继续坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，充分发挥地方各级减负工作领导小组的作用，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。要加快修订农民负担管理法规的步伐，做到依法监督管理农民负担。

进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，完善农村集体经济组织的管理决策和收益分配机制，做到用制度管权、管事、管人。规范农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用，实行公开竞价和招标投标制度，积极探索农村集体资金、资产、资源管理服务方式。坚决防止和纠正擅自处置和侵占集体资产资源、严肃查处截留挪用贪污集体资金，侵占集体收益私设“小金库”等问题。继续推进农村财务管理规范化建设，不断完善村级会计委托代理服务，加大财务公开力度，强化农村审计监督，重点做好村干部任期和离任经济责任审计，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，规范民主理财程序。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式。

深入开展农资打假专项治理行动。坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为，强化大要案查处，大力推动农资信用体系建设，开展放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转，保障农业生产安全和农产品质量安全。

三、切实加强对农村党风廉政建设的组织领导

农村党风廉政建设工作政策性强，涉及面广，各级农业部门要按照职责分工，加强与有关部门的沟通协调，健全工作机制，切实发挥职能作用。


展的党风廉政建设工作落到实处决措施，作会议的部署要切实加强组织领导，将农村党风廉政建设工作与业务工作统一部署、统一检查，健全工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核，层层抓好落实。要深入农村开展有关问题调研，真心实意听取基层干部群众意见，掌握农民所思所想，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合农村实际、更加符合人民群众愿望。要从农民群众最关心、要求最迫切的具体情况抓起，使农民群众的问题及时得到解决。





二00九年四月八 日


国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻执行中共中央中发〔1993〕6号文件的若干意见
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了切实贯彻执行中共中央中发〔1993〕6号文件（以下简称中央6号文件）精神，发挥工商行政管理在加强宏观调控中的职能作用，促进国民经济持续、快速、健康发展，现结合业务实际，就有关工作提出如下意见：
一、认真组织学习中央6号文件精神，增强贯彻执行党中央、国务院加强宏观调控重大决策的自觉性。
中央6号文件已扩大传达到党员、干部，各级工商行政管理机关要认真组织全体干部深入学习、领会。通过学习，统一思想，提高认识，正确认清形势，既看到当前总的经济形势是好的，又对前进中出现的问题保持清醒的头脑；深刻理解党中央、国务院决定采取经济的、法律的和必要
的行政手段解决当前经济工作中存在问题的必要性，自觉采取新思路、新办法，处理新情况和解决新问题；根据中央6号文件提出的十六条措施和要求，行使工商行政管理职能，在加强宏观调控、整顿金融秩序中发挥应有的作用。
二、强化企业登记管理，积极配合金融等有关部门整顿好金融秩序。
1、开办各类银行、信托投资公司、保险公司、财务公司、金融租赁公司、证券公司、投资基金管理公司、信用社等金融机构，应凭中国人民银行批准文件办理登记注册。未经审批设立的金融机构，除经中国人民银行审查同意保留的以外，应限期办理注销登记；逾期不办的，应吊销营
业执照。
2、开办金融期货经纪公司、属于货款典当业的典当行、风险投资公司、信用担保公司等企业，须经中国人民银行批准，凭批准文件办理登记注册。原已设立的上述企业，应由中国人民银行组织验收，验收不合格的，限期办理注销登记。坚决取缔钱庄、银号等非法设立的金融机构。
3、开办期货经纪公司，应按国家工商行政管理局一九九三年第十一号令规定执行。截止今年七月二十八日仍未申请重新登记的期货经纪公司，应立即停止期货经纪活动。期货经纪公司未经中国人民银行批准，不得从事金融期货经营；未经国家外汇管理局批准，不得从事外汇期货经营
。
4、认真查处未经登记非法设立的金融机构。坚持取缔有价证券的黑市交易。对于各种非法集资活动，要在职权范围内及时制止、查处，或积极配合有关部门查处。
5、除经国务院和国务院授权机关批准的以外，对人民银行、专业银行和商业银行兴办的非金融企业或其向其他行业投资兴办的企业，各级工商行政管理机关应一律暂停登记。并在各级人民政府的统一部署下，督促银行机构与自己开办的非银行金融机构和其它经济实体彻底脱钩，及时
办理有关手续。
6、加强对从事商品业务典当行的登记和监督管理。当前有的地方出现以开办典当行为名，擅自扩大经营范围，违反规定以高利率向社会吸收存款的情况，扰乱了经济秩序。为此，各地工商行政管理机关要严格控制对典当行的登记注册，对违法经营的要进行查处。
三、加强对房地产开发经营企业的监督管理。
1、各级工商行政管理机关要加强对已经设立的房地产开发经营企业的检查和监督管理，积极参与对房地产开发经营企业的检查。对于注册资金不实、资金不到位、没有开发能力以及长期未进行房地产开发经营活动的企业，要及时予以注销。对在检查中发现的违反有关法律、法规的经
营行为，要依法严肃处理。
2、对申请开办房地产开发经营企业的，要依法从严审核。除海南经济特区外，在其它地区开办房地产开发经营企业，应凭建设行政主管部门资质审查合格文件办理登记注册。已办理登记注册未提交资质审查合格文件的，应限期一个月内补交。逾期未能补交的，取消其房地产开发经营
资格。房地产开发经营企业的注册资金要符合有关规定。今后，金融机构和土地管理部门一律不能开办房地产开发经营企业。工商行政管理机关要配合有关部门，做好金融机构和土地管理部门与其已开办的房地产开发经营企业的限期脱钩工作。
3、房地产开发经营企业一律不得接受“挂靠”，不得兴办新的不具有企业法人资格的分支机构。经查实属“挂靠”的，坚决予以注销。对已开办的但未经资质审查、不具有企业法人资格的分支机构，应取消其房地产开发经营范围。
四、重视对各类中介服务机构的监督管理。
各级工商行政管理机关要对已经登记注册的会计师事务所和审计事务所普遍进行一次检查，并进行守法经营教育。对于提供虚假验资证明的，应进行制止和查处；对于经教育、制止或查处仍不改正的，应取消其验资的经营范围，直至吊销其营业执照。
五、各级工商行政管理机关要从稳定繁荣市场出发，继续培育和管理好各类集贸市场，农副产品、工业品、小商品批发市场，以及生产资料市场。
通过市场引导农业和工业调整产业、产品结构。支持贩运贩销，搞活市场，平抑物价。同时，要加强经济检查工作，不得擅自放弃法律、法规赋予的监督管理职责。继续依法严厉打击“走私贩私”活动。严格执行第八届全国人大常委会第二次会议通过的《关于惩治生产、销售伪劣商品
犯罪的决定》，打击制造和销售“假冒伪劣”商品的行为，维护市场秩序。要有组织、有领导地进行监督管理，在国家法律、法规规定的范围内依法行使，不得利用监督管理职权干涉企业正常的生产经营活动。
六、为了加强工商行政管理工作的整体力度，各级工商行政管理机关的企业登记管理职能要由统一的机构行使，除外商投资企业登记管理机构外，不得在一个机关所属工作范围内重复设立登记机构。
上级工商行政管理机关应按照深化改革的精神和有关工作规程，对下级工商行政管理机关的工作进行检查和指导，帮助解决工作中存在的问题，纠正不适当的做法。
七、各级工商行政管理机关要重视调查研究，对于新型经济组织、新的经营行业、新的市场行为和有关深化改革的举措，要及时研究相应的管理办法或规范。
要随时掌握有关信息资料，对于有倾向性的情况，要及时反映和汇报，做好各级人民政府经济决策的参谋。要认真研究社会主义市场经济的基本规律和管理方式，及时总结经验，不断改进和加强工商行政管理工作，以适应深化改革、加强宏观调控的要求。



1993年8月11日