国家食品药品监督管理局


关于印发《国家食品药品监督管理局食品安全信用体系建设试点工作方案》的通知

国食药监察[2004]90号



各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位：
　　为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快食品安全信用体系建设，国家食品药品监督管理局制定了《食品安全信用体系建设试点工作方案》，现印发你们。请各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位结合本地实际，制定试点工作实施方案，积极组织开展食品安全信用体系建设试点工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月八日

　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局食品安全
　　　　　　　　　　　　 信用体系建设试点工作方案
　　为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，认真做好食品安全信用体系建设试点工作，根据国家食品药品监督管理局等八部门制定的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的要求，结合我国食品安全的状况，制定本工作方案。
　　一、试点工作的指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制的建设，加快形成中国特色的食品安全信用体系，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。
　　二、试点工作的目的和原则
　　（一）试点工作的目的
　　通过食品安全信用体系建设试点，探索建立食品安全信用体系建设的制度规范、管理服务系统与运行机制，培育企业的良好信用，增强企业是食品安全第一责任人的意识。充分发挥信用制度的奖惩作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制，为全面推进食品安全信用体系建设，提高我国食品安全水平积累经验。
　　（二）试点工作的原则
　　1.坚持“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施；先易后难、先点后面”的工作原则，加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进，不断提高我国食品安全信用体系建设水平。
　　2.食品安全综合监管部门会同有关部门进行总体规划，统一安排；试点单位要结合实际，组织制定试点工作方案；各地区、各部门要加强协调与合作，充分发挥行业协会的作用，共同做好试点的配套和衔接工作。
　　三、试点单位的基本条件
　　试点单位必须具备下列基本条件：当地政府及行业主管部门重视和支持；食品安全管理基础较好、水平较高；积极、主动并有能力进行试点工作。
　　四、试点工作的主要内容
　　（一）加强信用宣传教育
　　宣传教育工作要贯穿于食品安全信用体系建设过程的始终。宣传教育要突出主题、注重实效。精心组织好食品安全法律知识、社会信用基础知识、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培训教育工作，切实提高试点单位的信用知识水平。
　　（二）制定信用制度规范
　　试点单位通过信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、分类管理制度等的制定和实施，切实提高食品安全水平，保证人民群众的饮食安全。
　　1.制定食品安全信用征集制度。包括综合反映试点行业和地区食品安全信用的各类信息的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准以及具体征集要求等。
　　2.制定食品安全信用评价制度。包括试点行业和地区食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法以及评价效力等。
　　3.制定食品安全信用披露制度。包括试点行业和地区的食品安全信用信息的披露机构、披露原则、披露方式以及披露要求等。
4.制定食品安全信用分类管理制度。根据食品生产经营企业食品安全信用评价结果的差别确定不同的监管力度，充分发挥食品安全信用差异对企业的奖惩功能。
　　（三）建立管理服务系统
　　1.建立食品安全信用管理系统。明确食品安全信用信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的职责和工作程序等。
　　2.探索和培育食品安全信用服务系统。明确社会中介机构参与食品安全信用服务的内容和程序等。
　　五、试点工作的具体步骤
　　试点工作从2004年4月起至2006年4月，共二年的时间。试点工作大致分为三个阶段进行:
　　第一阶段：启动阶段（2004年4月～6月）。主要工作内容：
　　1.成立试点工作领导小组。国家食品药品监督管理局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局和海关总署成立试点工作领导小组，指导和协调全国的试点工作。
　　2.选择试点单位。国家食品药品监督管理局选择4～5个地区和2～3个行业进行食品安全信用体系建设试点。各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位选择1～2个地区进行试点，试点单位成立试点领导小组，具体指导和协调试点工作。
　　3.制定工作方案。国家食品药品监督管理局负责发布试点工作的指导性文件，提出试点工作的基本原则、工作内容和工作要求，把握好试点工作的方向、重点和进度。各试点单位要精心组织和制定符合本单位特点的试点工作方案，报试点工作领导小组同意后组织实施。
　　4.召开全国食品安全信用体系建设试点工作动员会议，全面部署试点工作。
　　5.开展教育和培训工作。培训内容包括食品安全信用基础知识，食品安全信用体系建设具体试点要求等。
　　第二阶段：实施阶段（2004年7月～2005年11月）。主要工作内容：
　　1.试点单位要大力开展调查研究，围绕“从农田到餐桌”的各个环节，迅速摸清试点单位食品安全的现状，存在的突出问题。（时间：一个半月完成）
　　2.试点单位可采用分步实施、逐步推开的方法，确定第一批条件成熟、基础较好的生产经营企业作为试点企业。
　　3.试点单位在对现行食品安全法律法规的收集和整理的基础上，逐步完善食品安全信用信息的征集、评价和披露制度，并开始启动实施试点工作。（时间：三个月内完成）
　　4.试点单位会同有关部门对食品生产经营企业的各项食品安全制度的落实情况进行检查。（时间：二个月完成）
　　5.国家食品药品监督管理局会同有关部门对试点单位的工作进行具体指导、督查，了解进展情况，及时解决存在的问题。
　　6.适时召开食品安全信用体系建设试点工作交流会议。
　　7.召开中国食品安全信用体系建设高层论坛。
　　8.编印食品安全信用体系建设试点工作简报。及时介绍各试点单位的情况，交流各地试点工作的进程和经验。
　　第三阶段：总结阶段（2005年11月～2006年4月）。主要工作内容：
　　1.试点单位对试点工作进行全面总结。试点单位应注意总结开展食品安全信用体系建设中出现的带有规律性的问题，找出解决这些问题的办法，或提出应深入研究解决的课题，以便对全面开展食品安全信用体系建设提供可借鉴的经验。2006年3月底前将总结报告上报国家食品药品监督管理局。
　　2.国家食品药品监督管理局对食品安全信用体系建设试点工作进行全面总结，提出全面实施食品安全信用体系建设的建议和意见，以指导全国食品安全信用体系建设工作。
　　3.召开食品安全信用体系建设试点工作总结会议，并对食品安全信用卓著的企业和试点先进单位进行表彰。
　　六、试点单位
　　(一)试点城市：吉林省辽源市、黑龙江省大庆市、福建省厦门市、湖南省常德市、宁夏回族自治区银川市。
　　(二)试点行业：肉类行业、粮食行业、儿童食品行业。
　　各地区、各部门、各行业要从全面贯彻“三个代表”重要思想，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全的高度，精心组织，扎实工作，确保试点工作取得圆满成功。




广东省广州市人民政府


广州市人民政府批转市国有资产管理局《广州市国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司管理办法》的通知
广州市人民政府




各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市国资局制定的《广州市国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司管理办法》，业经市人民政府第11届50次常务会议讨论通过，现批转给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻实施。


（市国资局 2000年5月）


根据党的十五届四中全会和《中共广州市委关于国有企业改革和发展的若干意见》（穗字〔1999〕9号）以及中共广州市委办公厅《关于印发〈广州市国有资产管理、监督和营运体系改革的实施办法〉、〈广州市深化国有企业领导体制改革的实施办法〉和〈广州市国有企业分配制
度改革实施办法〉的通知》（穗办〔2000〕3号）的精神，逐步健全和完善与市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体系和经营机制，规范我市国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司（以下简称资产经营公司和企业集团公司）的运作，特制定本办法。
一、资产经营公司和企业集团公司的组建。
（一）组建原则。
资产经营公司和企业集团公司的组建要从有利于国有企业的战略性调整，有利于整体上搞活国有经济，有利于国有资产的保值增值出发，建立完善的经营机制和管理制度，形成精干高效的管理机构，并遵循以下原则：
1．政企分开的原则。按照十五届四中全会确定的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立以产权为纽带的国资委——国有资产经营公司和企业集团公司——国有企业的新型国有资产管理体制，切实解决出资者缺位问题，实现政企分开。
2．适度规模的原则。为了有效地提高国有资产整体质量，增强资产的营运功能，资产经营公司和企业集团公司应有一定数量的全资子公司、控股企业和参股企业，所持有的总资产应达到一定规模。
3．专业化分工的原则。根据产业相关性强、专业联带紧密的原则，以不重复、不类同组建为前提，可将市属范围内的各种有效的生产要素聚集起来，优化内部专业分工协作，集中优势走符合产业政策的“高、精、尖、新、特”的专业化道路。
4．可持续发展的原则。根据市场经济发展的要求，坚持技术创新的方向，加快企业技术进步和产品升级，要积极探索市场经济条件下加快国有企业发展的新路子。
5．结构优化的原则。要打破行业界限，实现跨行业、跨部门、跨地区经营，通过资源优化组合和合理配置。
（二）组建的条件。
市属资产经营公司和企业集团公司必须具备以下基本条件，方能正式组建：
1．有完备的公司章程和管理制度。
2．有公司名称和符合现代企业制度要求的组织机构。
3．有固定场所和必要的专业人员。
4．资产经营公司总资产在100亿元以上，国有净资产在20亿元以上；企业集团公司总资产50亿元左右，国有净资产在10亿元左右。
5．法律、法规规定的其他条件。
（三）组建的途径。
1．资产经营公司和企业集团公司，由市国资委将一批企业集团公司、独资公司、控股公司和参股企业中的国有资产授权其持有和经营，对划入资产经营公司和企业集团公司范围的原授权经营单位国有资产授权资格相应取消。
2．对少数规模大、效益好，在全市国民经济中占重要地位的大企业集团，予以保留，由市国资委授予国有资产经营权。
3．根据国有资产战略性调整的需要，对原已授权经营的部份企业集团，按产品、产业结构进行调整重组，并重新授权。
4．对条件不具备的原授权企业以及市脱钩办确认移交的企业（托管企业除外），原则上成建制划归资产经营公司或企业集团公司管理。
（四）组建的程序。
1．根据市政府或市国资委提出的组建意见，由组建的资产经营公司或企业集团公司草拟组建方案。
2．市国资局牵头会同有关部门组织调查和可行性分析、论证，并提交市国资委审批。
3．市国资局牵头组织有关委、办和工商、财政等部门论证并通过公司章程。
4．委托中介机构对组建的资产经营公司或企业集团公司进行清产核资。对经财政部门核实的不良资产，报请市国资局审批后，按政策规定可作冲销国有净资产处理。
5．市国资局在清产核资基础上界定国有资产，并办理国有资产授权手续。
6．实行国有资产经营责任制。市国资局与资产经营公司或企业集团公司签订国有资产经营责任书。
二、资产经营公司和企业集团公司职权。
资产经营公司和企业集团公司是指经市国资委批准和授权，从事国有资产经营活动并经登记注册的特殊企业法人。享有《中华人民共和国公司法》规定的公司权利和作为母公司的股东权利。公司董事会是公司的决策中心，代表国资委对授权范围内的国有资产行使资产受益、重大决策和
选择经营者等出资者的权利。其中资产经营公司不是一级行政机构，主要从事资产经营活动，不从事行政管理职能，不干预所投资企业的日常生产经营活动。
（一）董事会决定公司的经营计划和投资方案，有关投资项目在向审批机构申报或备案的同时，向市国有资产管理部门备案，国家另有规定的除外。
（二）依照法定条件和程序，向其独资、控股、参股企业委派产权代表管理和监督国有资产；向其独资、控股企业派驻财务总监，代表出资者对所投资企业的经营状况进行监督。
（三）有权转让授权经营范围内的国有资产，应当经公开竞投交易，并按以下规定办理：
1．转让国有资产前应当按照规定进行资产评估和确认。
2．转让国有资产的价格低于资产评估确认价的，应报市国有资产管理部门备案。
3．涉及资产经营公司和企业集团公司所持股份有限公司股权变动等事项的，应报市国有资产管理部门初审后呈报上一级有关部门审批。
（四）国有资产收益收缴办法如下：
1．国有企业产权转让净收入、股份有限公司中国家股或国有法人股股权转让（包括配股权转让）净收入和有限责任公司国家（或国有法人）出资转让的净收入，30％由市国有资产管理部门收缴，交市统一安排，综合使用；余下70％分别留给资产经营公司和企业集团公司安排使用
。
2．资产经营公司和企业集团公司的税后利润，扣除经批准弥补的亏损，并按规定提取的单项留利和盈余公积金、公益金后，由市国有资产管理部门收缴20％，余下80％分别留给资产经营公司和企业集团公司安排使用。
以上由市集中的国有资产收益，应全部用于本市企业发展生产的投入。留存于资产经营公司和企业集团公司的资产收益，应专项存储，作为国有资本金的投入。
（五）对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任，完成市国有资产管理部门下达的保值增值指标。
（六）资产经营公司和企业集团公司应接受市国有资产管理部门的监督和管理，建立正常的工作报告和备案制度。
（七）履行国有资产经营预算单位的职责，按照规定编制经营公司国有资产收支预算、资产经营情况和财务报表，并及时报送同级国有资产管理部门和财政部门。
三、资产经营公司和企业集团公司的组织机构。
（一）资产经营公司和企业集团公司要按照党章、《公司法》以及建立现代企业制度的要求，建立党委会、董事会、监事会和总经理层的领导架构。
董事会是公司的决策机构，审议并决定公司的重大事项，包括公司发展目标和重大经营活动的决策、聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价，但不干预经理层的日常经营活动。
公司党委参与公司重大问题决策，保证党的路线、方针、政策和法律、法规的贯彻执行。
监事会是依据有关规定设在公司内部对公司国有资产营运和保值增值状况实施监督的机构，向市国资委及其办事机构报告工作。
经理班子负责公司日常的资产营运和管理工作，组织实施董事会决议，对董事会负责。
董事会和监事会，对资产经营公司和企业集团公司的资产营运情况按规定实施监督，对国资委负责。
（二）资产经营公司和企业集团公司的党委会、董事会、监事会的组建和经理班子的任免，按照《中共广州市委关于国有企业改革和发展的若干意见》（穗字〔1999〕9号）和《广州市深化国有企业领导体制改革的实施办法》（穗办〔2000〕3号）进行。
（三）资产经营公司和企业集团公司的内部机构设置，要与自身的职能相适应，坚持精干高效的原则，配备一批熟悉资产经营的高素质人才。
四、资产经营公司和企业集团公司的考核、评价、奖惩。
市国资委每年对资产经营公司和企业集团公司进行营运业绩的考核、评价、奖惩。
（一）考核、评价的主要指标体系，包括国有资产保值增值率、上缴国有资产收益、国有资产收益率、资产负债率等有关指标。
（二）考核、评价的程序和方式。资产经营公司和企业集团公司的年度审计应委托会计师、审计师事务所等社会中介机构进行；由市国资委牵头组织政府有关部门成立临时考核小组对资产经营公司进行全面考核、评价；并由市国资局对其经营者提出考核、评价意见。按照国家国有资产
保值增值的有关规定实行“整体授权、分类考核”的办法。
（三）试行奖励办法。市国资委对资产经营公司和企业集团公司董事会、经营者完成责任期内经济指标的，在国资收益中给予一定的奖励。
（四）对法定代表人、经营者如有严重的违纪违法行为或造成国有资产严重流失的，应追究其经济责任和法律责任。
（五）对资产经营公司和企业集团公司连续3年考核不合格的，撤消其主要领导人职务，对确实发挥不了作用的授权机构，取消其授权资格。
五、资产经营公司和企业集团公司分配制度，按照市委办公厅《广州市国有企业分配制度改革实施办法》（穗办〔2000〕3号）执行。
（一）经上一级投资主体同意，董事长、总经理可实行年薪制。具备条件的企业，也可试行股份期权的激励办法。
公司领导班子其他成员的分配，由公司董事会决定。
（二）经营者的分配分为基本年薪、效益年薪和股份期权三部分。
1．基本年薪。以上年度本市企业职工平均工资和本公司职工平均工资为参考基准，根据公司资产规模和行业水平等因素确定。经营者的基本年薪，最高不得超过参考基准数的5倍。
2．效益年薪。根据经营者上年度完成的经济效益、国有资产保值增值率和本公司职工工资增长情况综合计算，效益年薪最低为零。亏损企业的减亏额，在考核经营者业绩时可视同企业利润。
3．股份期权。经公司出资人和股东大会同意，经营者在任期内按协定价格获取适当比例的本公司股份，收益延期兑现，并享有相应权利和义务。
（三）国有资产经营公司和企业集团公司的年薪考核由市国资委核准，经营者的年薪收入报市委组织部、市人事局备案；全资公司、控股公司的年薪考核由所属国有资产经营公司或企业集团公司核准，报市国资委、劳动局备案。
六、资产经营公司和企业集团公司与市国资委及政府有关部门的关系。
市国资委是代表市政府行使国有资产所有者职权的决策机构，资产经营公司和企业集团公司是市国资委授权的资产运营机构。两者之间的关系，是授权与被授权、监管与被监管的关系。市国资委对资产经营公司和企业集团公司实施监管的主要职责：
（一）根据有关法律、法规和政策规定，对资产经营公司和企业集团公司实施监督，依法处理违法违规行为。
（二）制定并指导实施国有资产总体发展规划，合理调整国有资产布局。
（三）确定资产经营公司和企业集团公司的设立、变更、重组和终止。
（四）确定资产经营公司和企业集团公司国有资产的保值增值指标。
（五）审查和批准资产经营公司和企业集团公司的财务预算和决算，决定资产收益的调度，确定国有资产收益收缴的比例。
（六）法律、法规以及市委、市政府规定的其它职责。
资产经营公司和企业集团公司与市政府各部门不存在行政隶属关系。政府各部门按其职能，从社会经济管理的角度，依法对资产经营公司和企业集团公司实施监督管理。但不再行使直接管理经营性国有资产的权力。
七、资产经营公司和企业集团公司与所投资企业的关系。
资产经营公司和企业集团公司作为市国资委授权的投资机构，与其所投资的独资、控股和参股企业的关系，是以产权为纽带的出资者与经营者的关系。
（一）资产经营公司和企业集团公司依法对投资企业进行产权管理。
1．委派产权代表。资产经营公司和企业集团公司建立产权代表委派制度，通过向投资企业委派产权代表，对其实施有效监管，产权代表一般出任公司的董事长。
2．管理企业班子。资产经营公司和企业集团公司按干部管理权限，依照市委办公厅《广州市深化国有企业领导体制改革的实施办法》（穗办〔2000〕3号）和《公司法》的有关规定，管理所投资的独资和控股企业的党委会、董事会、监事会和经理班子。
3．建立资产经营责任制。资产经营公司和企业集团公司对投资的独资和控股企业实行资产经营责任制，并建立相应的考核与奖惩制度，按规定收缴投资收益和实施对经营者的奖惩。
4．实施财务监督。资产经营公司和企业集团公司建立财务总监委派制度，通过向全资和控股企业派出财务总监，对其大额资金的收支实施具体监控，并指导督促企业依据有关的法律、法规进行会计核算。
5．审批重大投资。资产经营公司和企业集团公司建立对全资和控股企业重大投资的审批制度，凡是限额以上的投资（含贷款和贷款担保），均要按规定的程序，由资产经营公司或企业集团公司组织论证和审批。
6．进行资产运作。资产经营公司和企业集团公司根据国家和市的产业政策，抓好投资企业的产品结构、产业结构和组织结构调整，通过公司制改革，以及兼并、转让、拍卖、破产等方式进行产权运作，盘活和重组国有资产，大力培育拳头产品、主导产业和骨干企业。
7．资产经营公司和企业集团公司在对投资企业实施产权管理中，不得侵犯企业的经营自主权。
（二）被投资企业依法享有法人财产权和经营自主权。
1．企业对合法占用的国有资产享有法人财产权。企业法人有权经营合法占用的国有资产，不得违反有关法律、法规和公司章程的规定，不得损害包括资产经营公司和企业集团公司在内的投资者的利益。
2．国有独资、国有控股企业有下列行为之一的，须由资产经营公司或企业集团公司批准：
（1）改组为有限责任公司或股份有限公司的，按市政府办公厅《关于广州市国有企业改革转制有关审批程序的通知》（穗府办〔2000〕12号）的规定办理。
（2）向其他企业投资参股，与外商合资、合作经营，与其他企业或事业单位联营以及投资设立企业，其投资额达到规定限额以上的。
（3）用全部或资产经营公司和企业集团公司规定限额以上的财产为他人提供担保的。
（4）受让其他企业的产权，对自身的经营有重大影响的。
3．企业在行使经营自主权过程中，以其拥有的全部法人财产，对其经营活动承担民事责任。
4．企业法人经营国有资产所取得的税后利润，依法提取公积金和公益金后，应按照资产经营公司、企业集团公司章程或市的有关规定进行分配。
八、对资产经营公司和企业集团公司的运行监控。
（一）对资产经营公司、企业集团公司由市国资委派出若干名董事，参加公司董事会。
（二）根据《公司法》和国务院《国有企业财产监督管理条例》，由市国资委向国有资产经营公司和企业集团公司派出监事会，加强对国有资产授权运行情况的监控，维护国有资产的权益。
九、本办法具体应用问题由市国有资产管理局负责解释。
十、本办法自颁发之日起实施。各区、县级市的国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司的管理可参照执行。



2000年6月6日