广播电视视频点播业务管理办法
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第35号
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《广播电视视频点播业务管理办法》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年8月10日起施行。
局 长：徐光春
二○○四年七月六日
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广播电视视频点播业务管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进广播电视视频点播业务健康发展，加强监督管理，促进社会主义精神文明建设，制定本办法。
第二条 本办法所称的广播电视视频点播（以下简称视频点播），是指通过广播电视技术系统以即时点播、准视频点播(轮播)、下载播放等点播形式供用户自主选择收看广播电视节目的业务活动。
第三条 国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责全国视频点播业务的管理，制定全国视频点播业务总体规划，确定视频点播开办机构的总量、布局。
县级以上地方广播电视行政部门负责本辖区内视频点播业务的管理。
第四条 国家对视频点播业务实行许可制度。未经许可，任何机构和个人均不得开办视频点播业务。
禁止外商独资、中外合资、中外合作机构申请开办视频点播业务，但符合本办法第八条第一款的除外。
第二章 业务许可
第五条 开办视频点播业务须取得《广播电视视频点播业务许可证》。
第六条 《广播电视视频点播业务许可证》分为甲、乙两种。
持有《广播电视视频点播业务许可证(甲种)》的机构，可在许可证载明的行政区域内从事视频点播业务。
持有《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》的机构，可在许可证载明的宾馆饭店内从事视频点播业务。
第七条 下列机构可以申请《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》：
（一）经批准设立的地（市）级以上广播电台、电视台；
（二）经批准设立的广播影视集团（总台）。
第八条 下列机构可以申请《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》：
（一）三星级以上或相当于三星级以上的宾馆饭店；
（二）具有同时为10家以上三星级或相当于三星级以上的宾馆饭店提供视频点播业务能力的机构。
第九条 申请《广播电视视频点播业务许可证》必须具备以下条件：
（一）符合国家视频点播业务总体规划；
（二）有符合本办法规定的节目资源；
（三）具备与视频点播业务开办规模相适应的资金、场所、技术、人员等条件；
（四）所使用的系统和设备符合国家和行业技术标准；
（五）有健全的节目内容审查制度、播出管理制度；
（六）有确定的传播范围；
（七）具备与开办视频点播业务相适应的信誉和服务能力；
（八）有与广播电视行政部门监控系统实现联网的方案；
（九）其他法律、行政法规规定的条件。
第十条 申请《广播电视视频点播业务许可证》的，须提交以下材料：
（一）申请报告，内容应包括：申请许可证类别（甲种、乙种）、传播方式（即时点播、准视频点播、下载播放）、播放范围等；
（二）《广播电视视频点播业务许可证》申请表；
（三）从事广播电视视频点播业务的节目开办方案、技术方案、运营方案、管理制度；
（四）向政府监管部门提供监控信号的监控方案；
（五）主管人员简要情况介绍和设备、场所的证明资料。
申请《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》的，还应提交营业执照和宾馆饭店星级评定的相关证明；其中，由宾馆饭店以外的机构申请《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》的，还需要提交公司章程、验资证明以及宾馆饭店同意在其宾馆饭店从事视频点播业务的书面文件。
第十一条 申请《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》的，应向当地广播电视行政部门提出申请，并提交符合第十条规定的申报材料。经逐级审核后，报广电总局审批。
广电总局对申报材料进行审核，审核合格的，组织有关专家进行论证，论证期限为三十日。广电总局根据论证结论做出决定，符合条件的，颁发《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》；不符合条件的，书面通知申办机构并说明理由。
第十二条 申请《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》，应向当地县级以上广播电视行政部门提出申请，并提交符合第十条规定的申报材料。经逐级审核后，报省级广播电视行政部门审批。
省级广播电视行政部门对申报材料进行审核，审核合格的，申办机构可以安装视频点播设备。设备安装完毕，省级广播电视行政部门组织验收，根据验收结论做出决定，符合条件的，颁发《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》，并在九十日内报广电总局备案；不符合条件的，书面通知申办机构并说明理由。
第十三条 负责受理的广播电视行政部门应按照行政许可法规定的期限和权限，履行受理、审核职责。
第十四条 《广播电视视频点播业务许可证》有效期为三年，自颁发之日起计算。有效期届满，需继续经营视频点播业务的，应于期满前六个月按本办法规定的审批程序办理续办手续。
第十五条 开办机构应在领取《广播电视视频点播业务许可证》之后九十日内开播。如因特殊理由不能如期开播，应经发证机关同意，否则按终止业务处理。
第十六条 持有《广播电视视频点播业务许可证》的机构需终止业务的，应提前六十日向原发证机关申报，其《广播电视视频点播业务许可证》由原发证机关予以公告注销。
第十七条 《广播电视视频点播业务许可证》包含开办主体、开办范围、节目类别、传送方式等项目。
开办机构必须按照许可证载明的事项从事视频点播业务。
第十八条 开办机构变更许可证登记项目、注册资本、股东及持股比例的，应提前六十日报原发证机关批准。
第十九条 开办机构的营业场所、法定代表人、节目总编等重要事项发生变更，应在三十日内书面告知原发证机关。
第二十条 宾馆饭店不得允许未获得《广播电视视频点播业务许可证》的机构在其宾馆饭店内从事视频点播业务。
宾馆饭店同意其他机构作为开办主体在本宾馆饭店内从事视频点播业务的，应对其经营活动进行必要的监督。如发现有违反本办法规定行为的，应予以制止并立即报告当地广播电视行政部门。
第三章 节目管理
第二十一条 视频点播节目禁止载有下列内容：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第二十二条 用于视频点播业务的节目，应符合《著作权法》的规定。
第二十三条 用于视频点播业务的节目，应以国产节目为主。
第二十四条 引进用于视频点播的境外影视剧，应按有关规定报广电总局审查。
第二十五条 用于视频点播的节目限于以下五类：
（一）取得《电视剧发行许可证》、《电影片公映许可证》的影视剧；
（二）依法设立的广播电视播出机构制作、播出的节目；
（三）依法设立的广播电视节目制作经营机构制作的节目；
（四）经省级以上广播电视行政部门审查批准的境外广播电视节目；
（五）从合法途径取得的天气预报、股票行情等信息类节目。
第二十六条 用于视频点播的新闻类或信息类节目应真实、公正。
第二十七条 开办机构应配备节目审查员，健全节目审查制度，实行节目总编负责制，对其播放的节目内容进行审查。节目总编应具备必要的业务素质和相关的从业经验。
第二十八条 持有《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》开办机构的播出前端应与广电总局视频点播业务监控系统实现联网；持有《广播电视视频点播业务许可证（乙种）》开办机构的播出前端应与所在地广播电视行政部门视频点播业务监控系统实现联网。
第四章 罚 则
第二十九条 违反本办法规定，未经批准，擅自开办视频点播业务的，由县级以上广播电视行政部门予以取缔，可以并处一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动、给予警告、限期整改，可以并处三万元以下的罚款：
（一）未按《广播电视视频点播业务许可证》载明的事项从事视频点播业务的；
（二）未经批准，擅自变更许可证事项、注册资本、股东及持股比例或者需终止开办视频点播业务的；
（三）播放不符合本办法规定的广播电视节目的；
（四）未按本办法第二十一条、第二十四条、第二十五条规定播放视频点播节目的；
（五）违反本办法第十八条，第十九条规定，有重要事项发生变更未在规定期限内通知原发证机关的；
（六）违反本办法第二十八条规定，播出前端未按规定与广播电视行政部门监控系统进行联网的。
第三十一条 违反本办法规定，节目总编或节目审查员未履行应尽职责，出现三次以上违规内容的，广电总局可以对相关责任人予以警告；相关责任人三年内不得担任视频点播开办机构的节目总编或节目审查员。
第三十二条 违反本办法第二十条规定，宾馆饭店允许未获得《广播电视视频点播业务许可证》的机构在其宾馆饭店内经营视频点播业务的，由县级以上广播电视行政部门予以警告，可以并处三万元以下罚款。
第五章 附 则
第三十三条 本办法施行前经广播电视行政部门批准开办视频点播业务的机构，应自本办法实施之日起六个月内，按照本办法规定申换许可证。
第三十四条 本办法自2004年8月10日起施行。广电总局《有线电视视频点播管理暂行办法》（广电总局令第4号）和《宾馆饭店视频点播管理暂行办法》（广电总局令第6号）同时废止。
转发商务部国家发展改革委国土资源部关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知
国家安全生产监督管理总局
转发商务部国家发展改革委国土资源部关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知
安监总厅煤装〔2007〕162号
各有关省、自治区、直辖市煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，有关省级煤矿安全监察机构：
商务部、国家发展改革委、国土资源部2007年10月17日印发了《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函〔2007〕94号），就进一步扩大煤层气开采对外合作的原则、试点企业应具备的条件、申报程序等有关事项提出了具体要求。现将该通知转发给你们，请及时将有关精神告知辖区内煤矿企业，并鼓励和支持煤矿企业积极与有关部门沟通，做好煤层气对外合作试点的申报工作。
二○○七年十一月一日
关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知
商资函［2007］第94号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，发展改革部门、国土资源管理部门，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国中煤能源集团公司、神华集团有限责任公司、中联煤层气有限责任公司：
为改善我国煤层气（煤矿瓦斯）治理和利用的现状，充分引进和利用国外先进技术进行煤层气的勘探和开采，实现安全发展、清洁发展和节约发展的目标，经国务院批准，现就进一步扩大煤层气开采对外合作的有关事项通知如下：
一、 按照既打破独家专营，吸引国内外有经验、有实力的企业参与煤层气开发，又避免“多头对外”的原则，由商务部、发展改革委会同相关部门在中联煤层气有限责任公司之外再选择若干家企业，在国务院批准的区域内与外国企业开展煤层气合作开采的试点工作。
二、 试点企业应具备煤层气开采能力和一定的对外合作经验，遵章守法，资金充足，具有一定范围且包括拟对外合作区块的煤层气矿业权或煤炭矿业权。试点企业的名单由商务部、发展改革委会同有关部门研究适定，重点鼓励国有大型煤矿企业和油气公司参与。申报试点企业的有关事项如下：
（一） 申报程序
申报试点的企业经所在省级商务主管部门、发展改革部门初审后，向商务部、发展改革委提出申请。中央直属企业可直接向商务部、发展改革委提出申请。
（二） 申报材料
1、 参与煤层气开采对外合作试点的理由；
2、 企业基本情况，包括企业规模、主营业务、发展现状和发展规划等；
3、 企业资金和信贷情况，包括注册资金、银行资信证明、企业财务状况报告和近三年的审计报告等；
4、 企业参与对外合作项目的历史业绩报告或有关证明；
5、 企业煤层气开采的技术、能力等相关情况说明，包括企业技术设备清单和从业人员资质证明；
6、 其他需要补充提供的材料。
（三） 申报时间
申报试点的企业有关材料报送后，请省级商务主管部门和发展改革部门根据通知要求做好初审工作，11月31日前上报商务部和发展改革委。
三、 作为合作对象的外国企业应具备：（1）至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验；（2）国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍；（3）组织煤层气勘探开发作业的管理能力；（4）良好的资信和充足的资金。
合作外方的资质由商务部负责审核。
四、 试点企业应在国务院批准的区域范围内开展对外合作，审批程序按照现行有关规定办理。
五、 中外合作双方必须订立合同，除法律、法规另有规定或者合同另有约定外，应当由签订合同的外国企业（以下称外国合同者）单独提供勘探资金，并承担勘探风险；发现有商业开采价值的煤层气资源后，由外国合同者与中方试点企业共同投资合作开发；勘探、开发的施工作业可由合作双方共同承担或各自单独承担，或以工程承包方式由第三方施工。
六、 外国合同者可以按照合同约定，从生产的煤层气中回收其投资和费用，并取得报酬。外国合同者可根据国家有关规定和合同约定，将其应得的煤层气运往国外或在境内销售。境内销售的，一般由中方试点企业收购，也可以通过外国合同者在我国境内设立的企业销售给第三方，但不得违反国家有关在我国境内销售煤层气的规定。外国合同者可以依法将其回收的投资、利润和其他合法收益汇往国外。
七、 试点工作的其他事项参照《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令317号）管理、执行。
八、 对已取得煤炭采矿许可证的区块，在煤炭开采过程中伴随的煤层气地面抽采和井下回收，煤炭采矿权人可开展对外合作，不列入煤层气对外合作专营的管理范围，但应按照现行对外合作或外商投资的有关法律法规执行。
九、 有关部门要加强对煤层气对外合作中勘查开采活动的监督管理，督促合作双方严格执行国家关于最低勘探投入量和施工期的基本要求。
商务部
国家发展和改革委员会
国土资源部
二○○七年十月十七日