广东省统计局统计行政处罚适用简易程序管理规定
广东省统计局
广东省统计局统计行政处罚适用简易程序管理规定
（广东省统计局2008年6月6日以粤统字〔2008〕19号发布自2008年7月1日起施行）
为促进统计执法工作，提高统计执法工作效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条和国家统计局《统计执法检查规定》第二十六条的规定，制定本规定。
一、适用范围
本省行政区域内统计执法人员作出行政处罚决定，可以适用简易程序的，按照本规定执行。
二、适用原则
统计违法事实确凿并有法定依据，应对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以警告或对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的，可以由统计执法人员当场作出统计行政处罚决定。
凡符合本规定第三项（适用条件）的统计违法案件，应启动简易程序。
三、适用条件
（一）违法事实清楚、情节简单。指执法人员当场或事先取得充分有效的证据，并依此认定违法事实，被检查单位对认定的违法事实不否认。
（二）有法定依据。指当事人受到行政处罚的违法行为，统计法律、法规或规章中有明确规定。
（三）违法行为轻微，尚未造成严重后果的。
1、符合《中华人民共和国统计法》第二十七条规定，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料数额较小或者占应报数额的份额较少的；
2、符合《中华人民共和国统计法》第二十七条规定，有定期报表任务的企业因为停产或面临破产等原因造成屡次迟报的；
3、符合《涉外调查管理办法》第三十一条规定可处以五百至一千元罚款的；
4、符合《统计从业资格认定办法》第二十五条规定可处以一千元以下罚款的；
5、符合《中华人民共和国统计法》第二十七条、《全国经济普查条例》第三十六条和《全国农业普查条例》第三十九条规定，在调查（含普查、大型专项调查）中拒绝填报调查表的；
6、符合《国家统计局关于说明拒报统计资料有关问题的批复》就“拒报统计资料”的解释，不参加布置统计调查工作任务会议，又不领取统计报表的；
7、其他行为轻微的统计违法行为。
四、适用要求
（一）在适用简易程序时，法律、法规规定的必经程序不能简化。
1、执法检查前通知被检查单位；
2、执法人员不得少于两人；
3、执法检查前执法人员应当出示执法检查证件；
4、执法检查中应当如实准确制作相关执法检查文书，并签字、盖章，如《统计执法检查记录表》或《调查笔录》等；
5、作出处罚前必须向被检查单位（法定代表人或委托代理人）告知违法事实、处罚依据及当事人陈述和申辩的权利，听取当事人的陈述和申辩。
（二）填写预定格式的《行政处罚决定书》（见附件），当场送达被检查单位。《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
1、文书名称；
2、文书编号；
3、当事人基本情况：单位名称、地址；
4、主要违法事实情节；
5、作出处罚决定的法律、法规、规章依据；
6、作出处罚决定的种类；
7、告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的期限和复议机关；
8、处罚地点、时间；
9、法定代表人（委托代理人）和统计执法检查员签名；
10、作出当场处罚决定的机关名称和作出决定的日期；
11、作出当场处罚决定的机关印章。
（三）作出当场处罚决定时，应同时责令当事人改正并在规定时间内向统计部门报送整改措施。
（四）未落实整改措施，再次发生同类性质违法行为的，应启动一般程序处理。
（五）当场作出行政处罚决定的，必须在两日内报所属统计行政机关备案。
五、本规定由省统计局负责解释。
六、本规定自2008年7月1日起施行。
注：附件：（统计局行政处罚决定书；法律、法规有关条文）此略。
关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见
财政部
关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见
财行〔2011〕7号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实国务院关于加强软件资产管理和知识产权保护精神，扎实推进政府机关软件正版化工作，建立和完善软件资产管理长效机制，根据《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）、《行政单位财务规则》（财政部令第9号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）等有关规定，现就进一步规范和加强政府机关软件资产管理有关事项通知如下：
一、充分认识规范和加强软件资产管理的重要意义
党中央、国务院高度重视软件知识产权保护工作。近年来，随着经济社会的快速发展和公共管理信息化水平的显著提升，各级政府机关拥有的软件资产规模迅速扩大，种类和数量快速增加，软件资产已经成为政府机关国有资产的重要组成部分。特别是随着软件知识产权保护力度的不断加大，软件使用逐步规范，对软件资产管理工作提出了更高的要求。对此，各地区、各部门要高度重视，充分认识规范和加强政府机关软件资产管理，对促进知识产权保护，提高政府机关国有资产管理水平，推动我国软件产业发展的重要意义，完善软件资产管理制度，不断规范和加强软件资产管理，促进软件市场公平竞争秩序，维护消费者合法权益。
二、进一步规范和完善软件资产管理重点环节
各级财政部门要采取措施，加强经费保障，将政府机关需要采购的正版软件经费纳入预算。与此同时，要进一步规范和加强软件资产管理。各单位要按照国务院要求加强软件的资产管理，制定软件配置、使用和处置等环节的具体管理办法。
（一）配置环节。政府机关更新、购置软件要从满足实际工作需要出发，坚持勤俭节约，从严控制，合理配置。要在全面掌握本部门软件资产情况、工作人员人数、配备各类计算机数以及需要更换和采购的软件数的基础上，区分操作系统软件、办公软件和杀毒软件以及国内企业软件和国外企业软件，细化软件配置需求，科学合理地确定软件配置计划，并将正版软件采购经费纳入预算管理和国有资产管理。
（二）使用环节。各级政府机关要加强软件使用的培训和管理，严格执行软件使用操作规程。进一步增强软件知识产权保护意识，明确正版软件使用管理责任，加强软件资产日常管理和维护，充分发挥软件资产的使用效益，形成自觉使用正版软件、杜绝盗版侵权的长效机制。要积极探索建立政府机关内部资产管理部门主导、技术管理等部门配合的软件资产使用管理制度。资产管理部门在统一管理软件资产，建立健全软件资产账卡的前提下，根据工作需要委托技术管理等部门具体管理部分软件资产，建立明确的软件资产使用管理责任制。
（三）处置环节。软件资产处置应当严格履行审批手续，坚持优先整合利用。对于确实无法整合利用的，经专业技术鉴定后，应当严格按照国有资产处置程序进行处置，并及时调整资产账卡。以授权形式购置的软件资产到期后，应当及时办理处置手续，停止使用。为专项工作开发或配发的软件在工作任务完成后，失去使用价值且确实无法整合利用的，应当及时进行处置。
三、建立健全软件资产分类核算管理工作机制
政府机关按照有关规定，通过各种方式形成的软件资产均属于国有资产，应当纳入部门资产管理体系，确保软件资产的安全完整。对达到固定资产价值和使用年限标准的软件，要按照中华人民共和国国家标准《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010）等有关规定，纳入部门资产进行核算管理。在此基础上，根据不同软件资产的特点，区分情况，有针对性地开展软件资产管理工作。
（一）采购的商业软件。应当建立健全软件验收入库、保管和领用制度，建立软件资产账卡，规范软件资产财务入账等基础管理工作。要严格按照采购合同的约定，重点加强对软件授权证书或许可协议等核心资料的管理工作，确保软件资产安全，切实维护采购软件的知识产权。
（二）自行开发或升级的软件。要切实加强对自行开发、升级软件的财务核算、资产管理和知识产权管理工作。合理确定开发或升级过程中发生的支出，加强软件资产价值核算，及时组织验收，建立或调整软件资产账卡。要加强对自行开发软件源代码、开发档案、验收文件等技术资料的归档管理，以及自主知识产权保密工作，妥善保管相关软件载体，确保软件资产安全保密。
（三）统一配发使用的软件。政府机关取得上级或同级部门基于特定工作需要统一配发，使用期限在一年以上的软件，应当视同无偿调拨的固定资产进行管理，建立软件资产卡片，加强对软件载体如光盘使用过程中的管理维护，确保相关工作任务的顺利完成。
四、切实加强正版软件采购工作
要严格执行软件正版化的有关规定，全面采购和使用正版软件。要进一步规范软件产品政府采购行为，建立健全相关工作机制，采取切实措施，加强采购过程中知识产权的审核管理，防止侵权仿冒商品进入政府采购渠道。对需要购置的纳入政府集中采购目录的软件资产，应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，实行政府集中采购。对于达到公开招标数额标准以上的软件资产，应当严格履行公开招标程序。采购正版软件应当对软件互相兼容、授权方式、信息安全、升级等售后服务提出具体要求，维护软件市场公平竞争秩序。同时，要注意加强软硬件采购的衔接，确保采购的计算机办公设备符合预装正版操作系统软件的要求。
五、规范和加强软件资产管理工作要求
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。各级政府机关要把加强软件资产管理作为完善部门国有资产管理体系，推进软件知识产权保护工作的关键环节抓紧落实。要紧密结合政府机关软件正版化专项检查和整改工作，对本单位软件情况进行全面、彻底的检查、清查，及时将仍在使用并在有效期内的软件资产全部纳入部门资产管理体系，不断完善软件资产配置、使用、处置等各环节管理，建立正版软件资产管理的长效机制。
（二）落实各方责任，建立联动机制。各级财政部门要认真落实国务院关于使用正版软件的要求，明确采购软件的经费渠道，确保软件采购经费的落实。同时，积极配合新闻出版（版权）、工业和信息化、审计等部门做好软件正版化和软件资产管理的有关工作。各级政府机关也应当尽快建立单位内部软件资产管理联动机制，加强资产部门、财务部门、技术部门的分工合作，确保软件资产管理工作有效运行。
（三）强化督促指导，加强考核评估。各级财政部门要加强对本级政府机关软件资产管理工作的监督检查和指导工作，抓紧研究制定本级政府机关软件资产管理的具体办法，推进政府机关软件资产管理的规范化。要积极探索将软件资产管理纳入政府机关国有资产管理考核评价体系，及时总结经验，不断完善政策。
（四）加强审计监督，防止损失浪费。要充分发挥审计、财政监督等外部监管力量，切实将软件资产的财务核算、配置使用，以及软件正版化等情况纳入部门审计范围，确保软件资产管理规范工作有序推进。各级政府机关也要通过内部审计、财务检查等多种形式，自觉规范和加强单位内部软件资产管理和软件正版化工作，自觉保护软件知识产权，提高软件资产使用效益，防止损失浪费。
财政部
二○一一年二月二十二日