广东省清远市人民政府办公室


印发清远市市区廉租住房保障制度实施办法的通知

清府办(2009)59号


清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市市区廉租住房保障制度实施办法》（试行）业经市政府常务会议同意，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向市住房保障工作领导小组办公室反映。

二OO九年十二月二十一日



清远市市区廉租住房保障制度实施办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为完善本市市区廉租住房保障制度，逐步解决市区低收入家庭的住房困难，根据省政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府〔2008〕3号）和有关法律、法规、规章和规范性文件，结合本市市区实际，制定本办法。

第二条 本市市区具有城镇户籍的低收入住房困难家庭廉租住房保障及其监督管理适用本办法。

第三条 本办法所称的市区廉租住房保障制度，是指政府按照规定的条件通过发放租赁补贴、实物配租、公房租金核减等方式，解决市区具有城镇户籍的低收入家庭住房困难的住房保障制度。

第四条 廉租住房保障以发放租赁补贴为主要方式，同时实行实物配租和公房租金核减等方式。

本办法所称的租赁补贴，是指市住房保障办向符合条件的申请对象按照廉租住房保障的补贴标准发放租金补贴，由其自行租赁住房。

本办法所称的实物配租，是指市住房保障办向符合条件的申请对象提供住房，并按照廉租住房租金标准计收租金。实物配租的新建、改建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。

本办法所称的公房租金核减，是指对现已承租市房产管理局公房和各单位自管公房的低收入住房困难家庭，按照廉租住房租金标准给予减收住房租金。

第五条 市房产管理局、市住房保障工作领导小组办公室（以下简称市住房保障办）负责本市廉租住房保障的实施工作。

清城区政府以及市建设、发展改革、国土、规划、财政、人事、物价、民政、统计、公安、消防、工商、劳动保障、监察、审计等部门按照职责分工，协助做好本市市区廉租住房保障的相关工作。

各街道办事处、镇政府应当设专人负责廉租住房保障的调查统计、申请受理、审核等工作，相关工作经费纳入本市两级财政预算。

第六条 本市市区廉租住房保障水平以保证低收入住房困难家庭基本住房需要为原则，市住房保障办、民政部门、各街道办事处、镇政府应当做好本市市区低收入家庭住房困难情况的调查摸底工作，根据本市市区经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素合理确定廉租住房保障对象的标准。

第二章 资金来源及房屋建设

第七条 廉租住房保障资金来源于下列渠道：

（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（二）从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；

（三）政府财政预算安排用于廉租住房保障的资金；

（四）上级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；

（六）其他资金。

第八条 廉租住房建设用地，应当在本市市区土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

第九条 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

第十条 廉租住房租金收入严格实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的管理和维护等有关方面的开支。

第三章 保障对象和申请程序



第十一条 申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：

（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，在本市工作或居住；

（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合政府公布的标准（附件1）；

（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均居住建筑面积低于10平方米；

（四）未享受过以下购房优惠政策：

1.按房改成本价或标准价购买公有住房；

2.购买解困房、安居房、经济适用住房；

3.参加单位内部集资建房；

4.落实侨房政策专用房；

5.拆迁安置新社区住房；

6.政府提供的其他购房优惠政策。

（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。

各街道办事处、镇政府负责对家庭收入情况进行审查核实，市房产管理局负责对家庭住房情况进行审查核实。

对本条第一款第（二）、（三）项规定条件实行动态化管理，市住房保障办会同民政部门每年度根据本市经济社会发展水平和住房价格水平进行调整，报市政府批准后公布执行。

第十二条 申请廉租住房保障应当以家庭为单位，申请人和共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。

30岁以上的单身人士，可独立申请。

第十三条 申请廉租住房保障按照以下程序进行：

（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地街道办事处、镇政府领取《清远市廉租住房保障申请表》（以下简称申请表）。

（二）申请：申请人应当如实填写申请表，并向户籍所在地街道办事处、镇政府提交申请表和相关资料，街道办事处、镇政府按本办法第十四条的规定受理申请。

（三）初审和公示：街道办事处、镇政府应当在受理申请之日起20个工作日内，采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，完成对申请人的户籍、收入、住房、资产等申报情况的调查和初审。申请人及有关组织或个人应当予以配合，如实提供有关情况。街道办事处、镇政府调查核实后，将申请人家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况在申请人所居住的社区进行公示，公示时间不少于10个工作日；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处、镇政府应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地街道办事处、镇政府应当同时组织公示，公示时间不少于10个工作日。对公示有异议的组织和个人，应当在公示期内书面向街道办事处、镇政府提出，街道办事处、镇政府自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，受理申请的街道办事处、镇政府应当在5个工作日内将申请资料和审核意见提交市房产管理局。

（四）复核：市房产管理局应当自收到初审资料起15个工作日内完成复核，并按本办法规定对申请人情况进行评分（评分标准按本办法附件2执行）；评分后将申请资料和审核意见报送市住房保障办。

（五）批准和公示：市住房保障办将经复核符合资格条件的申请人姓名、工作单位、现住房地址、现住房条件、家庭人口、家庭人均居住建筑面积、家庭年人均可支配收入、资产情况、受理单位及拟定的廉租住房保障方式等在市房产管理局网站上公示，公示时间不少于10个工作日。对公示有异议的组织和个人，应在公示期内书面向市住房保障办提出异议，市住房保障办应当自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，市住房保障办应当在5个工作日内批准申请人取得廉租住房保障资格并予以公告，按批准的保障方式进入轮候。

第十四条 申请廉租住房保障应当提交以下资料：

（一）申请表及户口簿、身份证、结婚证、单位或街道办事处、镇政府出具的计划生育证明；离异或丧偶的，提供相关证明；

（二）在户籍所在地、实际居住地或外地拥有房产的证明资料，共同申请的家庭成员所拥有的其他房产的证明资料；承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明；

（三）申请人及其共同申请的家庭成员的上一年度收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入），以及上一年度个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证；个体工商户或投资办企业的，提供营业执照和上一年度个人所得税及相关税收缴交凭证；

（四）大中专院校毕业后取得本市市区城镇户籍的，提供毕业证书及在本市工作的相关证明；

（五）因就学、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明；

（六）属民政部门核定的低保家庭，提供《广东省城乡居民最低生活保障金领取证》，免交本款第三项规定的资料；

（七）属烈士遗属、优抚对象、移交政府安置的军队离退休和离职人员、转业复员军人、孤老、三级以上（含三级）残疾人以及受到县级以上政府表彰的劳动模范的，提供相关证明；

（八）家庭资产情况及其证明材料；

前款规定的材料所涉及各类证件或合同等材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。收入、资产、住房面积的证明材料按本办法附件3执行。

第十五条 申请人家庭年人均可支配收入、资产、现自有产权住房建筑面积采取网上核定，有关单位应当按照核对要求，在收到市住房保障办提交之日起的15个工作日内提供相应的电子化信息。

第十六条 市住房保障办应当将取得领取租赁住房补贴或实物配租资格的家庭按评分高低排列轮候顺序，并按轮候顺序发放租赁住房补贴或配租。分数相同的，通过摇珠方式确定先后顺序。

第十七条 处于轮候状态的申请人家庭在本市居住年限评分、婚龄评分、轮候评分随着时间变化而相应自动调整。申请人家庭人均居住建筑面积、家庭年人均可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况改变的，申请人应当自改变发生之日起30日内向街道办事处、镇政府如实提交书面材料，由街道办事处、镇政府根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后调整轮候分数。



第四章 租赁补贴



第十八条 租赁补贴按照人均保障居住建筑面积、家庭人口、补贴标准、收入水平等因素确定。

第十九条 租赁补贴计算公式为：租赁补贴=（人均保障居住建筑面积标准-人均自有居住建筑面积）×家庭人口×补贴标准×补贴系数。具体标准如下：

（一）人均保障居住建筑面积标准：经市民政部门核定的双特困家庭为13平方米，其余廉租住房保障家庭为10平方米；

（二）家庭人口标准：1人户按1.5人计算，2人以上按实际人数计算；

（三）补贴标准：居住建筑面积每平方米3元；

（四）补贴系数标准根据家庭收入情况确定，具体为：

1.家庭年人均可支配收入为4201—5040元，按补贴标准的55%计发补贴，补贴系数为0.55;

2.家庭年人均可支配收入为3781—4200元，按补贴标准的70%计发补贴，补贴系数为0.7;

3.家庭年人均可支配收入为2521—3780元，按补贴标准的85%计发补贴，补贴系数为0.85;

4.家庭年人均可支配收入低于2520元和经民政部门核定的低保家庭按补贴标准的100%计发补贴，补贴系数为1。

前款规定的补贴标准和计算方法的调整，由市住房保障办会同市财政局拟定，报市政府批准后公布执行。

第二十条 租赁住房补贴按照以下程序发放：

（一）市住房保障办按照轮候顺序向申请人发出《办理租赁补贴的通知》；

（二）申请人自收到通知之日起6个月内自行寻找合适的房源；

（三）申请人与房屋出租人签订由市房产管理局统一印制的《廉租住房租赁合同》；

（四）申请人到房屋所在地的房产管理机构办理《廉租住房租赁合同》登记备案手续，税费缴交按国家有关规定执行；

（五）申请人持已登记备案的合同到房屋所在地的街道办事处、镇政府办理租赁补贴发放手续；

（六）街道办事处、镇政府将发放租赁补贴的名册和有关资料送房管部门复核；

（七）市房产管理局将复核后的名册和有关资料报送市住房保障办核定；

（八）市住房保障办核定后发出《租赁补贴发放确认书》；

（九）市住房保障办按月在指定银行将保障对象的租赁补贴存入房屋出租人名下的银行账号内。

第二十一条 申请人与房屋出租人议定的房屋租金超过核定的租赁补贴标准的，超出部分由廉租住房保障对象自行承担；低于核定的租赁补贴标准的，按照实际发生金额发放租赁补贴。



第五章 实物配租



第二十二条 实物配租方式适用于以下情况：

（一）经民政部门核定的低保家庭且符合廉租住房保障条件的；

（二）符合廉租住房保障条件的的烈士遗属、优抚对象、移交政府安置的军队离退休和离职人员、转业复员军人、孤老、三级以上（含三级）残疾人等家庭。

第二十三条 实物配租的房源为直管公房、单位存量公有住房、政府收购或改建的住房、新建廉租住房、社会捐赠住房及其他住房，由市住房保障工作领导小组办公室统一管理和分配。

第二十四条 市住房保障办每季度根据房源情况，将申请人按评分情况排序后安排廉租住房；分值相同的，通过摇珠方式确定先后顺序。本期未能承租的申请人加分后进入下一期轮候。

实物配租家庭不服从安置住房的，采取发放租赁补贴的方式解决住房问题。对经民政部门核定的低保家庭且符合住房保障条件的，按照应保尽保、发现一户解决一户的原则，凡申请实物配租的，无需轮候，直接安排廉租住房；其租金标准按照建筑面积每月每平方米1元计收，其他低收入家庭按照建筑面积每月每平方米2元计收。符合本办法第二十二条规定，但家庭人均居住建筑面积已经达到或超过9平方米的，不参加实物配租，直接发放差额发放租赁补贴。

第二十五条 实物配租按照以下程序进行：

（一）市住房保障办按照轮侯顺序发出《实物配租轮侯通知书》；

（二）申请人办理选房手续；

（三）申请人与市住房保障办签订廉租住房租赁合同，并办理房屋租赁备案手续，税费缴交按国家有关规定执行；

（四）申请人到房屋所在地相关单位办理入住手续。

第二十六条 承租人负有保证房屋及其设备完好并合理使用的义务。因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当负责修复并依法承担相关费用。

第二十七条 廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造和房屋空置期间产生的物业管理费等相关管理费用，以及用于回收、回购、收购住房等所需的资金，纳入相关部门预算，由市财政核拨。

第二十八条 新建的廉租住房在交付使用前，应当具备基本居住条件。原有的廉租住房在投入使用前，由市住房保障办视实际需要进行基本装修，相关费用纳入房屋修缮经费项目管理，由市财政核拨。

第二十九条 承租人应当及时向供水、供电、燃气、有线电视、电信、卫生、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，相关费用由承租人自行承担；接到申请的相关单位应当提供方便，保证承租人正常使用。

第三十条 廉租住房的租金收缴和房屋修缮等具体事务性工作，可由市住房保障办委托具备相关资质条件的单位进行管理。



第六章 公房租金核减



第三十一条 经批准符合公房租金核减条件的申请对象，可以直接到市房产管理局或房屋产权单位办理公房租金核减手续。

经民政部门核定的低保家庭，符合廉租住房保障条件的，按照建筑面积每月每平方米1元标准缴交租金；其他低收入家庭按照建筑面积每月每平方米2元标准缴交租金。市房产管理局或房屋产权单位应当按照上述标准计收住房租金。

第三十二条 市房产管理局或房屋产权单位应当将办理公房租金核减的情况定期回复市住房保障办。



第七章 退出机制



第三十三条 保障对象应当在取得廉租住房保障的次年起，每隔2年的3月向市住房保障办或其委托机构如实申报家庭收入、资产、家庭人口和住房变动情况，市住房保障办或其委托机构应当会同有关部门对其申报情况进行审核，并按以下规定处理：

（一）经审核符合保障条件的，继续提供廉租住房保障；

（二）经审核家庭收入、资产、人口、住房等情况发生变化，不再符合原核定保障标准、方式，但仍符合其他保障标准、方式的，按对应的保障标准、方式调整；

（三）经审核不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。

第三十四条 申请廉租住房保障后出现下列情形的，保障对象应当主动申报退出廉租住房保障：

（一）家庭收入或资产已超过规定标准的；

（二）购买或通过其他途径获得住房的；

（三）出现不符合廉租住房保障条件的其他情形的。

第三十五条 廉租住房保障对象主动申请退出廉租住房保障的，按照以下程序进行：

（一）向市住房保障办提出书面申请；

（二）与市住房保障办签订退出协议；

（三）按照本办法第三十六条规定办理退出廉租住房保障，其中腾退租住的廉租住房的，应当结清水、电、煤气、电视、电话、物业及其他应当由承租人承担的相关费用，同时将户籍迁出廉租住房住址。

第三十六条 取消廉租住房保障的具体办法如下：

（一）领取租赁补贴的，给予保障对象12个月过渡期，过渡期内发放租赁补贴的50%；过渡期满，停止发放租赁补贴。

（二）享受实物配租的，应当腾退租住的廉租住房；暂时无法腾退的，给予12个月的过渡期，过渡期内按公房租金标准计租；过渡期满，仍不腾退廉租住房的，改按公房成本租金标准的50％计租，一年后按公房成本租金标准计租。

（三）享受公房租金核减的，停止减免租金，纳入公房管理，按公房管理的有关规定计收租金，退出廉租住房保障的家庭，符合经济适用住房申购条件的，经市住房保障办按照本市有关经济适用房管理的规定批准后，可优先购买经济适用住房。



第八章 监督管理



第三十七条 市住房保障办不定期对廉租住房保障对象进行随机抽查，经抽查不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。

第三十八条 不按本办法第三十三条规定及时申报家庭收入、资产、人口和住房变动情况的，市住房保障办暂停发放租赁补贴，对享受实物配租或公房租金核减的家庭，按公房成本租金标准计收租金。

第三十九条 申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等手段骗取廉租住房保障的，由市住房保障办收回房屋，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金，或追回已发放的租赁补贴、已核减的租金；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对出具虚假证明的组织和个人，由市住房保障办提请其上级主管部门或监察部门依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 有下列情形之一的，市住房保障办收回房屋，或追回已发放的租赁补贴、已核减的租金，并依法追究相关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）申请人擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的；

（二）无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月的；

（三）无正当理由空置住房3个月以上的；

（四）擅自对实物配租的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；

（五）故意损坏实物配租的住房及其附属设备的；

（六）违反《清远市房屋租赁管理规定》的。

第四十一条 违反本办法第三十九条、第四十条规定的，应当同时取消其申请人及共同申请家庭成员的保障资格，5年内不得再受理其申请。

第四十二条 政府职能部门和街道办事处、镇政府工作人员在资格审查和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

申请人及其共同申请的家庭成员对申请廉租住房保障工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼。



第九章 附则



第四十三条 各县（市）可参照本办法，结合当地实际，制订相应办法。

第四十四条 本办法与今后国家发布的政策有抵触的，以国家的政策规定为准。

第四十五条 本办法自发布之日起试行，有效期3年。有效期满，根据实际情况依法评估修订。



加强青少年法制教育的若干思考

洪碧华

[内容摘要]青少年犯罪、吸毒贩毒和环境污染被称为“三大社会公害”。加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪就显得尤为重要，应引起全社会重视。文章强调了加强青少年法制教育的重要性，分析了当前青少年法制教育工作中存在的主要问题，并探寻具体的解决途径。
[关键词] 青少年；违法犯罪；法制教育；措施

十年树木，百年树人。百年大计，教育为本。重视国民教育是各国跨世纪重要发展战略，未来社会的竞争将是科技和人才的竞争。青少年是祖国的未来和希望。他们能否健康成长，直接关系到国家和民族的利益，关系到家庭和社会的稳定，关系到社会主义现代化建设的进行。青少年犯罪已成为一个不容忽视的社会问题。浙江中学生徐力弑母案件和云南大学生马加爵杀人案件，以及2007年4月16日发生的美国史上最血腥的校园枪击案件，造成包括凶杀赵承熙在内的弗吉尼亚理工大学33人死亡，这些震惊世界的大案都暴露出学校思想道德教育和法制教育方面存在弊端。加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪就显得尤为重要，应引起全社会共同关注。
一、加强青少年法制教育的重要性
我党的三代领导人都很重视对青少年的培养和教育。毛泽东主席生前曾语重心长地说：“年轻人就象早上八、九点钟的太阳，世界是你们的，也是我们的，但最后是属于你们的。”邓小平同志曾经指出：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人，法制教育要从娃娃抓起，小学、中学都要进行这个教育。”2002年2月江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是一个系统工程，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育；要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”、“加强和改进教育工作，不只是学校和教育部门的事，家庭、社会各个方面都要一起来关心和支持。只有加强综合管理，多管齐下，形成一种有利于青少年身心健康发展的社会环境，年轻一代才能茁壮成长起来。”
众所周知，青少年是祖国的未来和民族的希望，是新世纪我国社会主义现代化建设的主力军。少年强则国家强。把青少年培养成为有文化、有理想、有道德和守纪律的“四有”新人，是国家兴旺和民族崛起的保证。有一位作家曾经说过：“人生有好多十字路口，紧要处只有几步”，很富有哲理。青少年正处于长身体、长知识、学做人的人生关键时期，容易接受新事物、思想非常活跃，但其生理和心理发育尚未成熟，辨别是非观念差，自控能力弱，在外界的不良诱因下容易产生冲动情绪，对自己的行为往往不计后果，甚至会误入歧途。当前，青少年违法犯罪问题很突出，根据2005年9月最高人民法院统计，从2000年以来，我国未成年犯罪呈现明显的上升趋势，且向低龄化、智能化、团伙化方向发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念确是一个重要方面。法制教育是素质教育的重要组成部分，是公民基础教育的重要内容，也是一种养成教育，需要从小抓起，通过不间断地教育、灌输、逐步形成遵纪守法、恪守规范的行为习惯，使青少年自强自律、自重自爱，养成向上、向善、向美的心理素质和优良品格。把住人生的每一个关口，这是从根本上预防和减少未成年人违法犯罪，保障青少年健康成长的重要措施。这是一项利在当代，功在千秋的希望工程。
二、当前青少年法制教育中存在的主要问题
1、缺乏一个良好的运行机制。主要表现在：一是没有形成党委领导、齐抓共管的局面，社会各界和各部门没有形成合力。尽管政法委设立综治办，有关部门设立“关工委”、“未委会”，在青少年法制教育工作方面作了不少努力，但在实际运作中各有关职能部门缺乏共同支持配合，法制教育工作落实不到位，未能充分发挥应有的作用；二是职能部门对法律教育工作的职责不明，缺乏统一协调的主管部门，无法各负其责，各司其职，导致对一些青少年，特别是社会闲散人员和外来务工人员的法制教育出现真空，既没有抓到位，也缺少有效的方法。
2、学校教育和管理方面存在弊端。主要表现在：一是多数学校“重智育轻德育”，没有从根本上实现应试教育向素质教育转变，只是片面追求升学率；二是学校法制教学中没有统一、规范的教材。除部份学校开设的《德育》、《思想政治》课中有少量法律知识外，小学到高中均无法制教育的正式教材；学校对法制重视不够，本来法制课程应该从《德育》和《思想政治》课中独立出来。三是中小学缺少法学专业教师。大多数学校的法制课教师，基本上是由思想品德或政治课的教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，各校按照规定都有聘任综治副校长，但实际上名不符实，大都是为了应付检查的，并没有发挥应有的作用；四是校园文化单调，学生厌学情绪加剧，导致学生极易受到外界环境的不良影响；五是部分学校教师对“问题”学生帮助教育不够，把后进生、双差生和失足生归为“问题学生”，视为“包袱”、“害群之马”，置之不理，甚至歧视对待，助长了“问题”学生不良品行的发展；六是学校教育和家庭教育脱节，学校与家长缺乏稳固的联络渠道，部分学校不重视家访工作，根本就不知道学生课外究竟在做些什么？七是职业技术教育薄弱，一些初中毕业的青少年踏入社会后，由于文化水平低、竞争能力弱，在充满竞争的当今社会，难有立足之处，加上受不良因素影响，很容易走上违法犯罪道路。
长期以来，我国在人才教育培养上存在“三过”现象：过重的知识导向，过窄的课程教育，过弱的文化陶冶。这些缺陷直接影响我国青少年法制教育的深入发展，也制约着法制教育在更大层面上发挥作用的实践效果。学生的书包越来越重，后背压弯了，视力和体力都快速下降，忽视体育锻炼和道德法制教育必将造成严重后果！身体是学习和工作的本钱。“没有良好身体素质的学生是废品，没有良好智力素质的学生是次品，没有良好品德素质的学生是危险品。”
三、加强青少年法制教育、预防减少违法犯罪的具体措施
（一）由党委、政府负总责，切实重视教育
各级领导要提高思想认识，高度重视国民教育。各级党委、政府要高度负责并层层落实，建立由党委政府牵头的严密的社会、学校和家庭教育保护网络。切实把对学生的法制教育作为加强学生素质教育的重要内容，纳入重要的议事日程，常抓不懈，成立领导小组，配备专职人员，由党委第一把手亲自负总责，层层签订责任状。团中央、司法部、教育部、中央综治办、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组曾经联合下发《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，在全国各地开展创建青少年法制学校的活动，取得一定成效。
（二）以学校教育为主阵地，培养合格学生
学校是青少年学习的重要场所。要积极发挥学校教育的主阵地作用，树立以学生为主体的现代教育观，提高教育水平，培养“德、智、体、美” 全面发展的合格人才。学校教育要做到“三个结合一个联系”，即：加强法制教育必须同落实普法工作相结合；加强法制教育必须同开展丰富多彩的课外活动相结合；法制教育必须同青少年的思想道德教育和心理健康教育相结合；密切学校同家长、社区的联系。
1、加强法制教育必须同落实普法工作相结合。按照国家的“五五”普法规划，以教材为载体，把法制教育纳入课堂教育，主要学习与青少年有关的法律法规。如《宪法》，《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《国旗法》、《道路交通安全法》和《治安处罚法》等。
2、开展内容丰富多彩的第二课堂活动。由学校组织播放法制教育电视片、电影或者专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭演练，开办法制宣传园地，制作图文并茂的黑板报、墙报和宣传栏；印发普法宣传材料，采取“请进来、送出去”形式，与当地的街道司法办、法庭和公安派出所结成友好共建单位，利用每年的“12•4”法制宣传日，配合司法行政主管部门上街开展法律咨询活动，参观监狱或者劳教所进行现场警示教育，旁听法院有关刑事、民事、经济和行政案件的开庭审理活动，聘请有办案经验的公、检、法人员和律师开办法制讲座，深入浅出，以案析法。向家长印发宣传材料，让学生送法回家，与父母共学法，开展“争当守法公民”的主题实践活动。利用节假日组织学生充当小警察，协助交警维持交通秩序。学习交通法的基本常识，从小养成遵守交通规则的良好习惯，牢记“红灯停、绿灯行”、“骑自行车不准载人”规则，减少交通事故的发生。充分利用广播、电视和宣传栏等媒体，对好人好事、助人为乐的典型事例进行大力表扬，弘扬正气。
3、学校法制教育必须同青少年的思想道德教育和心理健康教育相结合。坚持把思想道德品质放在为首位，把德育教育落到实处。教育者必先接受教育，学校老师都应当是德育工作者，要真正履行教书育人职责。学校既要关心品学兼优的尖子生，又要更多的关爱落后学生。在具体工作中必须从以下几方面做起：一是学校的法制教育必须长期化、制度化。二是加强学生的道德教育。任何违法犯罪都是从不遵守道德规范和社会公德开始的，学校要抓住青少年品德、个性、世界观、人生观形成的关键时期，加强思想道德和社会公德教育，使他们树立正确的世界观、人生观，树立远大的理想和奋斗目标，形成良好的道德风尚和高尚的道德情操。三是努力提高教师的法律素质，不能体罚或者变相体罚学生，真正做到为人师表、文明执教。四是定期聘请医院医生来校进行健康教育，开通心理咨询热线，主要解答《青春期的生理卫生》和《青春期的心理卫生》知识，加强学生自我保健和自我调节能力，增强心理素质，培养坚强的意志和毅力，拒绝各种不良的诱惑。
（三）以家庭教育为主渠道，养成良好习惯
要努力提高家长素质，不断改进家庭教育。家庭是社会的细胞，父母是子女的第一任教师，家长的素质会影响了子女的素质，拥有良好的家庭教育，就不易走上歧途。“子不教、父母过”，据统计父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。家庭要创造健康向上的生活环境，给青少年儿童以潜移默化的良性熏陶，家长要配合学校，对学生进行严格管理，不让学生登陆黄色网站，不打电脑游戏，不长时间地看电视或者上网QQ聊天。引导子女把课余时间的旺盛精力投入到有益的学习或者体育活动中去。家长要多学习、少应酬，提高自身素质和法制意识，培养高雅的兴趣爱好，注重言传身教，与子女建立平等的关系，尊重小孩子的隐私权，创建良好的家庭氛围，认真履行对未成年人的监护职责和抚养义务，与学校保持密切联系，共同关注子女的成长。
（四）以社会教育为主格局，优化学习环境
社会各界、各个有关部门要齐心协力，齐抓共管，形成社会教育的框架体系，认真贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，为青少年健康成长创造良好的学习空间。政法、工商、文化、教育主管部门要统一协调，联合行动，综合执法，加大社会治安综合治理的力度。加强对学校周边环境的治理，对学校周边200米以内的游戏厅、歌舞厅、录像厅、台球室、网吧“三厅一室一吧”和商贸摊点等场所，进行必要的清理整顿。该关闭的要坚决关闭，对其它不健康娱乐场所要从严管理，规范运作。禁止未成年人进入公共娱乐场所。共青团、“关工委”、工会、街道、社区居委会等团体组织要向青少年伸出热情的双手，多层次、全方位地做好青少年的思想政治工作，加强爱国主义教育和革命传统教育，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。使青少年在温暖的集体中接受教育和锻炼，茁壮成长，成为国家有用之材。政法机关和共青团要积极开展创建“青少年维权岗”活动，组织青年学生学法、懂法、守法，并能运用法律武器保护自己。
（五）以创新形式为主突破，形成新亮点
他山之石，可以攻玉。我们可以借鉴美国街道法的教育方式。美国街道法的教育方式也称为诊所式法律教育、或者叫临床法律教育，它兴起于20世纪60年代的美国法学院。顾名思义，它是仿效医学院学生利用医疗诊所实习培养医生的形式。取名“街道法”，是因为选修这门课程的学生所学到的法律知识涉及社会生活的各个方面，渗透到人们工作学习休息的每个领域，其普通和实用的程度就好比走在大街上一样，由此得名。街道法的教材内容包括法律理论与实务各个方面，有立法、司法和律师业务以及解决矛盾纠纷的途径等。
美国十分重视青少年的法制教育，“培养美国公民，面向社会，实现价值认同”是其教育理念。让学生从小就懂得作为美国公民的社会责任感。美国的中学和高中阶段原先没有开设法制课程的，导致学生的法律素质低下，在校园内经常发生暴力或枪击案件。为了解决这个问题，美国政府探索派法学院的学生分期分批到中学去宣传法制，兼任法学教员，或者到街道法律援助中心去实习，让大学生边学习边实践，取得显著成效。既提高中学生的法律常识和法制观念，又让大学生参与法律实践过程，培养学生法律思维能力，把理论和实践紧密相结合。
我们可以学习借鉴美国的成功经验，针对性中学普遍缺乏法学教员的问题，不断创新机制，改进教育方法，扩大普法宣传面，加强对青少学生的法制教育，减少违法犯罪。
总之，青少年失足犯罪，是我们最不愿看到，也是无法杜绝、不能根治的社会顽疾。它不仅直接危害着年轻一代的健康成长，而且严重影响着社会的稳定。加强青少年普法教育，减少违法犯罪，创建平安社区，构建和谐社会，加快法治化步伐。



[参考文献]

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