中华人民共和国政府和意大利共和国政府民用航空运输协定
中国政府 意大利共和国政府
中华人民共和国政府和意大利共和国政府民用航空运输协定
（签订日期１９７３年１月８日 生效日期１９７５年１月２９日）
中华人民共和国政府和意大利共和国政府，为便利中国人民和意大利人民之间的友好往来，发展两国航空运输方面相互关系，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，就建立两国间以及延伸至两国以外地区的定期航班，协议如下：
第一条 本协定中：
（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，意大利共和国方面指运输民航部民航总局，或两方面均指被授权执行上述当局目前所行使职能的任何当局或机构。
（二）“指定空运企业”，指根据本协定第三条，缔约一方通过向缔约对方发出书面通知所指定的空运企业，以经营在本协定附件一中所规定的航线上的协议航班。
（三）“航班”，指以飞机从事旅客、邮件或货物的公共运输的任何定期航班。
（四）“国际航班”，指飞越一个以上国家的领土的航班。
（五）“空运企业”，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业。
（六）“非运输业务性经停”，指目的不在于装上或卸下旅客、货物或邮件的任何降停。
第二条
一、缔约一方给予缔约对方在本协定附件一所规定的航线（以下简称“规定航线”）上建立定期航班（以下简称“协议航班”）的权利，以载运国际旅客、行李、货物和邮件。
二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，应享有下列权利：
（一）经缔约对方航空当局同意季节班期时刻表后，不降停飞越缔约对方领土；
（二）在缔约对方领土内作非运输业务性经停；
（三）在缔约对方境内的本协定附件一规定航线上的地点经停，以便上下来自或前往缔约对方或第三国境内的国际旅客、行李、货物和邮件。
三、缔约一方指定空运企业无权在缔约对方境内的一点与该境内另一点间，装载收费旅客、行李、货物和邮件。
四、缔约一方在规定航线上飞行协议航班，至迟应在开航前六十天通知缔约对方。始飞日期，应由缔约双方指定空运企业协议，并经缔约双方航空当局批准。
五、缔约一方指定空运企业可在缔约双方领土间飞行专机，但至少应在飞行五天前向缔约对方提出申请，并在通过外交途径取得许可后方可飞行。
第三条
一、中华人民共和国政府和意大利共和国政府，应通过外交途径指定经营规定航线上各自协议航班的空运企业。
二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权，应属于该缔约方。
三、缔约一方指定空运企业如不遵守缔约对方的法令规章，不按照本协定及其附件一所规定的条件经营时，缔约对方有权暂停缔约一方指定空运企业行使本协定第二条规定的权利，但在通常情况下，应向缔约一方协商后方可行使这种权利。这一协商应在提出要求之日起六十天内开始进行。
第四条
一、缔约双方指定空运企业在经营规定航线的协议航班方面，应享有公平合理的机会。
二、与经营规定航线有关的班期时刻表、运输章程、业务代理、地面服务等事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定，并经缔约双方各自的航空当局同意。
缔约一方指定空运企业制定的班期时刻表，包括航路、航班类别，至迟应在实施前三十天通过缔约对方指定空运企业提交缔约对方航空当局同意。
三、缔约一方指定空运企业在任何情况下，有权在规定航线上以任何机型，飞行协议航班。超音速飞机的使用，须经缔约双方指定空运企业协议，并经缔约双方航空当局批准。
第五条
一、协议航班上所采用的运价，应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润、航班特点（诸如速度和舒适程度），如认为合适，还应照顾到规定航线上任何航段上其他空运企业的运价。
上述运价应根据本条下列规定予以制定。
二、本条第一款所指运价，应在空运企业间达成协议，如认为合适，可与经营该航线或其航段的其他空运企业协商。
三、按此协议的运价，至迟应在其拟议实行之日三十天前，提交缔约双方航空当局批准，在特殊情况下，如航空当局同意，这一期限可予缩短。
四、如指定空运企业未能就运价达成协议，缔约双方航空当局应设法相互商定运价。
五、如航空当局未能就根据本条第三款向其提交的任何运价，或根据第四款就运价的决定达成协议，此项争端应按照本协定第十三条规定予以解决。
六、如缔约任何一方航空当局对运价有异议，则此项运价不能生效。
七、在根据本条的各项规定制定新运价以前，按同样规定制定的运价仍应有效。
第六条 缔约一方应在其领土内，为缔约对方指定空运企业指定供经营规定航线所使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。
第七条
一、缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其国境和在其领土内停留、航行的法令规章，应适用于缔约对方指定空运企业的飞机。
二、缔约一方关于飞机所载旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其国境和在其领土内停留的法令规章，应适用于缔约对方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机所载的旅客、空勤组、行李、货物和邮件。
第八条
一、缔约一方指定空运企业飞行协议航班的飞机，应被允许进出缔约对方领土，而免征关税、检验费和其他任何税捐。
二、缔约一方指定空运企业的飞机上的燃料、润滑油、机上供应品、零备件和机上正常设备，应被允许进出缔约对方领土，而免征关税、检验费和其他任何税捐。按此豁免的物品，除非经缔约对方海关当局同意，不得卸下。
三、运入缔约一方领土、纯供飞行协议航班的缔约对方指定空运企业的飞机所使用的燃料、润滑油、机上供应品、零备件和机上正常设备，应免征关税、检验费和其他任何税捐。
四、缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内加注的燃料和润滑油，即使部分地在上述领土内飞行时使用，应免征关税、检验费和其他任何税捐。对零备件、正常设备和机上供应品，在缔约对方主管当局确定的限度内和条件下，亦应给予同样的豁免。
五、按上述各款规定给予豁免的物品，除飞行航班外，不得用于其他目的，如不使用或未耗尽，应予运回，除非在有关缔约方境内另作处理，但应遵守该缔约方规定。在予以使用或处理以前，应将其交海关监管。
六、本条所述的豁免可能需要遵守给予豁免的缔约方领土内通常适用的手续，它们与为提供服务而收取的相应费用无关。
第九条
一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线，有权在对等的基础上在缔约对方领土内规定航线的通航地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和意大利共和国公民，其人数由缔约双方指定空运企业在对等的基础上商定，并经缔约双方航空当局批准。代表机构人员必须遵守驻在国的现行法令规章。
二、缔约一方应为缔约对方指定空运企业的代表机构提供协助和便利。
第十条 缔约一方指定空运企业在缔约对方领土内的收入，应准予结汇。
第十一条
一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机应具有本国国籍标志和登记标志，并携带下列证件：
１．登记证；
２．适航证；
３．航行记录表；
４．机上无线电台执照；
５．空勤组成员的执照或证件；
６．空勤组名单；
７．注明起讫地点的旅客名单；
８．货物、邮件舱单。
缔约一方颁发的上述证件，缔约对方应承认其有效。缔约对方对缔约一方和第三国颁发给缔约对方公民、供在缔约对方领土内飞行使用的合格证和执照，保留拒绝承认的权利。
二、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国公民。
至于客舱机组，则可雇佣第三国公民，但须向缔约对方提交一份名单，并经其同意。
第十二条 缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内遇险或失事时，缔约对方应指定有关当局：
１．对旅客和空勤组提供援助；
２．立即将失事情况通知缔约一方；
３．对飞机和机上装载物，采取一切安全措施；
４．调查事故情况；
５．准许缔约一方的观察员接近飞机，并给予一切便利条件；
６．如调查中不再需要上述飞机和其装载物，应予放行；
７．将技术调查结果书面通知缔约一方。
有关上述活动的费用由发生事故境内的一方负担。
第十三条 缔约双方应密切合作，互相支持，保证本协定正确实施。如对本协定的解释和实施发生分歧，缔约双方航空当局应本着友好合作、互相谅解的精神直接协商解决，如仍不能达成协议，缔约双方应通过外交途径予以解决。
第十四条 缔约一方如认为需要修改或补充本协定的任何条款，可随时要求与缔约对方进行协商，此项协商应于缔约对方接到建议之日起六十天内进行。
本协定的任何修改或补充，经缔约双方外交换文确认后生效。
缔约双方航空当局可直接协议，对本协定附件一规定的航线以及附件二作出修改。
第十五条 缔约一方可随时通知缔约对方终止本协定。本协定在缔约对方接到通知之日起十二个月以后终止，如在期满前，缔约一方提出撤销上述通知，并取得缔约对方同意后，则本协定继续有效。
第十六条 本协定自缔约双方履行各自的法律手续并以外交换文相互通知后生效。
本协定于一九七三年一月八日在北京签订，一式两份，每份都用中文、意大利文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 意大利共和国政府代表
邝 任 农 ＨＥ弗里斯桑蒂尼
（签字） （签字）
附件一
一、航线
（一）中华人民共和国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线：
中国境内的地点－卡拉奇或拉瓦尔品第或坎大哈－德黑兰－安卡拉或伊斯坦布尔－布加勒斯特或贝尔格莱德－地拉那—雅典－开罗－罗马和／或米兰－巴黎－欧洲地区其他第三国的地点。
（二）意大利共和国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线：
意大利境内的地点－布加勒斯特或贝尔格莱德－雅典－伊斯坦布尔或安卡拉－开罗或贝鲁特－德黑兰－卡拉奇－新德里或孟买－科伦坡－仰光－上海和／或北京－东京－亚洲地区其他第三国的地点。
二、班次
缔约任何一方指定空运企业有权在规定航线上每周飞行三次航班（混合班机或货机）。如需再增加航班次数，应经缔约双方航空当局协商同意。
三、不经停权利
根据指定空运企业的意见，任何或所有航班，在第三国境内规定航线上的一点或多点可不予经停。
四、业务权
缔约一方指定空运企业有权在规定航线上各经停点和缔约对方领土间载运旅客、行李、货物和邮件。
五、加班
缔约一方指定空运企业在规定航线上作加班飞行，应在每次飞行五天前向缔约对方航空当局提出申请，并取得许可后方可飞行。
附件二： 关于航行、通信、气象和其他附属服务
根据中华人民共和国政府和意大利共和国政府民用航空运输协定第六条的规定，缔约双方就相互提供航行、通信、气象和其他附属服务问题，协议如下：
一、航行资料
缔约一方有关当局应向缔约对方指定空运企业提供协议航班飞机在本国境内飞行所需的下列航行资料：
（一）航路资料；
（二）通航机场和备降机场资料；
（三）无线电通信设备和导航设备资料；
（四）飞行规则。
上述资料如有更改或补充，应及时以航行通告形式通知缔约对方指定空运企业。紧急航行通告应以通讯设备传递（电传或无线电传等），必要时应直接用无线电发给缔约对方指定空运企业的有关飞机，并于事后以书面证实。
航行资料和航行通告应采用英文。传递航行通告时，应采用国际通用的航行通告简语。
二、气象服务
（一）缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机，从其本国飞往缔约对方国境，缔约对方有关当局应在飞机从缔约对方国境外最后一个起飞站起飞前三小时，向缔约一方有关当局提供缔约对方国境内的下列气象资料：
１．目的站的天气预报和天气报告；
２．由国境线至目的站的航路天气预报；
３．备降机场的天气预报和天气报告。
上述飞机在缔约对方国境内飞行中如发生危险天气警报，缔约对方有关当局应及时向飞机通报。
（二）缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机，在缔约对方国境内起飞，缔约对方有关当局应尽力在飞机起飞前三小时，向缔约一方有关当局提供至第一目的站的下列气象资料：
１．起飞站的天气预报和天气报告；
２．由起飞站至国境线的航路天气预报；
３．备降机场的天气预报和天气报告。
上述飞机在缔约对方国境内飞行中如发生危险天气警报，缔约对方有关当局应及时向飞机通报。
（三）缔约双方有关当局在编制气象资料时，应使用英文明语或现行国际气象电码。
（四）缔约一方指定空运企业的飞机飞经第三国，有关该第三国的天气预报和天气报告，应由缔约一方有关当局向第三国主管当局办理必要的交涉。缔约对方有关当局负责收转。
（五）每次起飞前，起飞站气象台应向机长或其代表讲解天气，并提交飞行天气报告表。此表应在飞行结束后妥善保存，定期退回提供方。
三、空中交通管制
（一）缔约一方指定空运企业飞机的空勤组成员，在飞行规定航线时，应充分熟悉并严格遵守缔约对方有关当局的空中交通管制程序。
（二）起飞前，机长或其代表应提出飞行计划，提交起飞地点的空中交通管制部门批准，并按批准的飞行计划实施飞行。
只有取得有关空中交通管制部门的批准，方可改变飞行计划；在来不及取得有关空中交通管制部门的批准，需要立即改变飞行计划的紧急情况下，机长有权改变飞行计划，但应立即通知有关空中交通管制部门，有关空中交通管制部门应尽力予以协作，但机长应对此产生的后果负责。
（三）每次飞行前，缔约一方有关空中交通管制部门应向空勤组成员讲解它所具有的规定航线上起飞站、第一目的站、备降机场的情况，包括无线电通信设备、导航设备以及其他为安全飞行所需了解的情况。
（四）为了飞行安全和正常，缔约一方航空当局空中交通管制部门应对在本国境内飞行的缔约对方指定空运企业的飞机进行指挥。
（五）在不违反本附件二第三条规定的情况下，中华人民共和国政府指定空运企业在意大利境内飞行航班时，应沿下列管制空域内的航路飞行：
１．从东部进入罗马菲乌米济诺机场的航路
ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）－布林的西－天诺－弗罗齐诺内－坎帕尼亚诺－菲乌米济诺
２．从西部进入罗马菲乌米济诺机场的航路
白山－都灵－热那亚－佛罗伦萨－波尔萨纳－坎帕尼亚诺－菲乌米济诺
３．从罗马菲乌米济诺机场向东飞的航路
蓬察－索莱托－布林的西－ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）
４．从罗马菲乌米济诺机场向西飞的航路
其格利奥－埃尔巴－都灵－白山
５．从罗马菲乌米济诺机场到米兰马尔佩沙机场的航路
其格利奥－埃尔巴－热那亚－沃格拉－马尔佩沙
６．从西部进入米兰马尔佩沙机场的航路
白山－都灵－沃格拉－马尔佩沙
７．从米兰马尔佩沙机场向西飞的航路
罗马尼亚诺－ＵＢ４／Ｅ－ＳＴ．帕来克斯
８．从米兰马尔佩沙机场到罗马菲乌米济诺机场的航路
萨朗诺－特兰索－巴马－佛罗伦萨－波尔萨纳－坎帕尼亚诺－菲乌米济诺
９．从东部进入米兰马尔佩沙机场的航路
ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）－布林的西－安科纳－佛罗伦萨－Ｇ7Ａ－热那亚－沃格拉－马尔佩沙
１０．从米兰马尔佩沙机场向东飞的航路
萨朗诺－特兰索－巴马－Ｇ7Ａ－佛罗伦萨－安科纳－布林的西－ＵＡ１４／Ｇ（北纬４０°０４′东经１９°００′）
在不违反本附件二第三条规定的情况下，意大利共和国政府指定空运企业在中国境内飞行航班时，应沿下列管制空域内的航路飞行：
１．从西部到上海机场的往返航路：北纬２３°２８′东经９８°５３′３０″－临沧－昆明－息烽－吉卫－临澧－武汉－秣陵关－无锡－上海
２．从西部到北京机场的往返航路：北纬２３°２８′东经９８°５３′３０″－临沧－昆明－息烽－吉卫－临澧－武汉－秣陵关－无锡－邳县－泊头－大王庄－北京
３．从东部到上海机场的往返航路：佘山－横沙－龙华－上海
４．从东部到北京机场的往返航路：佘山－横沙－龙华－虹桥－无锡－邳县－泊头－大王庄－北京
５．从上海机场到北京机场的往返航路：无锡－邳县－泊头－大王庄－北京
缔约一方境内的上述航路如有修改，该缔约方有关当局应及时通知缔约对方有关当局，并应告知修改后所沿飞行的航路。
四、无线电通信导航服务
（一）缔约双方指定空运企业飞行规定航线在两国间传递电报的办法，按照本附件二附录的规定办理。
（二）缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机，应尽可能装有适合使用缔约对方有关当局无线电通信导航服务的设备。
（三）在规定航线上飞行的飞机，应备有使用地面无线电通信导航设备所必需的无线电频率。
（四）机长应在规定的频率上与指定的空中交通管制部门保持不间断的双向通信联络。
（五）在陆空无线电通话和平面无线电通报中，采用英语和国际通用的航空Ｑ简语。
五、协商
如有必要就本附件二有关事项进行协商，此项协商应在缔约双方航空当局间进行。
注：经双方换文，该协定于一九七五年一月二十九日起生效。
附录 关于传递电报的办法
１．鉴于缔约双方有关当局间无直达的无线电平面通信电路，双方间的航空电报，经由香港承转。
２．昆明和仰光间以及乌鲁木齐和卡拉奇间的平面通信电路可做为备用。
３．如意航驻仰光办事机构有电报发往中国民航，可经上述昆明和仰光间电路传递，但意航需向缅航有关当局协商取得同意。
４．电报格式均使用国际通用的电报格式。
５．缔约双方有关当局在电报中均使用格林威治时间。
牡丹江市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡丹江市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
牡政发[2004]8号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。国务院和省政府十分重视行政许可法的贯彻实施工作，先后下发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）和《黑龙江省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（黑政发〔2004〕5号）等文件，为保证行政许可法在我市全面、正确地贯彻实施，结合我市实际，特通知如下:
一、进一步提高对贯彻实施行政许可法重要意义的认识
行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，这部法律按照合法与合理、公正与透明、效能与便民、监督与责任的原则所确立的行政许可设定制度，实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度、一次告知制度、期限制度、听证制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等一系列制度，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体表现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容，是进一步改善我市经济发展环境、振兴老工业基地和招商引资的重要保障的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义。各县（市）、区政府要切实加强领导，真正把贯彻实施行政许可法作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，对贯彻实施行政许可法作出具体部署，明确责任，狠抓落实，并以此为契机，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，为深入实施工业立市战略，全面建设小康社会创造良好的法制环境。
二、认真开展行政许可法的学习、培训和宣传工作
各级行政机关工作人员特别是领导干部，要认真学习行政许可法，全面了解它的立法精神，深刻领会它的精神实质。各县（市）、区政府和各部门要将行政许可法列为本机关中心组学习和“四五”普法的一项重要内容。在全市县处级领导干部培训和乡镇领导干部综合法律知识培训中，也要将行政许可法列为一项重要内容。市政府将通过以会代训和举办法律知识讲座的方式，分期分批组织各县（市）、区政府和市、县两级行政执法部门的领导班子成员的行政许可法学习。市和各县（市）政府法制机构要在本级政府的领导下，结合行政执法证件年检，有计划地组织行政执法人员的行政许可法培训工作，特别是对行政许可实施人员要按照学用结合的原则进行专门重点培训，使其在工作中能够自觉遵守和熟练运用行政许可法。在对全市公安系统交警、消防等执法人员进行综合法律知识培训时，要将行政许可法作为一项重要内容。各级各类行政执法部门要积极配合和主动开展涉及本部门、本系统的行政执法人员的培训工作，确保全体行政执法人员参加培训。培训结束后，市政府将组织一次全市行政许可实施人员的行政许可法考试。对考试不合格的行政执法人员，要暂扣其行政执法证件，并应离岗参加学习培训；经补考仍不合格的行政执法人员，应调离行政许可工作岗位；对不参加行政许可法培训或者培训成绩不合格的，公务员年度考核不得评为优秀等次。各县（市）、区政府要组织所属行政机关充分利用报刊、广播、电视、互联网等舆论宣传工具，采取发表文章、讲话、播发公益广告、发放宣传单等多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众一方面了解法律赋予的各项权利，依法维护自身的合法权益，并对行政机关的工作进行有效监督；另一方面明确自己应承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。
三、抓紧做好有关行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作
行政许可法规定除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政许可权，没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可，并对实施行政许可的条件、程序、期限和收费等都作出了明确规定。按照国务院和省政府的统一部署，我市要对现行有效的带有行政许可性质的事项及其实施主体、条件、程序、期限、收费等规定的各级各类政策性规范性文件和行政许可实施主体进行一次全面清理。对与行政许可法有关规定和立法精神不一致的文件，特别是对没有法律和行政法规依据的乱收费、乱年检、乱审验，以及限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区的商品进入本地区市场的文件，要坚决予以废止；对需要修改的文件，要在2004年7月1日前修改完毕，届时仍未修改完毕的，一律停止执行。对法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要予以纠正。各级各类政策性规范性文件和各级行政许可实施主体的清理结果，都要向社会公布。对公布废止的文件有关部门仍然继续执行的，以及没有法定依据和法定职能仍然实施行政许可的，要严肃追究有关责任人员的行政责任。这次清理工作时间紧、任务重、难度大，各级行政机关要按照《牡丹江市关于开展有关行政许可规定和行政许可实施主体清理工作实施方案》（牡政办发〔2004〕7号）的要求，采取有效措施，抓紧时间，认真开展清理工作。市和县（市）、区政府法制机构，要切实发挥组织、督促、协调和指导作用，依法严格审核把关，确保清理工作进度和质量。
四、完善实施行政许可的配套制度
各级行政许可实施主体要严格执行行政许可法规定的行政许可实施程序，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。要在2004年7月1日前制定统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序制度；行政许可监督检查档案管理制度；实施行政许可的责任追究制度等，并将实施行政许可的事项、依据、实施主体、办理机构、所需条件、许可数量、申请书示范文本、法定程序和期限、法定收费项目的批准文件和标准等内容，以及需要申请人提交的全部材料的目录，在本机关的醒目位置予以公示。各县（市）、区政府要按照行政许可法的规定，总结经验，进一步建立完善行政许可的统一办理、联合办理和集中办理制度。要积极探索相对集中行政许可权制度，按照法定程序经国务院批准省政府决定后实施，进一步减少审批环节，改善我市经济发展环境。
五、加强对行政许可的监督工作
行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各县（市）、区政府和各行政执法部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。市政府将行政许可法的贯彻实施工作作为行政执法监督工作的重点，纳入行政执法责任制检查和考评范围。各县（市）、区政府要进一步落实完善涉及行政许可规定的规范性文件的备案审查制度、重大行政许可决定的备案制度、委托行政许可的备案制度、行政许可收费事项的备案制度、对违法和不当的行政许可决定的申诉检举制度等，建立长效监督机制。市和县（市）、区政府法制机构以及各行政执法部门法制机构，要通过明查暗访等方式加强对行政机关实施行政许可的监督检查，发现违法设定和实施行政许可的行为，要依法予以纠正，并对有关责任人员依法提出行政处分建议；各级监察机关和各行政执法部门的监察机构，要加大对实施行政许可行为的行政监察力度，发现应当追究法律责任的行为，要对有关责任人员依法给予行政处分；各级审计、财政、物价等部门要积极履行职责，发现行政机关在实施行政许可中违法收费的问题，要依法查处和纠正，确保行政许可法的各项规定落到实处。
六、切实保障行政许可实施经费
根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、行政法规另有规定外，不得收取任何费用。行政机关实施行政许可所需经费要列入预算，由同级财政予以保障。市和县（市）、区财政部门在编制年度财政预算时，要作出相应安排。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。依法应收取费用的，要严格执行“收支两条线”规定，所收费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分，财政部门也不得以任何形式向实施机关返还或者变相返还所收费用。各级行政机关学习、培训和宣传等贯彻实施行政许可法所需的经费应当及时提出预算，向本级财政部门申报，本级财政部门在编制年度财政预算时要作出相应安排，并按照批准的预算及时核拨。
七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政全面推进依法行政，建设法治政府，必须有一支政治素质和业务素质较高的政府法制工作专业队伍和行政执法队伍。各县（市）、区政府和各部门要按照国务院国发〔2003〕23号文件和省政府黑政发〔2004〕5号文件的要求，采取切实有效的措施，加强法制机构建设，进一步解决法制机构在机构设置、人员编制和经费方面的困难，使法制机构的设置、人员配备和经费同本地区、本部门的法制工作任务相适应，为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在本级政府和本部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。要关心这支队伍的成长和建设，建立定期培训制度，加强法制工作人员的再教育，每年至少组织他们参加1至2次业务培训，法制工作人员也要不断加强学习，提高自身的政治素质和业务水平，进一步提高运用法律手段解决各类复杂问题的能力，适应新时期政府法制工作的要求。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质，是提高依法行政水平和改善我市经济发展环境的迫切需要。各县（市）、区政府和各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把行政执法队伍建设作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，加强对他们的政治、业务特别是法律知识的培训，确保每个行政执法人员每年都能通过一定的形式参加必要的法律培训，并要严格执行持证执法和法律知识考试制度，进一步提高行政执法人员的政策法律水平、思想道德修养和依法行政能力，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，全面提高行政执法水平。
二○○四年三月十七日