集团诉讼判决的既判力问题是集团诉讼制度的核心问题之一，它影响着集团诉讼中的一系列其他规则，但这也正是困扰很多国家立法者的难题。美国的集团诉讼既判力规则是依赖于英美法系的一系列诉讼制度而逐渐形成，而巴西的集团诉讼既判力规则是对美国的集团诉讼制度进行了“负责任的移植”，被西方学者称为大陆法系集团诉讼的立法典范，为大陆法系国家建立集团诉讼制度提供了宝贵的经验，对我国也有很强的借鉴意义。
在法律传统上，巴西属于大陆法系国家，它的集团诉讼的立法运动源于巴西学者在上世纪 70 年代的大力推动。巴西学者起草了一份草案，主要目的是使民间社会组织能够代表环境、消费者以及具有美学、艺术、历史、风景以及科学价值等方面的公共利益而提起民事诉讼，该草案于 1984 年初提交给了巴西的立法机关。在学者们的努力下，规定集团诉讼的法律——《公共民事诉讼法》于 1985 年出台。此后，又相继出台或修改了一系列程序法、实体法以及宪法条文，构成了巴西公共民事诉讼法律体系。
在一系列的公共民事诉讼立法中，《巴西消费者权利防御法》第 103 条专门规定了集团诉讼的既判力原则。该条规定集团诉讼判决对所有集团诉讼成员具有拘束力，但是判决并不影响集团成员的个体权利。简单地说，就是如果集团诉讼判决对于集团成员有利，所有缺席的集团成员均可从该判决受益。然而，如果判决对集团成员不利，判决具有禁止再次提起集团诉讼的效力，任何人不得再代表该集团的权利提起集团诉讼，但是集团成员个人却不必受该判决约束，他们仍然可以到法院为了自己个人的权利提起个人诉讼。
美国的集团诉讼既判力规则经过上百年的变革和多次的修改，最终在1966年修改了联邦民事程序规则，修改后的第23条规定的简单清晰，即任何集团诉讼的判决对于集团成员都具有约束力( 除了“选择退出”的之外) ，无论判决对于集团是否有利。但是，在此后的几十年里，仍然存在争议的内容，主要体现在集团诉讼判决对于未出庭的集团成员是否应当具有约束力。对于这个问题，巴西的集团诉讼既判力规则有了两个很好的创新：
第一个创新是集团诉讼判决效力的片面扩张。如上所述，集团判决对于集团作为一个整体具有拘束力，不论判决胜诉还是败诉。然而，有关相同纠纷的个体权利却并没有被禁止，成员个人仍有机会通过个人诉讼来实现自己的权利。因此，根据巴西集团诉讼法律，只有胜诉的集团诉讼判决或命令可以及于没有参加诉讼的利益主体，败诉的判决对于他们的个人权利没有约束力。而美国采取的是集团判决既判力扩张至缺席的集团成员，修改后的联邦民事诉讼程序规则规定集团诉讼判决对于所有集团成员都具有既判力，无论是否参与诉讼，这是立法为了司法系统避免多数人诉讼的过分迟延和高昂费用而采取的措施，是个体权利对于司法效率的妥协，有些法院甚至判决如果集团诉讼代表对判决满意，缺席的集团诉讼成员就无权提起上诉。
第二个创新是将证据和既判力联系起来。如果集团诉讼由于证据不足被法院认定为诉求没有根据，那么该判决不产生既判力。做出这一规定的立法理由是，集团诉讼代表不能或者没有提出足够的证据本身就说明该代表没有能够为了集团的利益在法庭上做充分主张。与美国的规定相比，一方面由于其更客观，因而在巴西集团诉讼中代表充分性要比美国规定的司法审查更加严格。另一方面，巴西的司法审查没有美国的全面，因为审查仅限于证据是否充分，如果集团诉讼中关于法律论点的辩论很差或者法庭中对权利的辩护准备不充分，不利判决将不会产生既判力。这是个伟大的创新，因为如果前诉被认定为证据不足，任何可以代表集团的成员都可以在收集到新证据时，为了保护相同的“跨个人”权利而重新提起同样的集团诉讼。
（作者单位：北京铁路运输中级法院）
芜湖市引进高层次人才实施办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发《芜湖市引进高层次人才实施办法》的通知
芜政〔2004〕20号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会,市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市引进高层次人才实施办法》经2004年4月25日市人民政府第16次常务会议审议通过，现予印发。请遵照执行。
二OO四年七月一日
芜湖市引进高层次人才实施办法
为大力引进高层次人才，实施人才强市战略，推动经济和社会各项事业的发展，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于培养引进和使用高层次人才的意见》（皖办发〔2002〕10号）和《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于加强人才工作的决定》（芜市发〔2001〕15号）精神，制定本办法。
一、引进对象
(一)国家级学术带头人，享受政府特殊津贴的专业技术人员，国家或省（部）级有突出贡献的中青年专家；
(二)拥有处于国际国内领先水平且具有成果转化价值的专利、发明或专有技术的人员；
(三)经营业绩显著的高素质企业经营管理人才；
(四)取得硕士以上学位或副高级以上职称并具有创新能力和科研成果的人员；
(五)自带科研成果的海外留学人才（国外专家和特殊人才）；
(六)我市急需的其他高层次紧缺人才（含高技能人才）。
二、引进方式
按照“双向选择、来去自由、不求所有、但求所用、不求所在、但求所为”的方针，以招聘、调动、特聘等多种方式引进各类人才到我市工作。
三、优惠政策
(一)凡引进的高层次人才，享受生活补贴。国家级学术带头人、国家级突出贡献的中青年专家每月3000元，省（部）级重点学科带头人、具有博士学位或正高级职称的人才每月2000元。
(二)凡引进的下列高层次人才5年内可享受住房补贴。国家级学术带头人、国家级突出贡献的中青年专家每月2500元；省（部）级重点学科带头人、具有博士学位和正高级职称的人才每月1500元。
(三)2000年以后来我市工作的，40周岁以下（特殊专业人才的年龄可以适当放宽）取得硕士学位或副高级职称并具有创新能力和科研成果的人才一次性享受安家补助费3万元，由用人单位支付，企业可享受税前列支政策。享受安家补助人员须与用人单位签订5年以上的合同，明确违约责任。
(四)对高新技术人才自带资金和科研成果，在我市实行产业化的，经专家评审，由同级政府按其自筹资金到位额的10%—30%提供无偿资助。
(五)凡引进的高层次人才，应届毕业生取消见习期工资制，直接执行定级工资。到党政机关工作的，试用期满，直接确定相应职务，具有硕士学位的定为副主任科员，具有博士学位的定为助理调研员（不占原单位职数）。
(六)引进到企事业单位的高层次人才申报晋升专业技术职务可不受结构比例或指标限制，具有硕士学位且工作满三年的，可直接确定副高专业技术职务；具有博士学位的，可直接确定副高专业技术职务，少数特别优秀的可破格确定正高专业技术职务。
(七)鼓励企业和自收自支事业单位对引进的高层次特殊人才，实行以管理、技术、资金等生产要素参与分配的薪酬方式。
(八)引进到我市（含县）的高层次人才的配偶、子女可根据本人意愿，将户口迁入市区。引进人才要求为配偶安排工作的，用人单位应提供帮助，人事和劳动部门予以协助；子女安排到重点中学或市属小学就读。
引进到我市（含县）的高层次人才的配偶、子女从事“三产”经营活动的，可以享受工商、税收等有关优惠政策。
(九)对引进的高层次人才，因特殊原因不能正常办理调入手续的，人事部门准予重新建档，承认其原身份、行政职务和专业技术职务任职资格，工龄连续计算。
(十)建立高层次人才补充保险制度。凡引进的高层次人才在享受普通职工相应保险福利的同时，用人单位可为其增加投保险种，提高保费标准。
四、工作机制
(一)建立人才工作协调机制。市人才工作领导小组是全市高层次人才引进工作的组织领导机构。
(二)建立人才开发资金。加大对人才资源开发的投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制。自2004年起，各级政府建立人才开发专项资金，即连续三年由同级财政每年安排一定数量的资金，并列入同级预算，用于高层次人才的引进和奖励。
(三)实施合同制管理。所有引进的高层次人才均须与用人单位签订合同，明确服务方式、服务期限、工作职责、工资待遇和违约责任等。
(四)试行特殊岗位雇员制。党政机关、事业单位可根据发展需要，以雇员制形式高薪聘用高层次特殊人才，实行年薪制。雇员制具体实施办法另行制定。
(五)建立特聘工作证制度。允许各类高层次人才以兼职、短期服务等柔性流动的方式来我市工作；对暂不迁入户口的引进人才，由县以上政府人事部门发给“特聘工作证”，公安部门按暂住人口办理登记手续。
(六)建立高层次人才资格认定机制，实行经费补助审批制度。引进高层次人才，由用人单位申请，专家认定，主管部门审核，市人事局审批。
五、服务措施
(一)各级组织人事部门具体负责高层次人才引进工作，对用人单位申报引进高层次人才，组织人事部门应简化手续，对特殊人才实行一事一议制，特事特办。
(二)建立人才公寓。市政府在市区安排20—50套周转用房，用于承租给暂无住房的高层次人才。
(三)人才开发资金的使用和管理。市人事局负责人才开发资金的使用和管理，具体受理资助申请，组织专家评审和提请审批等工作，提高资金运作的增值效益。该项资金在同级财政部
门设立专户，列入经常性审计项目，接受市财政、审计等部门监督、审计。
(四)引进高层次人才的各项经费来源为：到党政机关及财政全额拨款事业单位工作的，由同级财政全额承担；到企业和其他事业单位的，由用人单位负责解决，同级政府人才开发资金按其实际补助金额的10%给予资助。
六、本办法由市人事局负责解释。
七、本办法自发文之日起执行