安徽省宿州市人民政府


宿州市人民政府办公室

第16号

《宿州市地名管理办法》已经2005年11月22日市人民政府第20次常务会议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。

市 长

二○○五年十一月二十八日




宿州市地名管理办法

第一条　为加强地名管理，实现地名的标准化、规范化，根据国务院《地名管理条例》和《安徽省地名管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称地名包括：
（一）市、县（区）、乡（镇）等行政区划名称，街道办事处和居民委员会、村民委员会、自然村（集镇）名称；
（二）城镇内的道路、居民区、楼、门、广场、立交桥和具有地名意义的单位、建筑物名称；
（三）开发区、示范区、农场、林场、矿山等名称；
（四）公园、自然保护区、风景名胜区、纪念地等名称；
（五）铁路（线站）、公路、码头、桥梁、隧道、船闸、交通站点等具有地名意义的名称；
（六）山（峰、岭、岗等）、河、湖、溪、沟、泉、洞、平原、山地、丘陵等自然地理实体名称；
（七）水库、堤防、闸坝等具有地名意义的名称。
第三条　对地名实行统一管理、分级负责的原则。各级民政部门是地名管理部门，主管本行政区域内的地名管理工作。其主要职责是：
（一）负责制定并组织实施本行政区地名工作规划；
（二）承办本行政区域内各类地名的命名、更名、销名的申报、审核、登记，颁发《地名使用批准书》，公布标准地名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
（三）组织设置、管理地名标志，对专业部门使用的地名实行监督和协调管理；
（四）编纂、审定和出版地名资料、图书、行政区划地名图及与地名密切相关的各种出版物；
（五）管理地名档案，开展地名信息咨询服务；
（六）依法对违法行为进行处罚。
建设、规划、城管、公安、交通、财政、水利、工商、旅游、邮政、通信、档案等部门应配合民政部门做好地名管理的有关工作。
第四条　地名的命名应遵守下列规定：
（一）维护国家主权、领土完整和民族尊严，有利于人民团结和社会主义现代化建设，尊重历史和群众的愿望，符合社会道德风尚；
（二）体现当地历史、文化、地理、经济特征，符合城乡总体规划和使用功能的要求，符合命名对象的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况；
（三）不以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域专名，自然地理实体的范围超出本行政区域的，不以其名称作本行政区域专名；
（四）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名或地名作地名；
（五）乡（镇）、街道办事处一般应与其政府或机构驻地名称一致；
（六）各专业部门使用的台、站、场、码头、水闸、矿山等名称一般应与当地的地名一致；
（七）一个县、区内的乡（镇）、街道办事处名称，一个乡（镇）内村民委员会和自然村（集镇）名称不应重名；
（八）同一城镇内的道路、居民区、广场、立交桥、具有地名意义的单位和建筑物名称不应重名；
（九）地名用字应避免使用生僻字、同音字和字形字音容易混淆或者产生歧义的字；
（十）地名应由专名和通名两部分组成，专名用字能反映其个体属性，通名用字能反映其实体的类别属性。
第五条　地名通名的规格与要求。
（一）城镇道路通名的使用规范：
1.行车路面宽60米以上的，其通名可称“大道”；
2.行车路面宽20米以上不满60米的，其通名可称“路”；
3.行车路面宽10米以上不满20米的，其通名可称“街”；
4.行车路面宽不满10米的，其通名可称“巷”。
（二）居民区（住宅区）通名的使用规范：
1.居住户总数在2000以上，绿地面积达占地面积35%以上，设有相关配套服务设施，可用“小区”作通名；
2.占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲面积达占地面积40%以上的住宅区，可用“花园”作通名；
3.占地面积1万平方米以上、总建筑面积5万平方米以上，绿地面积达占地面积35%以上的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”等作通名；
4.占地面积1万平方米以上，绿地、花圃面积达占地面积60%以上的高级住宅区，可用“别墅”作通名；依山而建且绿地面积达占地面积45%以上可用“山庄”作通名。
（三）其他大型建筑物通名的使用规范：
1.占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上是商业、娱乐、体育等起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名，具体命名应以“商业”、“购物”、“娱乐”、“体育”等作限定词（以住宅为主的建筑物不用“中心”作通名）；
2.楼层超过12层，总建筑面积6000平方米以上的高层建筑或大型楼宇，可用“大厦”作通名；
3.占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，完整宽阔露天公共场地和绿地面积达占地总面积60%以上（不包括停车场、消防通道）的综合商贸建筑物，可用“广场”作通名。
第六条　地名的命名按下列程序办理：
（一）县以上行政区划的命名，由县级以上人民政府提出申请，逐级上报国务院审批；
（二）乡镇的命名，由乡镇人民政府提出申请，逐级上报省人民政府审批；街道办事处的命名由所在地人民政府提出申请，市人民政府审批，报省人民政府备案。
（三）居民委员会、村民委员会和自然村（集镇）的命名，由所在的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，县级人民政府审批，报市地名管理部门备案。
（四）城镇内的道路、居民区、楼、门、广场和具有地名意义的单位、建筑物的命名，由当地地名管理部门提出申请，市、县（区）人民政府审批，报上一级地名管理部门备案。
（五）城镇内新建道路、住宅区和其他建筑物的命名，由开发建设单位在申请立项前，向当地地名管理部门申请，由市、县（区）人民政府审批，报上一级地名管理部门备案。经批准的地名，方准予在规划图纸和设计书中使用。
（六）山、河、湖、泉等自然地理实体的命名，由所在县、区人民政府提出申请，报市人民政府审批。但自然地理实体涉及邻省、邻市的，按国家和省有关规定报批。
（七）专业部门使用的台、站、场、码头、水库、堤防等的命名，由其主管部门负责承办，但应事先征求当地地名管理部门同意，报其上级主管部门审批。
第七条　地名管理部门应当自受理地名申请之日起20个工作日内办结申报手续，市、县（区）人民政府应当自受理地名申请之日起30个工作日内作出决定，并由地名管理部门书面通知申请单位。
第八条　地名的更名应当遵守下列规定：
（一）凡有损于我国领土主权和民族尊严，妨碍民族团结、含义庸俗和带有侮辱人民群众性质以及违背国家方针政策的地名，必须更名；
（二）不符合本办法第四条第（四）项至第（九）项规定的地名应予更名；
（三）因行政区划调整或其他原因，需要变更行政区域名称，变更自然地理实体和专业部门使用的台、站、场、码头、公路等名称的，可以更名；
（四）因城市道路起止点、走向或指位功能发生变化需要变更路名的，可以更名；
（五）因产权人提出申请，需要变更居民区、大型建筑物名称的，可以更名；
（六）因实行地名有偿命名需要变更地名的，可以更名；
（七）一地多名、一名多写应当确定一个统一的名称和用字。
地名更名按照本办法第六条规定的程序办理。
第九条　命名对象发生变化，有下列情形之一的，应当报原批准机关注销地名：
（一）因行政区划调整或自然变化消失的；
（二）因城市开发建设消失的；
（三）开发建设项目按规定取得标准地名，但未取得建设工程规划许可证或者建设工程规划许可证失效的。
第十条　城镇道路、桥梁、公园、广场等可实行有偿命名。地名有偿命名采取公开拍卖或直接投资的方式进行，获得冠名权的企事业单位、社会团体或个人可用单位名称、商标名称、产品名称命名。
地名有偿命名的具体方案，由地名管理部门提出，报同级人民政府批准后实施。
第十一条　经县级以上人民政府或专业主管部门批准的地名为标准地名。各级地名管理部门和专业主管部门应向申请单位颁发《地名使用批准书》，并及时将批准的标准地名向社会公布。
第十二条　各机关、团体、部队、企事业单位在公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、教材、广告、标牌等载体中应使用标准地名，不得擅自更改。
第十三条　地名应按国家规定的规范汉字书写；字形以《印刷通用汉字字形表》为准；中国地名的罗马字母拼写以《汉语拼音方案》和中国地名委员会制定的拼写规则为准。
第十四条　各级地名管理部门和专业主管部门负责编纂本行政区域或本系统的各类标准地名出版物，其他部门不得编纂。
第十五条　行政区域界位，城镇内的道路、居民区、楼、门，自然村（集镇）、桥梁、纪念地、风景名胜区、台、站、场、码头以及重要自然地理实体等必要的地方应设置地名标志。
第十六条　地名标志按下列规定进行设置和维护：
（一）市区内道路的地名标志由市地名管理部门负责设置和维护，市城市管理部门协助维护；楼、门的地名标志由埇桥区地名管理部门负责设置和维护。
（二）各县城区内道路、楼、门的地名标志由各县地名管理部门负责设置和维护，同级城市管理部门协助管理维护。
（三）新建的住宅区、开发区内道路、楼、门及高层建筑的地名标志由当地地名管理部门一次性设置，所需费用由开发建设单位承担，业务主管部门负责维护。
（四）乡镇人民政府驻地集镇道路的地名标志由各县、区地名管理部门设置，乡镇人民政府负责维护。
（五）其他地名标志由各有关单位按业务管理权限负责设置和维护。
第十七条　地名标志设置的布局应符合下列规定：
（一）点状地域至少设置一个标志；
（二）块状地域应视范围大小设置两个或两个以上的标志；
（三）线状地域除在起点、终点、交叉口必须设置标志外，必要时在适当地段增设标志。
第十八条　地名标志的布局、样式、书写内容，应报当地地名管理部门审核确定后实施。
第十九条　地名标志制作的质量、规格和技术标准按照国家有关规定执行。
第二十条　各级地名管理部门应会同有关部门，每年对辖区内各类地名标志进行检查。发现地名标志有下列情形之一的，应及时通知地名标志设置单位在一个月内整改：
（一）地名标志未使用标准名称或书写不规范的；
（二）地名标志已锈蚀破损，字迹模糊不清或残缺不全的；
（三）在应设置地名标志的地方未设置的。
第二十一条　任何单位和个人不得擅自移动、涂改、毁损、玷污和遮挡地名标志。
因工程建设确需移动地名标志的，应事先征得当地地名管理部门同意，并在施工结束时恢复原状。
第二十二条　各级地名管理部门应统一管理地名档案，负责收集整理、鉴定、保管地名档案资料，确保地名档案完整、准确、安全。地名档案工作在业务上接受同级档案管理部门的监督、指导。
在遵守国家保密规定的前提下，地名管理部门可以开展地名信息咨询服务。
第二十三条　违反本办法规定，有下列行为的，由当地地名管理部门依法予以处罚：
（一）擅自命名、更名的，责令其停止使用，消除影响；
（二）擅自设置、移动、涂改和遮挡地名标志的，责令其限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由地名管理部门组织恢复原状，所需费用由责任人负担；
（三）不使用标准地名的，发出《停止使用非标准地名通知书》，责令限期改正；
（四）未经审核擅自公开出版地名密集出版物的，责令其停止出版发行，出版后未按期报送备案的，责令其限期报送。
第二十四条　盗窃或故意毁损地名标志的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条　对阻挠地名管理人员依法执行公务的，由公安部门进行处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　当事人对处罚决定不服，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十七条　本办法由市民政局负责解释。
第二十八条　本办法自2006年1月1日起施行。


　　朱某夫妇生前育有7名子女。朱某在河南省洛阳市某干部休养所退休后，单位分给其房产一套，位于西工区健康路。后单位欲对该房产所在地块进行拆迁改造，休养所遂与朱某夫妇签订了《住房改造赔偿协议》，约定拆迁改造后为朱某在原地块置换新房。协议签订后，该套房产拆除并在原址建造置换新房。但是，朱某未来得及为建成新房办理产权登记，即于2011年1月去世，其妻也于2011年8月亡故。

朱某夫妇生前与第四个儿子朱明共同生活，朱明尽到了较大的赡养义务，故朱某在临终前留下遗嘱，将置换来的房产留给朱明；其他子女和合法继承人对此均无异议。但是，当朱明到房产登记部门进行登记时，被告知需公证处公证或法院生效文书为依据，才能为朱明进行房产登记。无奈之下，朱明向洛阳市西工区人民法院起诉，要求法院判令该房产归其所有。

本案中，关于原告诉讼请求的性质及合理性的确定，有两种不同的意见：一种意见认为原告诉讼请求要求继承的是房屋所有权，因该房产朱某夫妇未办理产权登记，房屋所有权不归其所有，所以该房产不是遗产，原告继承此房产的诉讼请求不应支持；第二种意见认为原告诉讼请求的基础是父母所签订《住房改造赔偿协议》，故原告的诉讼请求实际上是要求继承协议中属于父母应享有的权利。所以原告的诉讼请求应予支持。

笔者同意第二种意见，本案所要继承的遗产是债权，不是物权。

根据物权法的规定，不动产所有权的取得依据的是登记。本案中所新置换房产的所有权登记在干休所名下，并未过户登记到原告父母名下，所以原告的父母还没有取得该套房产的所有权。因此，本案中，原告朱明虽因没有取得新建房屋的物权而不能将其作为遗产予以继承，但该房屋是依据干部休养所与其父亲签订的《住房改造赔偿协议》而建造的，该《住房改造赔偿协议》约定的相关权利义务并未消失，他所继承的是这份合同约定的权利和义务，即干部休养所将该房产过户给朱明。就此意义上而言，原告继承的是一种和干部休养所的债权债务关系。

根据我国继承法第三条规定及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第三条的规定：公民可继承的其他合法财产包括有价证券和履行标的为财物的债权等。由此可见，债权作为遗产进行分配，是受到法律的认可和保护的。根据上述法条的规定，本案拆迁协议中约定的履行标的为干休所将新建造的房产置换给权利人，该债权为财产性权利，可以作为遗产继承。

本案审理后，经法官的努力，最终调解结案，取得了良好的法律效果和社会效果。

（作者单位：河南省洛阳市西工区人民法院）