临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知
山西省临汾市人民政府办公厅
临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知
临政办发〔2012〕2号
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：
由市财政局制订的《临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年一月十二日
临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法
第一章 总则
第一条 为依法履行出资人职责，维护出资人合法权益，规范国家与企业的分配关系，确保国有资本保值增值和国有资本的结构优化，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《山西省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（晋政发〔2011〕16号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算重要组成部分。
市财政局为市本级国有资本经营预算的主管部门。市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市人民政府出资企业的预算单位。市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业，为市本级国有资本经营预算的基层单位，是国有资本经营预算的具体执行单位。
第三条 国有资本经营预算年度自公历1月1日至12月31日。
第四条 国有资本经营预算以人民币元为计算单位。
第五条 国有资本经营预算遵循以下原则：
（一）统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累发展和全市经济结构调整的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立、相互衔接。既保证国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又与政府公共预算相互衔接。
（三）分级编制、逐步实施。全市国有资本经营预算实行分级管理，分级编制。
第二章 预算职责
第六条 市人民政府是市本级国有资本经营预算的审批主体，负责市本级国有资本经营预算相关审批事宜。市人民政府审查市本级和全市国有资本经营预算草案及市本级和全市国有资本经营预算执行情况的报告；批准市本级国有资本经营预（决）算和市本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准市本级国有资本经营预算的重大调整方案。
第七条 市财政局是市本级国有资本经营预算的主管部门，主要职责：负责制（修）定市本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法；编制市本级国有资本经营预算草案；编制市本级国有资本经营预算收支报表；报告市本级国有资本经营预算执行情况；汇总编报市本级国有资本经营决算；会同有关部门制定市本级企业国有资本收益收取办法；收取市本级企业国有资本收益。
市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预（决）算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。
第八条 市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市本级国有资本经营预算单位（以下简称预算单位），主要职责：根据所监管（或所属）企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；汇总编报本单位国有资本经营预算收支月报，编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管（或所属）企业及时向财政部门上交国有资本收益。接受有关部门监督检查。
第九条 市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业（以下简称市本级企业），应及时上交国有资本经营收益，根据预算编制要求，提出本企业国有资本经营预算支出计划，编制本企业国有资本经营预算收支月报表和年度决算，根据规定使用预算资金并定期向预算单位和财政部门报送预算执行情况，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。接受有关部门的监督检查。
第三章 预算组成
第十条 市本级国有资本经营预算收入反映当年企业国有资本收益预计入库数额及上年结转收入，包括：
（一）利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润；
（二）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的股利和股息；
（三）产权转让收入，即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入；
（四）清算收入，即扣除清算费用后国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入；
（五）其他国有资本经营预算收入；
（六）上年结转收入。
第十一条 市本级国有资本经营预算支出主要用于：根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求以及国家战略、安全需要的支出，弥补国有企业改革成本方面的支出和其他支出。包括：
（一）资本性支出，即向新设立的企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性收入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；
（二）费用性支出，即弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；
（三）其他支出。
第四章 预算编制
第十二条 市财政局根据省财政厅和市人民政府要求和安排，确定市本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。
第十三条 市本级国有资本经营预算编制的主要依据是：
（一）法律、法规，国家、省、市的经济方针、政策及财务会计制度。
（二）市人民政府对国有经济布局和结构调整的要求。
（三）国有资产保值增值的目标。
（四）企业发展规划，包括企业战略管理规划、体制机制创新规划、组织结构调整和人力资源管理优化规划、产业和产品结构调整规划、投融资规划、技术创新与科研开发规划、生产经营与市场营销计划、企业文化建设及其他规划等。
（五）企业近3年生产经营历史资料，包括年度生产经营目标、产品订货合同和市场预测资料、经审查通过的各种技术经济指标、年度预算实际执行情况、财务会计资料、同行业先进水平等相关资料。
第十四 条市本级国有资本经营预算编制实行零基预算。预算编制管理遵循以下原则：
（一）依法编制原则。预算编制要符合国家法律法规、产业政策和全市经济社会发展规划，做到收支测算准确完整，预算安排真实合法。
（二）收支平衡原则。预算编制要量入为出，收支平衡，不列赤字。
（三）统筹兼顾原则。预算编制要从全局出发，区别轻重缓急，保证重点，兼顾一般，促进经济结构调整和国有企业深化改革。
（四）分级编制原则。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制。
第十五条 市本级国有资本经营预算收入由市财政局组织预算单位，根据市本级企业年度赢利情况、年度国有经济布局、结构调整计划进行测算。
第十六条 市本级国有资本经营预算支出，由市财政局对预算单位报送的国有资本经营预算建议草案中的支出项目，按照国家、省、市有关方针政策，按轻重缓急排序，综合平衡，统筹安排。
第十七条 每年7月至次年1月为下一年度市本级国有资本经营预算编制工作周期。年度预算编制周期开始时，由市财政局向预算单位和市本级企业印发编报年度市本级国有资本经营预算建议草案和支出项目计划的通知。
第十八条 市本级企业于每年8月底前，将编报的国有资本经营预算收入与支出项目计划报预算单位，并抄报市财政局。
第十九条预算单位于每年9月底前，将编报的国有资本经营预算建议草案报市财政局。
第二十条 市财政局于11月底前完成市本级国有资本经营预算建议草案初审工作，并编制市本级国有资本经营预算草案，按规定时间上报市人民政府。
第二十一条 市本级国有资本经营预算草案经批准后，由市财政局在30个工作日内批复各预算单位；预算单位在市财政局批复本单位预算后15个工作日内批复所监管（所属）企业，同时抄报市财政局备案。
第二十二条 市财政按照国有资本经营预算支出总额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支，使用时按规定报批。
第二十三 条市本级企业编制国有资本经营预算支出项目计划包括以下内容：
（一）编制报告。项目名称及主要内容；项目承担企业基本情况；项目实施的主要目的和目标；资本性支出项目包括项目立项的依据，项目可行性分析，项目投资方案与资本筹措方案，项目实施进度与年度计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；项目绩效考核及其有关责任的落实；项目承担企业提供的其他相关资料。
（二）市本级企业国有资本经营预算表。
第二十四条 预算单位编制的国有资本经营预算建议草案包括以下内容：
（一）编制报告。反映企业户数、经营状况、行业分布和国有资本经营收益等情况；预算编制的主要依据；年度预算收支规模；预算资金支出重点，对申报项目的排序；预算编制工作情况。
（二）市本级企业编制的国有资本经营预算收入与支出项目计划。
（三）市本级国有资本经营预算表。
（四）与预算编制有关的其他材料。
第二十五条 市财政局编制的国有资本经营预算草案包括以下内容：
（一）编制报告，包括预算编制的原则和依据，预算收支规模及主要内容,对预算单位编制的国有资本经营预算建议草案的审核说明。
（二）预算报表。
第五章 预算执行
第二十六条 市本级国有资本经营预算收入，按《临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》规定，由市财政局、市国资委等预算单位组织收取、组织上交。市本级企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓交。
第二十七条 市本级国有资本经营预算支出，企业在经批准的预算范围内，按项目进度分月提出用款申请，经预算单位初审后报市财政局，无预算单位的企业直接报市财政局，市财政局审核后依据财政国库管理制度的有关规定，按程序直接拨付使用单位。
第二十八条 市本级国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律、法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行预算有较大困难，确需调整的，市本级企业应及时向预算单位提出书面申请，经预算单位和市财政局审核，由市财政局报市政府批准后方可调整预算。
第二十九条 预算单位和市本级企业应每月末7日内向市财政局报送国有资本经营预算收支月报表和预算执行情况；市财政局应定期向市人民政府报告国有资本经营预算执行情况。
第三十条 各预算单位根据所监管（或所属）企业经审计后的企业财务会计决算和国有资本经营决算，合并汇总编制预算单位的国有资本经营决算，报送市财政局。
第三十一 条市本级国有资本经营决算编制按下列程序：
（一）每年12月底前市财政局布置市本级国有资本决算工作。
（二）市本级企业在次年1月10日前将国有资本经营决算上报预算单位。
（三）预算单位在次年1月20日前初审、汇总（合并）国有资本经营决算报市财政局。
（四）市财政局在次年1月底前审核预算单位报送的国有资本经营决算，编制市本级国有资本经营决算报告，报市政府审批。
第三十二条 市本级国有资本经营决算报告经市人民政府审查批准后，由市财政局30个工作日内批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。
第六章 预算监督
第三十三条 市财政局与预算单位应定期就市本级国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查。预算单位要加强对监管（或所属）企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映单位的财务状况和经营成果。对造成国家资本权益损失或隐瞒、挪用、非法转移、拖欠缴纳、骗取国有资本收益的单位和个人，预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。
第三十四条 市本级企业欠交国有资本收益的，市财政局、市国资监管等相关部门应当查明原因，采取措施予以催交。对拒交或欠交国有资本收益的，依法按照有关规定予以处理。
第三十五条 市财政局对预算实施过程和完成结果进行实时监督、检查，联合职能部门或委托中介机构进行专项审计。对违反国家有关法律、法规和财务制度的，按照有关规定依法予以查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 市本级国有资本经营预算从2012年开始实施，2012年收取实施范围内企业2011年实现国有资本收益。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
市发改委关于发布《上海市中药饮片价格管理办法》的通知
上海市发展和改革委员会
市发改委关于发布《上海市中药饮片价格管理办法》的通知
沪发改价费（2012）006号
各有关单位：
为规范本市中药饮片的市场秩序和价格行为，维护消费者和经营者的合法权益，现将《上海市中药饮片价格管理办法》印发你们，请遵照执行。
上海市发展和改革委员会
二○一二年九月十二日
附件：上海市中药饮片价格管理办法
上海市中药饮片价格管理办法
第一条（目的和依据）
为规范本市中药饮片的市场秩序和价格行为，维护消费者和经营者的合法权益，促进中药行业的健康发展，依据《中华人民共和国价格法》、《国家发展改革委定价药品目录》、《上海市定价目录》、《上海市药品价格管理办法（试行）》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条（适用对象）
凡在本市行政区域内的药品生产和经营企业（含零售药店）、医疗卫生机构销售的中药饮片适用本办法。
第三条（管理形式）
本办法所称中药饮片中，凡是列入《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》和本市基本医疗保险报销范围的中药饮片实行政府指导价。其余的中药饮片实行市场调节价。
第四条（定价权限）
实行政府指导价管理的中药饮片，由中药饮片生产经营企业向上海中药行业协会提交的定、调价材料，接受价格初审，而后报市价格主管部门审核并公布中药饮片的最高零售价格。经营企业可在不超过政府制定的最高零售价格的前提下，自行制定市场销售价格。
实行市场调节价的中药饮片中，需经医生处方销售的品种，经营企业应上报生产经营成本等价格材料，由上海中药行业协会协调平衡其销售价格；其他中药饮片，经营企业可自主定价销售。
第五条（定价原则）
制定或调整中药饮片价格应遵循以下原则：
——坚持市场导向，鼓励适度竞争。制定或调整中药饮片价格必须反映药材市场供求状况、价格趋势，经营企业可根据各自经营状况，在政策规定的范围内，自主定价适度竞争。
——坚持公平公正，实行集体审议。制定或调整中药饮片价格要结合经营企业实际购进药材价格和实际经营成本状况，对矛盾突出的品种应通过集体审议，在广泛听取各方意见的基础上确定最高零售价。
——坚持统筹协调，自觉接受监管。制定或调整中药饮片价格要综合考虑企业经营成本、医保支付能力和社会承受能力等多种因素，制定合理价格，加强行业自律，接受社会监督。
第六条（定价办法）
制定中药饮片价格应以药材市场行情及实际购进价格为基础，由经营者依据生产成本、费用等因素向上海中药行业协会提出价格申请。经营企业需提交中药饮片价格申请、中药饮片成本申报表、生产企业GMP证书、原药材进货发票、上年度企业销量等材料。
上海中药行业协会在收到企业上报材料后，应在30个工作日内对企业申报的中药饮片进行价格初审，对中药饮片的生产成本、市场供应等情况开展监测、调查，并组织召开价格协调会议，按照规定程序向价格主管部门提出定、调价建议。
市价格主管部门收到行业协会的初审意见后，应进行价格复审，并安排最高零售价格。对其中矛盾较为突出的饮片价格应提交市药品价格集体审议会议讨论，按会议提出的审核意见做出定调价决定，安排最高零售价格。
第七条（作价公式）
（一）中药饮片的出厂、批发实行同价，无税价与增值税分开。中药饮片出厂价的计算公式为：
饮片含税出厂价格（饮片含税批发价格）=〔原药材实际进货价/（1-损耗率）+各项期间费用〕*（1+成本利润率）*（1+增值税率）
其中，各项期间费用标准为5元/公斤，成本利润率为5%。最高损耗率标准原则上按以下规定执行：
项目 净制 净制+切制 净制+切制+炮制 净制+炮制 其他+炮制
损耗率* 10% 15% 30% 30% 35%
*中药饮片中的全草类品种最高损耗率标准可上浮15%。
（二）中药饮片零售价的计算公式为：
饮片最高零售价=含税出厂价*（1+流通加价率）
最高流通加价率为：25%。
第八条（价格公布与执行）
上述属于政府指导价管理的中药饮片的最高零售价格，由市价格主管部门通过市发展改革委网站和《上海价格信息》（医药专刊）统一向社会公布。属于市场调节价管理，需经医生处方销售的中药饮片销售价格，由上海中药行业协会通过其网站和《上海价格信息》（医药专刊）向社会公布。
本市所有药品生产、经营企业和医疗机构必须按照市价格主管部门规定的时间统一执行审核公布的中药饮片最高零售价格。
第九条（价格监督与检查）
药品生产经营企业、医疗卫生机构和零售药店应加强行业自律，建立健全内部价格管理制度。中药饮片的生产、经营者应如实向价格主管部门提供成本资料及其他有关申报材料，不得弄虚作假，虚报价格。所售中药饮片应质价相符，不得以次充好、超加价率销售。
各级价格主管部门应加强对药品生产经营、医疗卫生机构和零售药店中药饮片价格执行情况的监督检查，对违反本办法规定，构成价格违法的，由价格主管部门按《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规进行处罚。
第十条（解释权）
本办法由市价格主管部门负责解释。
第十一条（生效时间）
本办法自二O一二年十月一日起执行。
附件：
中药饮片零售价格调整申报表
申报企业：（签章） 年 月 日
序号 饮片名称 剂型 规格 单位 现行最高零售价格（元） 原药材单价（元/公斤） 损耗率 申报价格 备注
1
2
3
4
5
6
7
8
注：申报饮片为新定品种应在备注中说明。