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广西壮族自治区柳州市人民政府


柳州市土地管理局行政执法过错责任追究暂行办法


第一条 为了保护土地所有者和土地使用者的合法权益，规范土地管理人员在土地管理行政执法中的行为，监督土地管理人员依法公正行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》以及柳政发(1998)62号文件《柳州市行政执法责任制暂行规定》、柳政发(1998)64号文件《柳州市行政执法过错责任追究制度》和柳政发(1999)16号《柳州市人民政府关于印发“柳州市行政赔偿工作暂行办法”的通知》的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的行政执法过错责任追究的范围，是指本局行政机关工作人员和本局所属二层机构人员(含公司、中心、所)，以及受本局管理的其他人员，在土地管理行政执法过程中，因过失或故意违反土地管理的法律、法规和有关政策，给土地所有者和使用者的利益造成损失，给国家利益造成危害，给土地管理机关造成恶劣影响的，应依法追究行为人的行政责任和经济责任。
第三条 土地管理行政执法过错责任追究的形式，分为行政处罚和经济赔偿。
行政处罚：指执法过错行为不在法律、法规、党纪、政纪追究范围的，应根据过错人过错情况和危害大小，分别给予检讨、批评、扣发奖金，取消年度评先、评优资格、调离原执法工作岗位等处罚。凡过错行为触犯法律、法规、党纪、政纪的，按法律、法规、党纪、政纪的有关规定处理。
经济赔偿：指根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定和《柳州市行政执法过错责任追究制度》有关规定，对过错人的过错行为按损害大小，给予追究一定的经济赔偿。
第四条 土地管理行政执法责任追究，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，对过错人实行教育与惩处相结合，处理应
公正、公开。
第五条 对行政执法过错的调查、取证，提出初步处理意见，由局土地监察科负责；对过错行为的认定，由局行政处罚审理委员会作出；对过锗人的处理决定，由局行政处罚审查委员会作出后，报局党组审核批准后执行。
第六条 在土地管理行政执法中，有下列行为之一，追究当事人的过错责任和经济责任；
1、在履行土地管理行政职责过程中，收受当事人的财物和现金，达到法律、法规和党纪政纪处理的，除移送有关机关按法律法规和党纪政纪处理外，扣发当事人当年全年的奖金，取消当年年度一切评先、评优资格；未达到法律法规和党纪欧纪处理的，酌情处罚。
2．违反土地调查登记规程，弄虚作假，造成错发、重发土地权利证书，或者故意拖延不发土地权利证书的，取消经办人和主管科长全年评优、评先资格，每出现上述一例，处罚100元，每出现两例，处罚200元、以此类推。
3．由于工作不严谨，审核不仔细，提供给局领导审批的土地登记、发证材料面积不准确，权属不清，四至界址不明由此造成误发土地权利证书、引起土地权届纠纷的，扣发经办人和主管科长半年目标责任奖，并不得参加年终评先、评优，对局分管领导扣发半年目标责任奖。
因审核不细造成土地使用权重复抵押、给抵押权人造成损失、国家因此受赔的，按该宗地的损失大小由经办人承担赔偿额1／5以上至全部赔偿费用，但最高不超过当事人工资收入。
5．在拍卖土地使用权工作中，泄露土地使用权出让底价的，扣发泄密人全年奖金。
6．在协议出让土地使用权工作中，故意低于国家规定最低出让价标准出让土地使用权的，扣发当事人全年奖金。
7．在招标出让土地使用权工作中，向参与投标者泄露其他竞标人秘密的，扣发泄密人全年奖金。
8．在土地评估工作中，故意超过规定浮动幅度，过低或过高评估宗地价的，扣发评估经办人全年奖金。
9．在土地登记、调查、评估工作中，从接到申报人全部资料之日起一个月内，无正当理由，无故拖延不办或者未能在一个月内完成应办工作的，扣发经办人全年目标责任奖，经办人不得参加年终评先、评优。
10．不履行上级下达的年度土地利用计划，又元正当理由突破用地计划指标造成土地利用配置失控的，主管科长、郊区分局长和分管副局长、局长，当年不得参加年终评先、评优。
11．在征地工作中，元正当理由拖延征地工作，造成建设项目跨年度被取消的，扣发经办人和主管科长半年奖金，不得参加全年评先、评优。
12．对他人举报侵占基本农田保护区、毁坏耕地或违法占用耕地从事非农业建设的违法案件，无正当理由不能及时采取措施制
止或处理的、经办人不及时汇报或按规定处理的，扣发当事人半年目标责任奖。
13．在查处土地违法案件和调解土地权属纠纷过程中，办案人与案件当事人有关系，未主动回避或者干扰调查取证的；经办人在办案过程中，工作不负责，取证不真实，引用法律不当，定性不准确，导致行政诉讼败诉的，扣发经办人、主管科长和分管局长半年目标责任奖，当年不得评先、评优。
14．在土地管理工作中，不按有关规定收费、超标准收费或乱罚款，造成不良影的，扣发当事人半年奖金，情节严重的，调离所在岗位。
第七条 下列情况不追究当事人的责任：
1．在国家法律、法规、地方政策未有明确规定前提下，执法人员从有利于加强土地管理出发，所采取的探索性做法；
2．在法律、法规、政策有活动幅度规定的范围内，从实际出发，选择最能够维护土地所有者或者使用者权益的行为。
第八条 有下列情形之一的，由监察科负责立案调查：
1．被用地单位或个人投诉、举报的；
2．纪检、监察、司法机关或上级土地管理部门移送的；
3．局领导、上级领导机关交办的；
4．局监察部门行使监察职权时发现的；
5．土地系统内部干部、职工反映的；
6．上级开展土地执法检查中发现的；
7．局内部制约机制运行中发现的；
8．其他需要调查的。
第九条 经调查认定过错责任不成立或过错情节显著轻微的，由局行政处罚审理委员会直接向当事人提出批评，限时改正。
第十条 经局行政处罚审理委员会认定给予行政处分和经济赔偿的，十五日内报局党组审核批准。
第十一条 被追究执法过错的当事人，对认定的过错责任和行政处分、经济赔偿有异议的，可在接到处分决定之日起十五日内
向局行政处罚审理委员会提出复议，或向市行政监察机关提出申诉。提出复议的，局行政处罚审理委员会在收到申请复议材料之日起，二十日作出是否复议的决定并通知当事人。
第十二条 本办法由局行政处罚审理委员会负责解释。
第十三条 本办法自一九九九年十月一日起执行。
附：《刑法》有关条文
第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四百一十条 国家机关工作人员拘私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。