国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告的通知
国务院
国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告的通知
国务院
国务院同意国家教委《关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况研究执行。
关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告
国务院：
近几年来，高等学校组织学生参加生产实习和社会实践（包括文科的社会实习、医科的临床实习、师范的教学实习等，以下简称实习），在提高学生思想觉悟，帮助学生巩固理论知识，增长实践能力等方面取得了一定效果，积累了一些新经验。
但是，由于认识上的原因和客观上出现的一些新情况，致使组织高等学校学生参加实习遇到一些新问题。主要是：落实实习场所相当困难，学生参加实习受到很大限制；实习要求不够明确，指导管理不力；思想政治工作薄弱，学生中有轻视实践、轻视劳动的倾向；有些单位实习收费偏
高，学校实习经费开支困难。这就使得实习普遍受到削弱，效果较差。许多用人部门反映，高等学校近期的一些毕业生在思想上、业务上不能很好地适应社会主义建设的需要。实习工作薄弱，是产生这种情况的重要原因之一，必须引起各地区和有关部门的高度重视。
教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。青年学生只有在学习科学文化知识的同时积极参加社会实践，更多地了解国情，了解社会主义建设和改革、开放的实际，了解人民群众的思想感情，才能逐步锻炼成为社会主义建设需要的德才兼备的合格知识分子。纳入教学
计划的学生实习是理论与实践结合、培养人才和教学改革的重要方面，改进和加强学生实习工作，是学校和有关部门以及企业、事业单位的共同责任。一定要从培养社会主义“四化”建设合格人才的高度，充分认识其重要性，共同承担和做好这项工作。
为了落实《中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》提出的“积极引导学生参加社会实践”和“中央和地方工业、农业、商业等部门，人民解放军，以及社会各有关行业和单位，都要把支持和接受师生参加社会实践、业务实习和军事训练，作为自己应尽的一项社会义务
，积极提供必要的条件”等要求，切实改进和加强学生的实习，特提出以下意见：
一、明确对高等学校学生实习和接受实习单位的要求
高等学校学生进行实习的总要求是：了解社会，接触实际，以增强群众观点、劳动观点和社会主义的事业心、责任感，提高政治思想觉悟；巩固所学理论，获得本专业初步的实际知识，以利培养实际工作能力和专业技能。各类高等学校都要在教学计划中安排必需的实习次数和时间，切
实保证实习质量。
接受学生实习的单位，要把配合学校搞好实习作为自己份内的重要职责，切实担负起培养人才的任务。这方面的工作成绩，要和职工教育一样列为衡量有关单位教育工作的一项重要内容。成绩卓著的，有关主管部门应给予表彰奖励；搞得不好的，要帮助他们提高认识，改进工作。
二、切实加强对实习工作的管理、指导、协调
高等学校学生要到社会主义建设第一线的基层单位实习。根据不同专业性质和实习要求，在保证实习质量的前提下，按照就地就近的原则，尽量在本系统、本地区所属单位安排实习场所；需要跨系统、跨地区安排的，原则上由学校与接受实习的单位直接联系。要力争做到接受实习的大
部分单位能相对稳定。较长时间内固定的实习基地，学校和接受实习单位要签定实习合同。国家教委直属高等学校学生的实习场所安排，按专业性质不同，由有关部委和地方教育主管部门负责协调解决。
在高等学校同接受实习单位挂钩的基础上，有关部委和省、自治区、直辖市教育主管部门要按照国务院《高等教育管理职责暂行规定》，对高等学校的实习负责指导、协调，并尽力给予支持和帮助。文科类专业，特别是文、史、哲、考古等基础性专业，实习安排困难较多，有关部门和
单位要给予更多的关心和帮助。
高等学校的主管部门，除负责协调实习场所的安排外，还要对实习质量进行必要的检查，及时发现和解决存在的问题，组织经验交流；要根据国家有关政策规定，结合本系统、本地区的情况，就实习的计划安排、组织实施等方面工作制订具体的规章制度。
三、努力提高实习质量
高等学校和接受实习的单位要紧密配合，根据学生的培养目标和实习要求，共同组织好实习工作，不断总结经验，改革内容和方法，提高质量。高等学校要加强对实习工作的领导，认真制订实习大纲，明确规定实习的要求，完善有关教学文件。要选派合适的指导教师，加强对实习的指
导和管理，根据实习场所的具体情况制订实习计划，安排好实习的内容，选择好实习的方式。要切实加强实习中的思想政治教育，严格实习纪律。要在职务聘任、工作量制度、教师（特别是青年教师）工作业绩考核方面采取相应的政策措施，充分调动教师搞好实习工作的积极性。要启发引
导学生向工人、农民和一切有实践经验的人员学习，提高实习的主动性、积极性，努力达到实习的各项要求。要在政治思想和业务学习方面对学生提出实习的严格要求，严格训练，严格考核；考核不及格的学生，要按照学生学籍管理的有关规定处理。
接受实习的单位，要选派政治思想好、实践经验丰富、有一定业务水平的人员担任实习指导工作，配合教师对学生进行思想政治教育和业务学习指导；要完善有关规章制度，及时检查实习情况，解决存在的问题，并配合学校共同做好考核工作；要充分重视实习中师生的安全与健康，努
力改善食宿、学习、劳动保护、卫生等方面的条件。接受实习任务较多的单位，应明确专人或相应的机构管理该项工作。
四、建设好实习基地
一些接受高等学校学生实习比较集中的企业、事业单位，根据单位的实际情况，可适当建设实习用房。有条件的单位可以建设必要的实习基地；还可结合职工培训中心的建设等，统筹规划，建设相应的实习基地。有关部委和地方主管部门在审批企业、事业单位基本建设计划、安排投资
等方面，对有关实习基地建设的项目，应给以支持。同时，高等学校也要在人才培训、委托培养、科学研究、咨询服务、信息交流等方面，对实习基地所在单位优先给予帮助。“教学、科研、生产三结合联合体”是加强学校和有关部门横向联系、发挥各自优势、促进教育改革和各项事业发
展的好形式，有利于更好地出人才、出成果。高等学校要积极与实习基地的单位有计划地逐步建立各种形式的三结合联合体。
在充分利用校外实习基地的同时，要重视校办工厂、校办农场、附属医院等校内实习基地（包括地质、地理、测绘、生物、考古等类专业的野外固定实习基地）的建设。文科类专业也可以根据需要和可能，试办某些校内实习基地。校内实习基地的建设，要列入高等学校的基本建设规划
，报学校主管部门审批。要认真解决校内实习基地在人员编制、设备更新、管理体制、生产经营等方面存在的问题，在保证完成实习教学任务的前提下，正确处理好实习教学和经济创收、社会服务之间的关系。校内实习基地是保证实践教学环节的重要条件，但不能完全以此来代替校外实习
基地（医科院校的附属医院除外），要保证各专业学生都有机会接触社会，深入基层，受到实践锻炼。
五、合理解决实习经费开支
高等学校要在核定的年度教育事业费预算中安排必要的经费用于实习开支。要厉行节约，坚持就地就近安排实习场所，不住或少住旅馆、招待所。要结合实习内容，适当承担接受实习单位的某些工作和生产任务，争取获得减收或免收实习费用的优惠条件。结合实习完成学校的科研任务
和咨询任务的，可从该项任务的科研经费中拿出一部分用于实习开支，但不得发给学生个人。
接受实习的单位，应从全社会都要重视教育、重视人才出发，大力支持高等学校学生的实习。要严格执行国家规定的实习经费开支办法，不要把接受学生实习当作创收或盈利的一种途径，也不应巧立各种名目乱收费。在不违反国家有关财经规定的原则下，各有关部委和地方教育主管部
门可根据具体情况，制定具体的经费开支办法。经济条件较好的企业、事业单位，在自愿的原则下，可以从本单位的利润留成、税后留利中拿出部分经费支持高等学校学生的实习。师生结合实习，完成工作和生产任务，接受实习单位应根据工作任务量大小适当减免实习收费，或给予学校一
定报酬。
六、努力探索搞好实习的新途径、新办法
近年来，在高等学校实习工作中已经积累了一些新的经验。例如，师生结合实习承担生产、技术革新、社会调查、专题研究任务，直接参加社会主义建设，也使学生受到思想政治教育和实际工作锻炼；学校和接受实习单位建立固定协作关系或组成“教学、科研、生产三结合联合体”，
加强学校和社会的横向联系，也有利于实习的顺利进行；实习和毕业生预分配联系起来，使学生实习有更强的针对性，也提高了接受实习单位的责任感，等等。这些经验，应当进一步总结提高，逐步推广。
为了适应经济、科技、教育和政治体制改革的新形势，充分调动学校和社会有关单位的积极性，改进和加强实习工作，提高实习效果和人才培养质量，必须积极改革实习内容、方法和管理工作，不断探索搞好实习的新途径、新办法。有关部门和高等学校，对实习的改革试点要加强领导
，积极支持，及时总结交流经验，努力开创实习工作的新局面。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
1987年9月19日
兰州市政府投资项目评审管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市政府投资项目评审管理办法
（2009年4月21日兰州市人民政府令〔2009〕第1号发布，根据兰州市人民政府令〔2011〕第2号《关于修改<兰州市爱国卫生管理办法>等9件政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强政府投资项目管理，规范政府投资项目评审行为，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市政府投资项目的评审和后评价，以及市政府决定进行评审的其他事项，适用本办法。
本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用预算资金、国债资金、政府专项资金、政府性基金、政府融资、外国政府和国际组织贷款或援助资金，以及企事业单位利用国有资金投资建设的工程项目。
第三条 本办法所称政府投资项目评审，是指市政府项目投资评审机构对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、部门项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、合同、工程结算、竣工决算进行评审，对政府投资项目进行后评价，以及对市政府决定的其他事项进行审查的行为。
第四条 政府投资项目评审应当遵循“独立、科学、公正”的原则，按照“先评审、后决策”的工作程序，依据有关法律、法规和行业规范、标准进行。
第五条 市政府项目投资评审机构(以下简称“评审机构”)负责和组织实施本市政府投资项目评审工作。
评审机构应当对其所出具的评审报告(意见)向市政府负责。
监察、审计、法制等部门在各自职责范围内，对政府投资项目评审工作进行监督。
第六条 发展改革、财政、建设、招投标等部门应当依据评审机构出具的评审报告(意见)，对政府投资项目进行立项批复、招标、资金拨付以及监督管理。
第七条 建设单位和有关部门在政府投资项目评审工作中，应当履行下列义务：
（一）及时提供评审所需资料，并对所提供资料的完整性、真实性和合法性负责；
（二）对评审机构需要核实或取证的事项，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）施工发承包合同正式签订前，及时提交评审；
（四）对评审机构出具的初步评审结论，应当自收到之日起三个工作日提出意见并予回执；
（五）对评审机构作出的评审结论以及提出的评审建议，应当予以采纳和落实。
第八条 政府投资项目勘察、设计、施工、监理等单位，应当配合评审机构实施政府投资项目评审工作，如实提供相关资料并承担相应责任。
第九条 评审机构应当建立政府投资项目评审信息反馈机制，实行评审公示制度、定期回访制度和联合稽察制度。
第十条 政府投资项目评审的内容主要包括：
（一）项目建议书、可行性研究报告的必要性、可行性、合理
（二）项目初步设计及概算的合理性、完整性；
（三）调整概算的必要性；
（四）部门项目支出预算的必要性、合理性；
（五）工程预算控制价（含招标标底）的合理性、准确性；
（六）项目合同的有效性、完整性；
（七）项目竣工决(结)算的合法性、真实性、准确性；
（八）项目投入使用后的效益、效果、作用及影响；
（九）需要评审的其他事项。
第十一条 评审机构根据政府投资项目评审内容，制订评审工作方案，按照政府项目评审依据及程序实施评估和审查工作。
政府投资项目的评审依据包括：
（一）国家和地方有关投资计划、财政预算、财务会计、政府采购、招标投标、经济合同和工程建设的法律、法规、规章；
（二）国家行业主管部门和地方有关部门颁布的标准、计价依据及工程技术规范；
（三）与政府投资项目有关的价格信息、工程造价指标指数、调价规定等有关资料；
（四）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其批复，国土、规划、建设、环保等部门的批准文件；
（五）项目勘察设计合同、施工发承包合同(补充合同)、材料设备采购合同(协议)、招投标等文件；
（六）项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、工程结算、竣工决算、工程施(竣)工图、经批准的施工组织设计、设计变更、工程洽商(现场签证)、财务账表等相关资料；
（七）政府投资项目评审依据的其他有关资料。
第十二条 项目建议书或可行性研究报告评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构依据产业政策、区域经济发展状况、城市规划以及行业规范、标准等，对建设项目建议书或可行性研究报告编制的必要性、可行性、合理性进行评审；
（五）形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见，出具评审报告(意见)；
（七）评审机构向发展改革等部门提交评审报告(意见)，作为批复项目建议书或可行性研究报告的依据。
第十三条 项目初步设计和概算评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构依据行业规范、标准、概算指标、定额和有关计价依据，对项目初步设计和概算的合理性以及概算调整的必要性进行评审；
（五）评审机构形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见，出具评审报告(意见)；
（七）评审机构向发展改革、建设等部门提交评审报告(意见)，作为批复项目初步设计和概算的依据。
第十四条 项目支出预算评审程序：
（一）财政部门在编制项目支出预算前，对计划列入政府投资的项目，提交评审机构评审；
（二）评审机构对项目立项、可行性研究报告、初步设计、征地拆迁、开工报告等批准文件进行程序性审核；
（三）评审机构依据国家和行业有关法律法规、计价依据、计价办法的规定，对建筑安装工程预算和设备投资进行评审；
（四）评审机构对项目待摊投资和其他投资进行评审；
（五）评审机构对项目发生的特殊费用进行评审；
（六）评审机构形成评审结论，向财政部门反馈意见；
（七）评审机构根据评审结论和财政部门意见，出具评审报告(意见)；
（八）财政部门依据评审报告(意见)对项目支出预算进行批复。
第十五条 项目工程预算控制价（含招标标底）评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，并提供项目评审资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构对项目工程预算控制价（含招标标底）的合理性和准确性进行评审；
（五）评审机构形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见出具评审报告（意见），作为项目工程预算控制价或招标标底的合法依据。
第十六条 施工发承包合同评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供招标文件（含招标答疑）、中标通知书、施工发承包合同草案等评审所需资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的合规性、有效性及完整性进行初步审查；
（三）评审机构依据招标文件、招标答疑（纪要）、投标承诺和中标报价书，对施工发承包合同约定的工程内容、承包范围、合同工期和合同价款进行评审；
（四）评审机构对施工发承包合同中的价款约定与支付方式、价款调整方式、材料设备供应范围与方式、风险承担范围与幅度、履约担保以及工程索赔等进行评审；
（五）评审机构形成初步评审结论，向项目建设单位反馈意见；
（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见出具评审报告，作为签订施工发承包合同和履约的依据。
第十七条 项目竣工决(结)算评审程序：
（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料；
（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的合法性、真实性和完整性进行初步审查；
（三）评审机构现场核查项目基本情况；
（四）评审机构依据有关法律法规、标准(定额)和规范，对项目内容进行评审，合理确定项目投资；
（五）评审机构对项目建设程序和组织管理情况进行审查；
（六）评审机构对项目资金的到位和使用情况进行评审；
（七）评审机构对项目财务管理与会计核算情况，以及竣工财务决算报表编制进行评审；
（八）评审机构对项目预(概)算执行情况，以及概算调整的必要性进行评审；
（九）评审机构形成评审结论，向项目建设单位、承包单位反馈意见；
（十）评审机构根据评审结论和项目建设单位、承包单位意见出具评审报告(意见)，作为批复项目工程结算、竣工决算的依据。
第十八条 项目后评价程序：
（一）评审机构制订政府投资项目后评价年度计划，确定后评价项目名单，报市政府批准后向项目建设单位下达项目后评价通知书
（二）项目建设单位在30个工作日内向评审机构提交项目自评报告，并提供后评价所需资料；
（三）评审机构对项目建设单位所提供资料的合法性、真实性和完整性进行初步审查；
（四）评审机构对项目建设实施进行核查、取证；
（五）评审机构对照项目可行性研究报告、审批文件以及相关合同的主要内容，对项目决策、建设目的、执行过程、效益、运行效果以及作用和影响等进行分析评价；
（六）评审机构形成分析评价结论，向项目建设单位反馈意见；
（七）评审机构向市政府提交项目后评价成果报告，作为规划制定、投资决策、审批核准、项目管理的重要参考依据和政府投资决策责任追究的重要依据。
第十九条 评审机构出具的评审报告(意见)，应当包括项目概况、评审依据、评审范围、评审内容、评审程序、评审结论以及建议和存在的问题等。
评审机构在实施政府投资项目评审时，应当对市列重大项目、特殊专业项目和采用新技术、新工艺项目，组织专家进行论证。
第二十条 评审机构可以采取直接评审、委托具有相应资质的社会中介组织评审或者联合评审的方式，进行政府投资项目评估和审查工作。
政府投资项目评审工作应当在《兰州市建设工程项目审批流程(试行)》规定的时限内完成。
第二十一条 评审机构应当建立政府投资项目评审专业档案制度，做好各类评审资料的归集、存档和管理工作，并保证其完整性。
第二十二条 项目建设单位对评审机构作出的评审结论有异议的，可向市政府提出异议申请，由市政府指定有关部门组织复评。
第二十三条 政府投资项目评审费用，列入市级财政预算。
第二十四条 未经评审机构评审的政府投资项目，不得进行立项批复、招标投标、合同签订、开工建设、资金拨付和竣工决算批复。
第二十五条 项目建设单位和勘察、设计、施工等单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由评审机构向有关部门说明情况，由相关部门依照有关法律、法规和规章的规定予以处理：
(一）对项目建设必要性、可行性论述模糊不清，理由不充分的；
（二）超国家或行业建设标准的；
（三）不符合城市规划或土地利用总体规划及环保要求的；
（四）基础配套设施不能满足建设项目基本需求的；
（五）环境评价不能满足项目建设要求的；
（六）设计规模或投资超批复规模和投资的；
（七）无相应资质（资格）的；
（八）项目文本编制不能满足评审需要的。
第二十六条 有关行政管理部门、项目建设单位及其主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府评审机构提出意见报告市政府处理；情节严重的，提请纪检监察机关依法实施责任追究：
（一）项目建议书、可行性研究报告未经评审而立项或批复的；
（二）项目初步设计及概算未经评审而确定或批复项目投资的；
（三）项目调整概算未经评审而调整项目投资的；
（四）未经评审而确定、批复部门项目支出预算的；
（五）未经评审而组织招标投标活动的；
（六）未经评审而签订项目施工发承包合同的；
（七）未经评审而拨付项目建设资金或批复工程竣工决算的；
（八）拒不配合以及干扰、阻碍政府投资评审工作的。
第二十七条 评审机构工作人员在政府投资项目评审工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 全部或部分使用政府投资从事公共课题研究、规划计划编制、防灾减灾等活动的，依照本办法执行。
第二十九条 本办法自2009年7月1日起施行。