财政部 国务院国有资产监督管理委员会


财　　政　　部
　　　　　　　　　　文　件
国　　资　　委

财企[2005]21号



财政部　国资委关于做好第二批中央企业分离办社会职能工作的通知

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国资委(经贸委)，有关中央管理企业：

按照《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》(国办发[2005]4号，以下简称《通知》)规定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公检法等职能单位，一次性全部分离移交所在地人民政府管理。为做好这项工作，国务院于1月18日召开了电视电话会议，国务院领导亲自到会作了重要讲话，明确指出第二批中央企业分离办社会职能工作是一项重大的改革任务，要求力争在2005年底前完成。为贯彻落实国务院领导指示和国务院办公厅《通知》精神，确保按期完成第二批中央企业分离办社会职能工作任务，现就有关问题通知如下：

一、高度重视，加强组织和领导。第二批中央企业分离办社会职能工作涉及的企业多，任务重，情况复杂，工作难度比第一批3户试点企业更大。各地区各企业要从改革大局出发，高度重视此项工作，切实加强领导，成立本地区和本企业分离企业办社会职能工作领导小组，明确一位负责同志统筹协调和领导本地区、本企业的各项移交工作。同时，要抽调熟悉业务的骨干人员，组成工作领导小组办公室，具体承担第二批中央企业分离办社会职能工作的组织实施。各地区第二批中央企业分离办社会职能工作由财政部门、国资部门会同有关部门组织实施。请各地区、各企业将工作领导小组和工作班子的具体人员名单于2月底前报财政部企业司和国资委分配局。

二、统一进度，确保按期完成任务。第二批中央企业分离办社会职能工作，总体上分三个阶段。第一阶段为核对确认阶段，主要任务是由地方政府与企业核对并确认移交单位、人员、资产及经费支出情况，这项工作应在5月底前完成。第二阶段为签署移交协议阶段，主要任务是有关省(区、市)和中央企业将核对的基础数据书面报经财政部确认，经审核同意后正式签署移交协议，这项工作应于9月底前完成。第三阶段为办理移交阶段，主要任务是办理移交文件批复手续，办理具体交接手续，提交工作总结报告，这项工作应在年底前完成。

三、周密安排，稳步推进各项工作。第二批中央企业分离办社会职能工作，原则上应包括以下几个工作步骤：第一步，组建办事机构，制定工作方案。各地方、各企业制定的工作方案应报财政部、国资委备案。第二步，广泛宣传动员，组织人员培训。第三步，详细调查摸底，具体组织测算。第四步，认真核对协商，报批基础数据。各地区各企业要将核对的基础数据，包括移交单位、人员、资产、补助经费基数等，报财政部审核批准。具体格式由财政部另行发文明确。第五步，签署移交协议，申报批复文件。协议及申请批复的文件格式由财政部商国资委另行发文明确。第六步，办理交接手续，开展工作总结。各地区和各企业要将分离办社会职能工作进展及效果、主要做法及体会等情况进行书面总结，报财政部、国资委。上述工作步骤，请各地区和各企业认真组织落实。

四、严格要求，确保分离工作质量。各地区、各企业要认真研究学习领会国务院领导讲话精神，严格按照国务院办公厅《通知》的各项规定办事。要实事求是，认真做好移交单位、资产、人员及补助经费基数等基础数据核对工作，地方财政部门和中央企业应对核实的数据出具书面文件，不得擅自扩大或缩小移交机构和移交人员的范围，不得突击提高工资标准，不得采取弄虚作假的手法调增经费补助基数。各地方要如实提供当地政府规定的同类人员工资标准和离退休人员养老金标准。各地区政府相关部门要从大局出发，及时同企业进行商谈，不得拖延，也不能提额外要求。对于一些亏损的中央企业，地方政府要考虑他们的困难。同时，企业也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，不得给地方政府增加不必要的负担。

五、严肃纪律，确保移交单位财产安全。在移交过程中，各企业、各移交单位要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位的财务管理，防止乱分钱物，保护国家财产安全，切实保障国有资产不流失。企业不得随意变更移交单位使用的资产，也不得改作它用。中小学、公检法机构移交前，企业要继续按原渠道拨付办社会经费，保证移交单位正常运转。

六、加强配合，齐心协力做好工作。在组织实施过程中，中央企业和地方人民政府要及时沟通情况，相互支持，相互配合，加强协作，形成合力，共同推进这项工作。地方有关部门要在当地人民政府的统一领导下，主动提供服务，与企业共同制定具体实施方案，及时办理有关移交手续，妥善安置移交人员，并积极创造条件，支持中央企业分离除中小学、公检法机构以外的其他大量社会职能机构。各中央企业要积极主动地向有关部门和地方政府汇报工作，自觉接受领导，取得理解和支持。对于实施中遇到的难点和突出问题，企业和各地要及时向国务院有关部门反映。

中华人民共和国财政部
国务院国有资产监督管理委员会

二ＯＯ五年二月六日

国家工商行管局


国家工商行政管理局关于加强环境、资源保护执法工作的通知
国家工商行管局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
环境保护、资源保护和生态平衡，是关系到人类生存和国计民生的大事。多年来，在党中央、国务院的重视关怀下，我国在环境保护、资源保护和维护生态平衡方面做了大量工作，取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，破坏环境、破坏资源、破坏生态平衡的情况仍然十分严重，有
法不依、执法不严、违法不究的现象还相当突出，必须引起高度重视。
为贯彻党的十四大关于“加强环境保护”的精神，全国人大环境保护委员会和国务院环境保护委员会决定从今年起，用三年时间对全国环境保护执法情况进行一次联合检查。
各级工商行政管理机关，要迅速行动起来，按照全国人大环境保护委员会、国务院环境保护委员会的统一部署，立即采取有力措施，切实做好以下工作：
一、认真学习有关政策。各级工商行政管理机关在接到本通知后，应立即统筹安排，组织有关人员认真学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、国务院《关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违
法活动的通知》，提高对做好环境保护工作重要性的认识，坚持贯彻执行党的十四大关于“加强环境保护”的精神。
二、严格企业管理。各级工商行政管理机关在企业申请登记注册时，对可能造成严重污染，破坏生态平衡的企业，应主动征求有关部门的意见，慎重审核登记；应严格执行国家产业政策要点，对申请从事国家明令禁止生产经营产品的企业，不予核准登记，对申请从事国家限制生产经营
产品的企业，严格审核登记；对已造成严重污染、破坏生态平衡、严重违反《野生动物保护法》的企业，应会同有关部门，依法妥善处理。
三、加强市场管理。各级工商行政管理机关要组织力量，对集贸市场、个体餐馆、宾馆、饭店进行一次普遍检查，重点检查有无买卖国家保护的珍稀野生动物，有无经营无证开采的资源，有无经营未取得野生动物驯养繁殖许可证的野生动物及其产品的行为，如发现上述违法行为，应立
即依法处理。在集贸市场上，要充分利用各种宣传工具，广泛宣传保护野生动物的法律、法规和保护野生动物的重要意义，增强人们的法制观念和自觉保护野生动物的意识。必须重申：凡属国家规定保护的野生动物，一律不准上市，不准宾馆、饭店、餐馆、摊点以任何借口采购，将其制作
成菜肴；严禁任何单位、个人违法猎捕、运输、销售属于国家保护的野生动物。
四、严格依法行政。各级工商行政管理机关，要对执法工作情况进行自查，检查是否存在有法不依、执法不严、违法不究的情况，发现此类问题，要立即纠正。严禁以罚代刑，对情节严重，影响恶劣的案件应移送司法机关依法追究其刑事责任。
五、做好协调工作。各级工商行政管理机关，要在同级人民政府的统一领导下，加强与环保、林业、农业、公安、司法、海关、建设、水利等有关部门的协调、配合，同心协力做好环境、资源保护和维护生态平衡的工作。
六、做好准备，迎接全国环境保护执法检查团的检查。向执法检查团汇报时，一定要实事求是，有什么情况，存在什么问题，采取了哪些管理措施，效果如何，均应如实汇报。



1993年8月13日