中国民航总局


中国民航总局关于印发民航航班时刻管理暂行办法的通知
（民航发[2007]120号）

民航各地区管理局，各航空运输（通用）公司，各机场公司：

　　近年来，随着民航持续快速发展，一些大型机场时刻资源紧缺状况日益突出。自2005年4月起，民航总局在华北、华东地区试点施行《民航航班时刻管理试行办法》，探索建立公平、公正、公开的航班时刻分配与管理制度。为规范当前航班时刻分配与管理工作，解决存在的问题，现将《民航航班时刻管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）印发你们，请遵照执行。
　　为贯彻落实《暂行办法》，现就有关问题通知如下：

　　一、要从依法行政、廉洁从政的高度来认识《暂行办法》实施的重要性。各级领导要提高认识，抓好《暂行办法》的实施，规范航班时刻分配与管理工作。总局相关部门及总局空管局、各地区管理局应按《暂行办法》要求，切实履行职责。相关部门和单位的主要领导作为第一责任人，要层层落实责任，抓好工作落实。

　　二、《暂行办法》涉及地区管理局和地区空管局的职责调整，为保持航班时刻管理工作的连续性和稳定性，地区空管局和地区管理局相关部门要做好相关工作交接。

　　三、地区管理局要按《暂行办法》的要求，抓紧组织成立协调机场航班时刻协调委员会，制订书面工作规则。各航班时刻协调委员会应尽快开展工作。

　　四、要高度重视航班时刻管理的公开透明。相关部门和单位近期要集中力量把《暂行办法》要求公开的信息在航班时刻管理网上公布，并持续做好相关信息的公布。总局空管局要尽快完善航班时刻管理网的相关功能，并加快推进该网的升级改版。

　　五、各航空公司、机场在充分行使《暂行办法》赋予的权利的同时，要严格按《暂行办法》的程序办事，并充分重视时刻协调结果的严肃性。

　　六、有关监管部门要加强对航班时刻协调分配工作的监督管理，特别是对违规违纪行为要坚决查处。

　　七、《暂行办法》自2007年9月1日起施行，《民航航班时刻管理试行办法》（民航政法发[2005]77号）同时废止。实施过程中遇到的问题和阶段性实施情况，请及时向民航总局报告。


中国民航总局
二○○七年八月七日



民航航班时刻管理暂行办法



　第一章　总则



　　第一条　为规范民航航班时刻管理工作，加强对航班时刻使用的监督和管理，建立航班时刻公平、公开分配的管理程序与有效使用机制，制定本办法。

　　第二条　本办法中用语的含义如下：
　　（一）“航班时刻”，是指向某一航班提供或分配的在某一机场的某一特定日期的到达或起飞时刻。

　　（二）“特殊航线航班时刻”，是指协调机场协调时段中预留用于老少边穷航线、红色旅游航线、特殊政治和外交航线的航班时刻。
　　（三）“时刻池”，是指协调机场协调时段的所有可用时刻，由新增时刻、未分配时刻、收回时刻组成。
　　（四）“协调机场”，是指在某一特定的时间段里航班起降架次已经达到或接近机场的保障容量，需要进行时刻协调的机场。协调机场分为主协调机场和辅协调机场两类，主协调机场是指时刻需求超过容纳能力，调整余地很小的那些机场；辅协调机场是指时刻需求已经接近其容纳能力，但尚有调整余地的那些机场。
　　（五）“机场小时保障容量”是指单位小时内机场能够保障的航空器最大起降架次。机场小时保障容量标准应根据机场保障能力和空域容量的限制进行综合评定。
　　（六）“新进入航空公司”是指在一个机场的航班时刻申请被接受并分配后，不会使其当日在该机场拥有的航班时刻数量超过4个的航空公司。
　　（七）“航班时刻协调机构”是指总局空管局或地区管理局内部承担航班时刻具体协调、分配与使用监督工作的部门。


　第二章　航班时刻管理机构和职责



　　第三条　民航总局及其地区管理局依照《中华人民共和国民用航空法》、有关行政法规、规章和本办法，对航班时刻进行管理。
　　民航总局统一负责全国民航航班时刻管理工作，地区管理局负责辖区内机场的航班时刻管理工作。
　　总局空管局和地区管理局承担航班时刻的具体协调、分配与使用监督工作。

　　第四条　民航总局负责：
　　（一） 研究制定统一的全国民航航班时刻管理政策；
　　（二） 批准确定协调机场及其协调时段；
　　（三） 批准确定协调机场的机场小时保障容量；
　　（四） 批准协调机场航班时刻协调委员会的成立和航班时刻协调委员会的书面工作规则；
　　（五） 基于行业发展与市场调控的需要确定航班时刻协调优先顺序中在某些时间内应增加的特殊因素；
　　（六） 批准协调机场航班时刻协调委员会确定的机场时刻池中在换季航班时刻协调中分别应分配给新进入航空公司和基地航空公司的比例；
　　（七） 确定预留用于特殊航线航班的时刻，批准这些时刻协调分配结果；
　　（八） 保留对全国航班时刻协调与分配结果的最终决定权；对航空公司、机场及其他有关利益方对时刻分配、处理结果的异议进行最终裁决；
　　（九） 研究决定全国航班时刻管理的其他重大问题；
　　（十） 监督和检查全国民航航班时刻管理工作。
　　民航总局成立航班时刻管理领导小组，领导小组组长由总局主管领导担任，小组成员由政策法规司、运输司、国际司、机场司、纪委（监察局）、总局空管行业管理办公室、总局空管局领导担任。总局空管局为领导小组办事机构。

　　第五条　总局空管局负责：
　　（一） 组织国内航班时刻协调会；组织参加国际航空运输协会（以下简称IATA）的航班时刻协调会；
　　（二） 审核确定协调机场的跨区航班时刻；
　　（三） 承担外国及台港澳地区航空公司在我国内地机场起降航班时刻的申请受理和协调分配工作；
　　（四） 承担专机、要客包机、急救飞行等紧急或特殊情况下航班时刻的申请受理和协调分配工作；
　　（五） 承担特殊航线航班时刻的申请受理与协调分配工作，协调分配结果报民航总局批准；
　　（六） 组织设计、开发和维护全国民航航班时刻管理网络系统（以下简称时刻管理网）；
　　（七） 监督和检查航空公司的航班时刻执行情况。

　　第六条　地区管理局负责：
　　（一） 协调解决辖区内航班时刻管理工作的重大问题；
　　（二） 组织成立协调机场的航班时刻协调委员会，指导航班时刻协调委员会开展工作；
　　（三） 组织对辖区内非协调机场的容量评估工作，需成为协调机场的向民航总局提出建议；
　　（四） 每航季结束后组织征求有关利益各方对时刻管理机构的意见和建议；
　　（五） 协调和分配协调机场的区内航班时刻，协调结果向总局空管局备案；
　　（六） 初步协调和分配协调机场的跨区航班时刻；
　　（七） 协助协调和分配外国及台港澳地区航空公司在我国内地机场的航班时刻；
　　（八） 监督和检查航空公司的航班时刻执行情况。

　　第七条　地区管理局应成立协调机场航班时刻协调委员会。
　　航班时刻协调委员会由所属地区管理局、地区空中交通管理局、定期使用协调机场的航空公司、机场管理机构的代表共同组成。航班时刻协调委员会主席由地区管理局代表担任。
　　辖区内有多个协调机场的，航班时刻协调委员会会议应针对相应协调机场议题，由该机场管理机构、定期使用该机场的航空公司参加。
　　航班时刻协调委员会应制定书面工作规则，内容应包括但不限于以下方面：
　　（一） 组成成员；
　　（二） 第八条规定的表决方式；
　　（三） 每年召开不少于对应航季两次例会，其中对应于冬春季的例会不应迟于当年7月底前，对应于夏秋季的例会不应迟于前一年12月底前召开；
　　（四） 应成员要求召开专门会议。
　　航班时刻协调委员会的成立及书面工作规则应由地区管理局报经民航总局批准。

　　第八条　航班时刻协调委员会在一次会议中投票数为1000票。航空公司总共拥有600票、机场管理机构拥有150票、地区空管局拥有150票、地区管理局拥有100票。
　　在每次会议前由主席按各航空公司前12个月在该机场拥有的时刻比例确定600票在各航空公司间的分配。时刻比例计算结果可以含小数，票数分配计算结果取整数。当一个航空公司（包括其控股航空公司），在该机场拥有的时刻比例大于30%时，该航空公司（包括其控股航空公司）最多获得30%的航空公司的选票。同时，剩余选票再按不包括该航空公司（包括其控股航空公司）后其他航空公司的时刻比例分配。
　　航班时刻协调委员会的重大决议应采用多数票决定机制，如果正反方票数相同，则协调委员会主席拥有决定性的1票。

　　第九条　航班时刻协调委员会负责：
　　（一） 研究各协调机场综合保障能力，在平衡空域容量的基础上确定机场小时保障容量并报民航总局批准；
　　（二） 研究确定各协调机场时刻池中在换季航班时刻协调中分别应分配给新进入航空公司和基地航空公司的比例，并报民航总局批准；
　　（三） 对短期改变特殊航线航班时刻的使用用途向民航总局提出建议；
　　（四） 提出如何更好利用机场现有能力的建议；
　　（五） 提出如何监督各协调机场航班时刻使用的建议；
　　（六） 裁决有关各方对时刻分配的争议；
　　（七） 提出改进协调机场航班时刻管理工作的措施；
　　（八） 监督航班时刻协调机构的时刻协调与分配工作。

　　第十条　地区管理局可应航空公司、机场管理机构的要求，或自主决定，对辖区内非协调机场组织进行容量评估。根据评估结果，有必要成为协调机场的，向民航总局提出建议。
　　协调机场及其协调时段由民航总局确定，并对外公布。
　　协调机场的容量评估工作由航班时刻协调委员会至少于每次航班换季前组织开展一次，并应随机场综合保障能力和空管保障能力的变化及时组织开展。协调机场的机场小时保障容量应在每次航班换季2个月之前报民航总局批准并对外公布。
　　机场容量评估中应充分考虑空域容量和机场候机楼、跑道系统、登机门、停机位及机场地面交通等因素。机场容量评估工作应确保空管部门和机场管理机构的参与。


　第三章　航班时刻的申请和协调



　　第十一条　国内航空公司在非协调机场和协调机场的非协调时段的航班时刻不需协调，按照“先到先得”原则申请获得。
　　任何航空公司未得到航班时刻协调机构协调分配的航班时刻不得在协调机场的协调时段起降航班。

　　第十二条　航班时刻申请统一由持有运行合格审定证书的航空公司提交。

　　第十三条　地区管理局需为每一协调机场的协调时段建立相应时刻池，时刻池中所有时刻应注明起止时间。时刻池中所有时刻应通过时刻管理网公布。

　　第十四条　航班时刻协调机构应及时将航班时刻最终协调分配结果通知地区空管局。


　第一节　航班时刻协调原则



　　第十五条　航班时刻的协调应遵循如下原则、标准和规定：
　　（一） 主辅机场协调原则。协调机场的时刻协调以主协调机场为主，辅协调机场的时刻协调要配合主协调机场的协调要求，同为主协调机场或同为辅协调机场则以起飞机场为主；
　　（二） 有利于促进竞争的原则；
　　（三）有利于促进枢纽建设的原则；
　　（四）机场开放时限；
　　（五） 标准航段运行时间和使用机型的最少过站时间；
　　（六） 因机场改扩建或设施改造等方面影响的限制规定；

　　（七）空中交通管理及其他安全方面的相关规定。

　　第十六条　换季航班时刻的协调应当遵循如下优先顺序：
　　（一）历史航班时刻；
　　（二）历史航班时刻的调整；
　　（三）顺延上一航季的航班时刻；
　　（四）在该航季中执行时间较长的航班时刻；
　　（五）新开航线的航班时刻；
　　（六）民航总局基于行业发展和市场调控需要的特殊规定；
　　（七）已执行航班时刻的使用率较高的航空公司。

　　第十七条　日常定期航班时刻的协调应当遵循如下优先顺序：
　　（一） 在执行航班时刻的调整；
　　（二） 新进入航空公司申请的航班时刻；
　　（三） 基地航空公司优先于非基地航空公司；
　　（四） 新开航线的航班时刻；
　　（五） 民航总局基于行业发展和市场调控需要的特殊规定；
　　（六） 已执行航班时刻的使用率较高的航空公司。

　　第十八条　民航总局制定第十六条和第十七条的特殊规定，需提前公示，征求有关各方意见，并在正式施行前45天予以公布。


　第二节　航班时刻申请的条件和内容



　　第十九条　国内航空公司在申请航班时刻时应符合下列条件：
　　（一）换季航班时刻申请时必须在全国民航航班时刻协调会（以下简称时刻协调会）前取得需要核准航线的航线经营许可；
　　（二）换季定期航班时刻申请至少保证80%的历史时刻不调整；
　　（三）申请应以航班计划形式上报；
　　（四） 换季定期航班时刻申请按规定格式制成数据库文件，通过电子邮件或时刻管理网上报；日常航班时刻申请以传真形式上报，并需同时录入时刻管理网进行公布；
　　（五）航班计划应符合标准航段运行时间；
　　（六）航班计划应满足使用机型的最少过站时间。
　　国内航空公司提交的航班时刻申请应包含如下内容：
　　（一）申请航班时刻所属航季；
　　（二）航班类型（国际、地区、国内）；
　　（三）航班性质（客班、货班）；
　　（四）航空公司二、三字代码；
　　（五）航班号；
　　（六）使用机型；
　　（七）执行班期；
　　（八）飞行航线及起降时刻（对调整、交换航班应注明原飞行航线及起降时刻）；
　　（九）执行起止日期；
　　（十）出入境点（国际航班）；
　　（十一）收发电报AFTN/SITA地址；
　　（十二）相应的时刻申请是否享有新进入航空公司、基地航空公司等身份；
　　（十三）承办人的身份及联系方式。
　　航班时刻协调机构对不符合以上条件与内容的申请可不予受理。不予受理的，应书面告知申请人。

　　第二十条　外国及台港澳地区航空公司在申请航班时刻时应提交包括如下内容的资料：
　　（一）申请时刻的航班所属航季；
　　（二）申请日期；
　　（三）申请时刻的机场；
　　（四）航空公司二字代码；
　　（五）航班号；
　　（六）执行起止日期；
　　（七）使用机型及座位数；
　　（八）执行班期；
　　（九）飞行航线及起降时刻；
　　（十）航班性质；
　　（十一）相应的时刻申请是否享有新进入航空公司身份；
　　（十二）其它需要说明的事项。
　　航班时刻协调机构对不符合以上条件与内容的申请可不予受理。不予受理的，应书面告知申请人。


　第三节　国内航空公司换季定期航班时刻



　　第二十一条　时刻协调会每年分冬春和夏秋两季召开，冬春季时刻协调会原则上在每年八月的第一个星期召开；夏秋季时刻协调会原则上在每年一月的第一个星期召开。

　　第二十二条　总局空管局汇总审核地区管理局确定的国内航空公司的航班历史时刻，并应不迟于时刻协调会前45天在时刻管理网上公布国内航空公司在相应协调机场的航班历史时刻，及取消航空公司航班时刻历史优先权的原因。
　　国内航空公司对公布的航班历史时刻有异议的应于协调会前30天向地区管理局提出改正。地区管理局对符合事实的应予改正。

　　第二十三条　国内航空公司根据确定的航班历史时刻制定换季定期航班时刻的申请，并应不迟于协调会前30天提交总局空管局。

　　第二十四条　总局空管局按照如下程序组织协调：
　　（一）总局空管局汇总各航空公司的时刻申请，并应不迟于收到申请之日起3个工作日内将申请汇总放置在时刻管理网供地区管理局下载。
　　（二）地区管理局及时从时刻管理网下载申请汇总，进行初步协调。经过初步协调，地区管理局应将至少80%航班的时刻确定下来，并不迟于协调会前15个工作日将初步协调的结果报总局空管局。
　　（三）总局空管局及时将各地区管理局的初步协调结果进行审核和汇总，并不迟于协调会前10个工作日在时刻管理网上公布初步协调结果。
　　（四）航空公司根据网上公布初步协调结果，进一步整理航班计划，将没有协调好的航班时刻归纳整理，在时刻协调会上统一协调。
　　（五）总局空管局统一组织召开时刻协调会，时刻协调会上各地区管理局应对航空公司没有协调好的航班时刻进行最终协调。
　　航空公司应派获得完全授权的代表参加协调会。时刻协调会上应保证所有航空公司代表都能与相关地区管理局代表充分交换意见。
　　协调机场可派代表列席参加时刻协调会。
　　（六）地区管理局的协调结果应在协调会结束前报总局空管局审核、确定。总局空管局在时刻管理网公示换季定期航班时刻协调结果5个工作日，听取有关利益各方的意见。同时空管流量管理部门对协调结果进行推演，并提出意见。根据收到意见调整汇总后，总局空管局将最终协调结果在时刻协调会后10个工作日内在时刻管理网公布。

　　第二十五条　时刻协调会结束至新航季航班确定期间，总局空管局和地区管理局原则上不受理航空公司调整定期航班时刻的申请。


　第四节　外国及台港澳地区航空公司换季定期航班时刻



　　第二十六条　每一协调机场时刻池中按上一航季外国及台港澳地区航空公司（以下简称外航）在该机场协调时段拥有时刻的比例预留相应数量时刻用于IATA组织的国际航班时刻协调会；预留时刻应遵循对等原则协调用于外航；预留时刻在国际航班时刻协调会未被使用的应归还时刻池。

　　第二十七条　协调外航航班时刻时，一般情况下均应按照IATA关于时刻协调的固定格式通过电报进行协调，特殊情况下可以通过电子邮件或传真形式协调。

　　第二十八条　外航换季定期航班时刻的申请应向总局空管局提交。总局空管局依据IATA时刻协调日程表及程序进行协调。


　第五节　日常定期航班时刻



　　第二十九条　国内航空公司向地区管理局申请日常定期航班时刻。
　　区内航班时刻由地区管理局协调确定并报总局空管局备案；跨区航班时刻由地区管理局初步协调，协调结果由总局空管局审核确定。
　　协调结果应不迟于收到申请之日起3个工作日内做出答复。

　　第三十条　外航向总局空管局申请日常定期航班时刻。
　　非协调机场的时刻申请由总局空管局统一协调，并应不迟于收到申请之日起3个工作日内以电报形式做出答复。
　　协调机场的时刻申请由地区管理局初步协调，总局空管局于收到时刻申请后1个工作日内将申请以电报形式转给相关地区管理局，地区管理局将协调结果报总局空管局审核确定。

　　第三十一条　国内航空公司申请日常定期航班时刻可以在取得航线经营许可之前提出，但需在取得航班时刻后14个工作日内取得航线经营许可。


　第六节　不定期航班和通用航空飞行的时刻



　　第三十二条　时刻池中所有未分配时刻及已分配给航空公司但尚未使用的定期航班时刻可用于航空公司不定期航班和通用航空飞行。

　　第三十三条　国内航空公司、通用航空企业向地区管理局提出不定期航班和通用航空飞行时刻的申请。地区管理局按“先到先得”原则进行时刻协调。区内不定期航班和通用航空飞行的时刻由地区管理局确定，并报总局空管局备案；跨区不定期航班和通用航空飞行时刻由地区管理局初步协调，协调结果由总局空管局审核确定。
　　区内不定期航班和通用航空飞行时刻申请应于收到申请之日起3个工作日内做出答复，由地区管理局将结果在时刻管理网即时公布；跨区航班时刻申请应于收到申请之日起5个工作日内做出答复，由总局空管局将结果在时刻管理网即时公布。

　　第三十四条　外航不定期航班时刻向总局空管局提交申请。总局空管局应不迟于收到申请之日起5个工作日做出答复，并在时刻管理网上即时公布。

　　第三十五条　专机、要客包机、急救飞行等紧急或特殊情况下航班时刻由总局空管局统一协调后应视情况尽早答复。


　第七节　特殊航线航班时刻



　　第三十六条　民航总局应于每次换航季前45天，确定并在时刻管理网公布各协调机场预留用于特殊航线的航班时刻。
　　预留的特殊航线航班时刻不得超过机场可用时刻（包括新增时刻、未分配时刻、收回时刻）的5%。预留的特殊航线航班时刻不进入时刻池。
　　经民航总局批准，未使用的特殊航线航班时刻可临时归入时刻池，按第六节规定用于不定期航班和通用航空飞行。
　　航班时刻协调委员会可对临时改变特殊航线航班时刻的使用用途向民航总局提出建议。

　　第三十七条　特殊航线航班时刻由总局空管局协调分配，协调分配结果报民航总局批准。

　　第三十八条　特殊航线的标准由民航总局制定，并与预留时刻同时在时刻管理网公布。

　　第三十九条　航空公司不得变更取得的特殊航线航班时刻的用途。
　　航空公司获得特殊航线航班时刻的条件丧失时，由总局空管局报民航总局批准收回相应时刻。


　第四章　航班时刻的交换、调整和归还



　　第四十条　航空公司内部和航空公司间可以根据自身需求一对一交换航班时刻。航空公司以新进入航空公司身份取得的时刻在运营两个相同航季以后，才可以进行交换。
　　航班时刻交换需得到原航班时刻协调机构认可。
　　航班时刻协调机构不得拒绝这种交换，除非因机场、空管条件限制等充分、合理的原因。航班时刻协调机构拒绝航空公司交换时刻的，应说明理由。

　　第四十一条　航班时刻的调整适用第三章第五节和第六节的相关规定。
　　航空公司在不改变航班时刻情况下调整飞行航线应报原航班时刻协调机构认可。航班时刻协调机构不得拒绝这种调整，除非因机场、空管条件限制等充分、合理的原因。航班时刻协调机构拒绝航空公司调整时刻的，应说明理由。

　　第四十二条　航空公司因航班调配或其它原因取消航班时，应主动向地区管理局归还不再使用的时刻。


　第五章　航班时刻管理信息公布与报告制度



　　第四十三条　全部航班时刻管理信息应在时刻管理网上公布。
　　总局空管局负责公布的信息包括：
　　（一）主辅协调机场名单。应不迟于时刻协调会前45天公布，日常变动即时公布。
　　（二） 协调机场小时保障容量标准，包括协调机场小时保障容量的评估标准。应不迟于时刻协调会前45天公布，日常变动即时公布。
　　（三）民航总局基于行业发展和市场调控需要制定的航班时刻协调中应遵守的特殊规定。正式施行前45天公布。
　　（四）特殊航线标准和各协调机场特殊航线航班时刻。每次换季前45天公布。
　　（五 ）航空公司历史航班时刻。应不迟于时刻协调会前45天公布。
　　（六） 外航航班时刻申请。按收到时间即时公布。
　　（七）除区内航班时刻外的航班时刻协调分配结果，包括航空公司未获得申请时刻的原因。即时公布。
　　（八） 除区内航班时刻外的航班时刻交换和调整结果。即时公布。
　　（九）实时的定期航班时刻表。
　　（十）航班时刻使用率计算标准与方法。换季时刻协调会前45天公布。
　　（十一）航空公司航班时刻使用情况的监督检查结果。即时公布。
　　（十二）航班时刻分配与管理工作情况报告。每航季航班结束后1个半月内公布。
　　地区管理局负责公布的信息包括：
　　（一） 时刻池情况。航班时刻协调会前45天和航季中每月的第1个工作日公布。
　　（二） 国内航空公司航班时刻申请。按收到时间即时公布。
　　（三） 区内航班时刻的协调分配结果，包括航空公司未获得申请时刻的原因。即时公布。
　　（四） 区内航班时刻交换和调整结果。即时公布。
　　（五） 每月小时计划流量表。
　　（六） 航空公司航班时刻使用情况的监督检查结果。即时公布。
　　（七） 航班时刻分配与管理工作情况报告。每航季结束后1个半月内公布。
　　（八） 对时刻分配与管理的意见汇总。每航季结束后1个半月内公布。
　　航班时刻协调委员会负责公布的信息包括：
　　（一） 航班时刻协调委员会的组成。
　　（二） 航班时刻协调委员会的工作规则。
　　（三） 会议做出的决定。
　　（四） 争议裁决结果。
　　（五） 航班时刻协调委员会认为需要公布的其他信息。
　　（六） 民航总局认为其应公布的其他信息。

　　第四十四条　航班时刻协调机构每航季结束后1个月内分别向民航总局和各航班时刻协调委员会提交本航季时刻分配与管理工作的情况报告。

　　第四十五条　每航季结束后1个月内，地区管理局应通过适当方式征求航空公司、机场管理机构等有关利益各方对航班时刻协调机构与管理部门的意见。
　　时刻协调机构与管理部门对合理的意见与建议应予采纳。

　　第四十六条　航空公司、机场管理机构及其他有关利益方有权随时对航班时刻的公示和协调情况进行咨询、提出意见和建议。航班时刻协调机构与管理部门应接受咨询并负责解释，对于合理的意见和建议应予采纳。

　　第四十七条　空管流量管理部门应及时向航班时刻协调机构反馈因时刻安排原因造成的航班不正常信息并提出建议，航班时刻协调机构应对合理的建议予以采纳。


　第六章　监督管理



　　第四十八条　航空公司不能达到全航季80%使用率的航班时刻，由航班时刻协调机构取消其历史时刻优先权。
　　当某一已分配时刻已不能达到全航季80%使用率时，航班时刻协调机构在听取相关航空公司的解释后，可决定在航季剩余时间将此时刻收回放入时刻池。
　　当时间已超过已分配时刻有效期的20%，而该时刻仍未被使用，航班时刻协调机构在听取相关航空公司的解释后，可决定在航季剩余时间将此时刻收回放入时刻池。
　　航空公司因不可抗拒的原因或者特殊情况下未执行的航班时刻，在计算使用率时应视为已执行。

　　第四十九条　航空公司违反第四十条和四十一条未经航班时刻协调机构认可交换时刻、调整时刻、调整已分配时刻用途，航班时刻协调机构应责令其立即改正，不予改正的，航班时刻协调机构将航季剩余时间的该时刻收回并放入时刻池。

　　第五十条　航空公司连续4周未使用已取得的时刻且不主动归还，航班时刻协调机构将航季剩余时间的该时刻收回并放入时刻池。
　　航空公司连续4周时刻使用率平均低于50%，航班时刻协调机构取消其后续4周该时刻总量的50%，并放入时刻池。

　　第五十一条　航空公司依据第三十一条取得航班时刻后14个工作日之内没有取得航线经营许可，航班时刻协调机构应收回已经分配的这些时刻并放入时刻池。

　　第五十二条　定期航班换季前，航空公司应于该航季起始之日前14天办妥军民合用机场使用权和新辟航线的航路等手续。超过期限，航班时刻协调机构将这些已分配时刻收回放入时刻池。

　　第五十三条　对航班时刻的分配与协调、处理结果等意见分歧较大时，航空公司、机场管理机构或其它有关利益方可以采取以下行为：
　　（一）向航班时刻协调委员会进行投诉。航班时刻协调委员会应在收到投诉1个月内做出裁决。涉及重大问题或者应当事人要求，应举行听证会。
　　（二）对航班时刻协调委员会的裁决有异议的，可申请民航总局做出最终裁决。民航总局在收到申请1个月内做出最终裁决。

　　第五十四条　民航航班时刻管理机构中的国家公务员和其他工作人员应公正、公平、非歧视地行使时刻分配与管理职权。
　　民航航班时刻管理机构的国家公务员出现违纪违法行为的，依照《行政机关公务员处分条例》处罚；其他工作人员滥用职权、玩忽职守，索取、收受财物或谋取其他利益的，由其所属单位将其调离时刻管理工作岗位；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府4号令


延安市市级行政执法机关部门行政执法责任制实施办法

第一章 总则

　　第一条 为了加强行政执法工作，提高行政执法水平、保证法律、法规、规章正确实施，促进各级行政机关依法行政，根据国家有关法律、法规和《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称部门执法责任制，是指依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到有关行政机关、行政执法单位和行政执法人员，并由市人民政府监督、检查、考核、评比的一种工作制度。

　　第三条 本办法适用于人民政府各类行政执法机关和法律、法规授权及依法委托的其他行政执法组织（以下简称行政执法部门）。

　　第四条 实施行政执法责任制应当坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。

　　第五条 市政府各工作部门应建立执法责任制领导小组。市政府各部门主要领导是本部门行政执法责任制的第一责任人。

　　第六条 市人民政府领导各工作部门、各直属机构的执法责任制工作。市政府法制局是市政府实施依法行政的综合部门，负责市级行政机关部门执法责任制的组织协调和监察指导工作。

第二章 行政执法目标

　　第七条 行政执法以保证法律、法规、规章在本行政区域、本单位的正确有效实施，推进依法行政为目标。

　　第八条 行政执法必须做到：各种违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织依法主张的权益和申请事项及时得到答复和办理。行政执法行为必须合法、公正、廉洁、高效。

　　第九条 行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的配合和协调。

第三章 行政执法部门责任

　　第十条 行政执法部门要定期研究行政执法工作，及时解决出现的各种问题，组织和领导好本部门的执法责任制实施工作。

　　第十一条 行政执法部门对本部门负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任。做好法制宣传工作，增强公民、法人和其他组织的法制观念和守法用法的自觉性。

　　第十二条 行政执法部门要有计划地搞好本部门工作人员的法制教育和执法业务培训工作，使行政执法人员熟悉本部门负责执行及相关的法律、法规、规章。

　　第十三条 行政执法部门必须全面、正确地执行法律，不得断章取义、曲解法律，不得以任何借口和方式随意执法。

　　第十四条 行政执法部辩证实施行政处罚和行政许可，采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。

　　第十五条 行政执法部门要实施执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、收费（罚款）标准、办事期限、办事结果。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理，不得拒绝和推诿；对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的事项，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。

　　第十六条 行政执法部门不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。

　　第十七条 行政执法部门要严格执行罚缴分离制度，实行收支两条线管理，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。

　　第十八条 行政执法部门应当严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法，制作规范的法律文书，并按法定期限送达。

　　第十九条 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

　　第二十条 法律、法规、规章规定执法主体由几个行政部门共同组成的，各有关行政执法部门要明确分工，认真履行各自的职责，并加强协调配合，共同做好行政执法工作。

　　第二十一条 法律、法规、规章规定执法行为由一个行政执法部门负责组织实施，同时需由其他部门配合的，负责组织实施的部门应当主动与有关部门加强联系，搞好衔接；配合部门要积极协同主管部门共同执法。

　　第二十二条 行政执法部门应当建立健全下列行政执法制度，强化内部监督机制：

　　（一）法律、法规、规章的学习和培训制度。各行政执法部门应当把学习和培训列入年度工作计划，采取多种形式，加强学习和培训的考核检查；

　　（二）法律、法规、规章的宣传制度。各部门应当充分利用各种形式，广泛深入地宣传法律、法规、规章的立法意义，确立的基本法律制度等，提高全民的法制观念和法律意识；

　　（三）法律、法规、规章的责任分解制度。各部门应当把其负责实施的法律、法规、规章，及时、准确地分解到所属的具体执法机构和执法人员，层层落实执法责任，并奖责任分解情况报市政府法制局备案；

　　（四）行政执法错案责任追究制度。各行政执法部门对故意或重大过失造成错案的，应当追究行政机关直接负责人和其他责任人的行政责任；对造成行政赔偿的，按《国家赔偿法》的规定依法予以赔偿，并将行政执法错案追究情况报市政府法制局备案；

　　（五）严格执行市政府已建立的其他行政执法监督制度。

第四章 行政执法人员责任

　　第二十三条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定和执法工作的实际需要，建立执法机构和法制监督机制，配备相应的执法人员和法制监督人员。

　　第二十四条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。

　　第二十五条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则。

　　第二十六条 行政执法人员必须经过专门培训，经市政府法制局审查考核后，领取行政执法证件，方可上岗执法。

　　第二十七条 行政法人员执行公务时必须出示国家或省政府统一颁发的行政执法证件，佩戴证章标志。国家规定统一着装的，必须着装整齐。

　　第二十八条 行政执法人员应自觉接受人大、政协及市政府法制局的监督、检查。对在执法中有下列行为之一的，要予以严肃处理：

　　（一）散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密；

　　（二）贪污受贿、徇私枉法；

　　（三）隐瞒、伪造证据；

　　（四）违反法定程序执法；

　　（五）滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（六）利用职权为自己或他人谋取私利；

　　（七）不积极配合执法监督、检查人员；

　　（八）其他违法乱纪行为。

第五章 评议考核

　　第二十九条 各行政执法部门要按照《延安市市级部门行政执法责任制考核办法》的要求进行评议考核。

　　第三十条 对部门执法责任制实施情况的评议考核结果，要作为岗位目标管理责任制、国家公务员和“文明单位”、“创佳评差”、“文明窗口”评比的重要内容。

　　第三十一条 市政府每年对部门实施执法责任制情况进行一次评议考核。由市政府法制局，按照职责范围负责具体考核工作。各行政执法部门应于每年12月中旬前将实施执法责任制的工作总结报市政府，同时抄送市政府法制局。

　　第三十二条 评议考核的内容：

　 （一）本办法第二章、第三章、第四章各项规定的落实情况；

　 （二）行政处罚实施情况及准确率（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没及上缴情况）；

　 （三）行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率）；

　 （四）行政性收费及收支两条线的落实情况；

　 （五）采取行政强制措施情况；

　 （六）对上述（二）、（三）、（四）、（五）项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。

第六章 奖惩
　　第三十三条 经过考核，由市政府对各执法部门实行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员分别予以表彰和奖励。

　　第三十四条 对行政执法责任制执行不力，产生不良后果的部门，由市政府给予通报批评，并责令改进。

　　第三十五条 对违反本办法不实行执法责任制的部门，追究部门主要负责人的行政责任。凡是没有落实行政执法责任制的行政执法部门和行政执法人员，在当年的各类先进和工作考核中实施行政执法责任制一票否决。

　　第三十六条 行政执法人员有本办法第二十八条所列行为之一的，依照《国家分务员暂行条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第三十七条 各县区人民政府，省政府各部门派驻本市的行政执法部门对照本办法执行。

　　第三十八条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第三十九条 本办法自2000年7月10日起施行。