福建省人大常委会


福建省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法（修正）
福建省人大常委会


（1992年10月27日福建省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据1996年9月27日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议“关于修改《福建省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决
定”修正）


第一条 为实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，保证代表依法行使权利，履行义务，执行代表职务，发挥代表作用，根据宪法和有关法律，结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 本省各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使地方国家权力。代表依照法律规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。

地方国家机关、组织和社会各方面应为代表执行代表职务提供保障。
第三条 代表必须模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，代表人民的利益和意志，认真履行代表职责，在参加生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作，同人民群众保持密切的联系，自觉接受原选举单位或者原选区选民的监督。
第四条 地方各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团应当与本级人民代表大会代表保持密切的联系，负责组织本级人民代表大会代表和受委托组织上级人民代表大会代表开展活动，为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。
省、设区的市的人民代表大会各专门委员会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的所属机构都应当为代表执行代表职务提供服务和保障。
地方各级人民代表大会常务委员会，省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，要加强对下级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团代表工作的指导。
第五条 代表接到召开本级人民代表大会会议的通知后，应当按时报到，出席会议。
代表因故不能出席会议，必须书面向本级的人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团请假。
地方各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团对代表请假是否同意应书面批复。
代表在会议期间因故不能继续出席会议的，应当请假，经代表团团长同意，报大会主席团批准。
第六条 地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提出议案。
列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止；如果提出议案的部份代表要求撤回，但坚持该议案的代表人数仍符合法定人数，该议案仍然有效。
第七条 代表参加本级人民代表大会的各项选举，并有权依法提出候选人，有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的人选提出意见。
第八条 代表在审议议案和报告时，有权向本级有关国家机关提出询问，有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
第九条 地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提出质询案。
提质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
第十条 地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提出罢免案。
罢免案依法提出后，主席团不得搁置，必须提请本次大会审议。
向县级以上的地方各级人民代表大会提出的罢免案，由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由本级人民代表大会下一次会议根据调查委员会的报告审议，作出是否罢免的决定。
向乡级人民代表大会提出的罢免案，由主席团交会议审议后，提请全体会议表决。
罢免案以无记名投票的方式进行表决。
第十一条 在地方各级人民代表大会会议期间和闭会期间，代表有权向本级人民代表大会及其常务委员会、乡级人民代表大会及其主席团书面提出对各方面工作的建议、批评和意见。
地方各级人民代表大会常务委员会办事机构、乡级人民代表大会主席团应及时将代表的建议、批评和意见交有关机关和组织办理。承办的机关和组织应有领导负责，专人办理，并在三个月内将办理情况和意见答复代表，同时抄报本级人民代表大会常务委员会办事机构、乡级人民代表大
会主席团。办理情况的答复应由承办机关或组织的负责人签署，并加盖公章。
承办的机关和组织对代表的建议、批评和意见在三个月内不能办理完毕的，应先向代表说明办理情况，并在六个月内办理完毕，同时正式答复代表，抄送本级人民代表大会常务委员会办事机构、乡级人民代表大会主席团。
代表对答复不满意的，可以提出书面意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构、乡级人民代表大会主席团交承办的机关和组织依照上款规定再作研究办理，承办的机关和组织必须在一个月内将办理情况再次答复代表。
对代表的建议、批评和意见拖延不办，情节严重的，要追究承办机关和组织负责人员直至负责人的责任。
地方各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团应当对本级人民代表大会代表的建议、批评和意见的办理情况进行督促、检查。
第十二条 县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。
第十三条 代表在人民代表大会闭会期间，应当积极参加代表活动。因故不能参加有组织的代表活动的，应当请假。
第十四条 代表应当与原选举单位或者原选区选民保持密切联系，采取召开座谈会、走访、通讯、接待来访等多种方式，经常听取和反映人民群众的意见和要求，回答原选举单位或者原选区选民对代表工作和代表活动的询问。
第十五条 代表在本级或者下级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团协助下，按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组，并推选出组长、副组长。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。
代表小组根据实际情况和代表的意见，制订必要的制度，拟定活动计划，组织代表开展活动。
第十六条 代表应当积极参加人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团组织的视察。代表可以持代表证单独或联合就地进行视察。地方各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团应当根据上级或者本级代表的要求，联系安排代表持代表证就地进行视察。
县级以上的地方各级人民代表大会代表在参加本级人民代表大会常务委员会组织的视察时，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。
代表视察时，被视察单位负责人或者有关负责人员应提供有关资料，如实汇报情况，回答代表提出的问题。代表可以口头或者书面向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。被视察单位对代表口头提出的建议、批评和意见，应当认真研究办理；对代表书面提出的建议、
批评和意见，依照本办法第十一条的规定办理。

代表视察结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团提交视察报告。地方各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团受上级人民代表大会常务委员会委托，组织上级代表视察后，应当及时将视察情况向上级人民代表大会常务委员会报告。
省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，受省人民代表大会常务委员会委托，组织本地区的代表开展视察活动。
第十七条 代表应当积极参加本级或者应邀参加各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团组织的评议工作。
地方各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团根据需要组织本级人民代表大会代表开展评议工作。
省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，可以组织本地区的省人民代表大会代表开展评议工作。
第十八条 省、设区的市的人民代表大会代表可以应邀列席下级人民代表大会、本级或者下级人民代表大会常务委员会的会议。
县级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会的会议。乡级人民代表大会代表，可以应邀列席本级人民代表大会主席团会议。
第十九条 地方各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团以及其他地方国家机关、组织收到上级或者本级代表的来信，接待上级或者本级代表的来访后，应当认真办理，并将办理情况在三个月内答复代表。
第二十条 代表在人民代表大会及其常务委员会组织的各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十一条 县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判，不得对其采取法律规定的其他限制人身自由的措施。如因是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当
立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会书面报告。
乡级的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即书面报告乡级人民代表大会；在人民代表大会闭会期间，执行机关应当立即书面报告乡级人民代表大会主席团，由主席团向下一次人民代表大会会议报告。
第二十二条 代表在本级人民代表大会闭会期间参加代表活动，代表所在单位必须给予时间保障，并按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，按本级人民代表大会会议期间对无固定工资收入的代表的补贴标准，由本级财政给予补
贴。
第二十三条 代表活动经费，由地方各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团，根据代表活动的实际需要制定计划，列入本级财政预算，由财政部门专项拨给，专款专用。
第二十四条 代表居住地点或者工作单位如有变动，应当在一个月内向本级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团报告。
第二十五条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。

有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，阻碍代表依法执行代表职务的，对代表依法执行代表职务进行打击报复的，地方各该级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团应当责成有关部门查明情况，依法处理。有关部门应当将处理结果报告本级人民代表大会常务委
员会、乡级人民代表大会主席团。
第二十六条 省、设区的市的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

地方各级人民代表大会常务委员会接受本级人民代表大会选出的上一级代表的辞职后，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会接受本级代表的辞职后，应通报原选区。
第二十七条 代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的，或者被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利正在服刑的，承办案件的司法机关应当立即将法律文书送达该级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团。该级人民代表大会常务委员会、乡
级人民代表大会主席团应暂时停止其执行代表职务，并予以公告。
前款所列情况在代表任期内消失后，本级的人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团，应恢复该代表执行代表职务，并予以公告。但代表资格终止者除外。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。

附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决定

（1996年9月27日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民
代表大会代表法》的规定和我省各级人民代表大会几年来代表工作的实践，决定对《福建省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》作如下修改和补充：
一、第二条第二款中的“国家和社会”修改为“地方国家机关、组织和社会各方面”。
二、第四条第一款末尾增加“为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件”的规定。
第二款修改为：“省、设区的市的人民代表大会各专门委员会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的所属机构都应当为代表执行代表职务提供服务和保障。”
三、第五条第二款删去“县级以上的地方各级人民代表大会代表应当同时抄送代表原选举单位或者原选区所在的乡级人民代表大会主席团”的规定。
删去第三款。
第五款改为第四款，其中的“报大会秘书处或者乡级人民代表大会主席团批准”修改为“报大会主席团批准。”
四、第六条第一款修改为“地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提出议案。”
第二款修改为：“列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止；如果提出议案的部分代表要求撤回，但坚持该议案的代表人数仍符合法定人数，该议案仍然有效。”
五、第七条修改为：“代表参加本级人民代表大会的各项选举，并有权依法提出候选人，有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的人选提出意见。”
六、增加第八条：“代表在审议议案和报告时，有权向本级有关国家机关提出询问，有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。”
七、第八条改为第九条，第一款修改为：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提出质询案。”
删去第二、四款。
八、第九条改为第十条，修改为：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提出罢免案。
“罢免案依法提出后，主席团不得搁置，必须提请本次大会审议。 “向县级以上的地方各级人民代表大会提出的罢免案，由主席团
交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由本级人民代表大会下一次会议根据调查委员会的报告审议，作出是否罢免的决定。
“向乡级人民代表大会提出的罢免案，由主席团交会议审议后，提请全体会议表决。
“罢免案以无记名投票的方式进行表决。”
九、第十条改为第十一条，第一款修改为：“在地方各级人民代表大会会议期间和闭会期间，代表有权向本级人民代表大会及其常务委员会、乡级人民代表大会及其主席团书面提出对各方面工作的建议、批评和意见。”
第四款中的“有关机关和组织应将办理情况再次答复代表”修改为：“承办的机关和组织必须在一个月内将办理情况再次答复代表”。
第五款修改为：“对代表的建议、批评和意见拖延不办，情节严重的，要追究承办机关和组织负责人员直至负责人的责任。”

十、第十一条改为第十二条，第一款修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。”
删去第二、三、四、五、六款。
十一、第十三条修改为：“代表在人民代表大会闭会期间，应当积极参加代表活动。因故不能参加有组织的代表活动的，应当请假。”
十二、第十五条改为第十六条，增加第二款：“县级以上的地方各级人民代表大会代表在参加本级人民代表大会常务委员会组织的视察时，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。”
原第二款改为第三款，删去其中的“代表视察中书面提出的建议、批评和意见，应当同时抄送本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团”。
原第三款改为第四款，删去其中的“地方各级人民代表大会常务委员会及其各委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会主席团组织的”和“各视察组”。
增加第五款：“省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，受省人民代表大会常务委员会委托，组织本地区的代表开展视察活动。”
十三、增加第十七条：“代表应当积极参加本级或者应邀参加各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团组织的评议工作。
“地方各级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团根据需要组织本级人民代表大会代表开展评议工作。
“省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，可以组织本地区的省人民代表大会代表开展评议工作。”
删去原第十七条。
十四、第十六条改为第十八条，修改为：“省、设区的市的人民代表大会代表可以应邀列席下级人民代表大会、本级或者下级人民代表大会常务委员会的会议。
“县级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会的会议。乡级人民代表大会代表，可以应邀列席本级人民代表大会主席团会议。”
十五、第十八条改为第十九条，其中的“有关机关”修改为“其他地方国家机关”，“并答复代表”修改为“并将办理情况在三个月内答复代表”。
十六、第二十条改为第二十一条，第一款“如因是现行犯被拘留”前修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判，不得对其采取法律规定的其他
限制人身自由的措施。”
删去第二款。
十七、第二十一条改为第二十二条，其中的“不影响工资、奖金和其他待遇”修改为“并按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他待遇”；“由本级财政给予适当补贴”修改为“按本级人民代表大会会议期间对无固定工资收入的代表的补贴标准，由本级财政给予补贴”。
十八、第二十二条改为第二十三条，其末尾增加“专款专用”的规定。
十九、第二十三条改为第二十四条，修改为：“代表居住地点或者工作单位如有变动，应当在一个月内向本级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团报告。”

二十、第二十五条改为第二十六条，修改为：“省、设区的市的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。
“地方各级人民代表大会常务委员会接受本级人民代表大会选出的上一级代表的辞职后，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会接受本级代表的辞职后，应通报原选区。”
二十一、删去原第二十六条。
二十二、第二十七条第二款修改为：“前款所列情况在代表任期内消失后，本级的人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团，应恢复该代表执行代表职务，并予以公告。但代表资格终止者除外。”
二十三、删去原第二十八条、二十九条，第三十条改为第二十八条。
此外，根据本决定对实施办法的部分条文的文字和条、款的顺序作了相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《福建省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1996年9月27日
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法的通知

州府办发〔2009〕88号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

《黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法》已经州人民政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。



黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年七月二十九日



黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法



第一章 总 则

第一条 为了进一步加强全州政府性投资建设项目的监管，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》及其他有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。



第二章 前置审计的管辖范围

第二条 本办法所称政府性投资建设项目是指州、县（市）党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业等建设单位或项目法人使用财政资金、政府性专项资金、政府统一借贷资金、国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。

第三条 凡属州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业投资的招投标建设项目必须进行前置审计。

第四条 经过前置审计的建设项目，在建设过程中新增造价超过中标价5%的，建设单位或项目业主必须报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。

第五条 建设项目前置审计实行州、县（市）分级负责。业主为州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业的项目，由州审计局组织审计；业主为县（市）单位的项目，由县（市）审计局组织审计。



第三章 前置审计的程序及内容

第六条 政府性投资建设项目在批准立项后，建设单位或项目业主应当向审计机关报送立项批复的有关资料，并依照有关规定编制施工图预算或工程量清单。

第七条 建设项目在招标一个月前或施工中发生新增项目前，建设单位或项目业主应当向审计机关申请进行前置审计并报送项目的相关资料。

第八条 审计机关应当在20个工作日内完成对建设项目的前置审计，出具审计意见书。

第九条 政府性投资建设项目前置审计包括：建设项目招标前进行的预算造价审计或工程量清单审计；项目在建期间发生新增造价超过5%以上的再次审计。

第十条 施工预算造价前置审计的内容：

（一）施工图预算工程量的真实性。

（二）定额消耗量的真实合法性。

（三）人工、材料、机械台班单价确定的真实性、合理性。

（四）非实体性项目是否按市场竞争原则进行确定。

（五）有关费用的计取是否符合规定。

（六）建设项目预算造价的真实性、合理性。

（七）其他需要审计的事项。

第十一条 新增造价超过5%以上再次前置审计的内容：

（一）设计变更、项目增减的依据是否充分。

（二）新增工程量的确定是否真实、合理。

（三）有关材料单价、分项工程协商价、包干价等价格调整的真实性、合理性。

（四）其他需要审计的事项。



第四章 审计结论及法律效力

第十二条 前置审计所确认的工程造价为建设项目的基准价，未经前置审计的建设项目不得进行招标。项目在建期间新增投资额超过5%，未经审计确认的不得调整预算。

第十三条 在施工过程中投资未新增或新增投资不超过5%的项目，中标价及新增部分作为工程结算和拨款的依据，但必须接受审计机关的事后监督；新增投资超过5%的，以中标价及审计确认造价作为建设项目工程结算和拨款的依据。未经审计的不得结算。



第五章 责任追究

第十四条 建设行政主管部门、建设单位或项目业主违反本办法规定未经前置审计进行招标、施工、结算的，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；造成损失的，追究单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员的行政责任。

第十五条 审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责；审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十六条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与建设项目前置审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。

第十七条 接受建设单位委托编制建设项目预算或工程量清单的社会中介机构，应当遵守《贵州省建设工程造价管理办法》、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部149号令）等有关规定。

第十八条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向同级人民政府申请复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十九条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定进行处理。



第六章 附 则

第二十条 审计机关在对政府性投资建设项目进行审计时，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业资格的特约审计人员参与审计，审计经费由同级财政核拨。

第二十一条 本办法由黔西南州审计局负责解释。

第二十二条 本办法2009年9月1日起执行。









黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年七月二十八日