西安市制止价格欺诈和牟取暴利条例
陕西省西安市人大常委会
西安市制止价格欺诈和牟取暴利条例
（1996年10月31日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过1996年12月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为制止价格欺诈和牟取暴利行为，保护消费者、经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于对经营者定价的商品价格和服务价格的管理。
本条例所称经营者，是指在本市行政区域内从事商品生产、销售或者提供有偿服务的公民、法人和其他组织。
第三条 经营者的价格行为应当遵循公开、公平、诚实信用的原则。
第四条 市、区、县人民政府价格行政管理部门是制止价格欺诈和牟取暴利行为的主管部门。工商行政管理、质量技术监督、财政、税务、公安等部门，应当在各自的职责范围内，配合价格行政管理部门制止价格欺诈和牟取暴利行为。
第五条 市、区、县人民政府鼓励、保护一切公民、法人和其他组织对价格欺诈和牟取暴利行为的监督。
第二章 经营者价格行为
第六条 经营者应当依据商品或者服务的成本、费用、合理利润和市场供求状况，制定价格。
第七条 经营者享有下列价格权利：
（一）在规定的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度范围内，制定、调整属于经营者定价的商品价格、服务价格；
（二）从价格行政管理部门获得有关法律、法规和价格信息的服务和帮助；
（三）对价格监督检查机构的检查和处罚进行申辩；
（四）检举、控告侵犯合法价格权益的行为；
（五）法律、法规赋予的其他权利。
第八条 经营者应当履行下列价格义务：
（一）销售商品和提供服务，必须陈列样品或者公布质量标准，明码标价，保证质量与价格相符；
（二）接受价格监督检查机构的监督检查，如实提供所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料；
（三）服从政府依法对市场价格采取的调控措施；
（四）听取消费者和有关社会组织的批评和意见；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第九条 禁止下列价格欺诈行为：
（一）不按照规定明码标价，在明码标示的价格之外索高要价或者收取未标明的费用的；
（二）商品或者服务项目的标价签、价目表中的品名、产地、规格、等级等内容与实际出售的商品或者提供的服务不符的；
（三）谎称降价、优惠价、折扣价、处理价、最低价、厂价直销等诱骗消费者，或者捏造、散布不实的市场供求和价格信息的；
（四）采取以次充好、以假充真、短尺少秤、混充规格等级、降低质量，或者偷工减料、掺杂使假、虚假用工用料等手段变相提价的；
（五）与其他经营者串通垄断价格、哄抬价格或者强迫交易对方接受高价的；
（六）其他价格欺诈行为。
第十条 禁止下列牟取暴利行为：
（一）某一商品或者服务的价格超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格的合理幅度的；
（二）某一商品或者服务的差价率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均差价率的合理幅度的；
（三）某一商品或者服务的利润率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均利润率的合理幅度的。经营者通过改善经营管理、运用新技术，降低成本所实现的利润率除外。
第三章 监督管理
第十一条 市、县人民政府价格行政管理部门应当根据国家有关规定，负责对与国民经济和社会发展有重大影响、与人民生活密切相关，以及一定时期内群众反应强烈，属于经营者定价的商品和服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度进行测定和规定，并定期公布。价格测定和规定的具体办法由市人民政府规定。业务主管部门和经营者应当协助价格行政管理部门开展价格测定工作。
第十二条 市、区、县人民政府价格行政管理部门的价格监督检查机构，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。价格监督检查应当依照法定程序进行。
第十三条 价格监督检查机构依法查处价格欺诈和牟取暴利行为时，可以行使下列职权：
（一）进入被检查者的经营或者办公场所实施检查；
（二）查阅或者调阅被检查者的有关报表、帐簿、凭证、单据、合同、文件、业务函电记录以及其他有关资料；
（三）向被检查人、利害关系人、证人或者有关单位调查、取证；
（四）抄录、复制有关证据材料，或者采取录音、摄像、拍照等方式调查取证；
（五）依照法定程序封存、扣留被检查者的有关商品；
（六）依据有关价格管理的规定和调查核实的结果，认定被检查者的价格欺诈和牟取暴利行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十四条 价格监督检查人员应当依法行政，文明、公正执法。在实施检查时，应当佩戴行政执法标志，主动向被检查者出示行政执法证件。检查人员实施检查时，不佩戴行政执法标志和不出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。检查人员与被检查者有直接利害关系的，应当回避。
第十五条 消费者有权对经营者的价格行为提出质疑，有权向价格监督检查机构投诉、举报价格欺诈和牟取暴利行为，有权依法取得损害赔偿。价格监督检查机构对消费者的举报应当认真查处，为举报者保密，对举报有功人员给予奖励。
第十六条 消费者协会参与价格行政管理部门对商品和服务价格的监督、检查，受理消费者的投诉，调解消费者与经营者之间因价格发生的纠纷。职工物价监督站等社会监督组织协助同级价格行政管理部门依法进行价格监督检查活动。
第十七条 新闻单位应当对价格欺诈和牟取暴利行为进行舆论监督。
第四章 法律责任
第十八条 经营者违反本条例规定，由价格监督检查机构责令其将违法所得退还消费者，无法退还的予以没收，并可以给予警告，或者按下列规定处以罚款：
（一）违反第九条第（一）、（二）项的，按照国家有关规定处罚；
（二）违反第九条第（三）、（四）、（五）、（六）项之一或者第十条规定的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款，并可以提请工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第十九条 经营者违反政府对市场价格的调控措施或者隐瞒、涂改以及拒绝提供价格监督检查机构所需有关定价资料的，由价格监督检查机构给予警告，并可以视情节处以五百元以上二千元以下的罚款。
第二十条 经营者违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 价格监督检查机构在作出行政处罚决定之前，应当告知被处罚者作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利。
第二十二条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
被吊销营业执照或者罚款金额在三万元以上的，当事人有权要求举行听证。
第二十三条 拒绝、阻碍价格监督检查人员依法执行职务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 价格监督检查人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者包庇、纵容价格欺诈和牟取暴利行为的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 本条例第十条下列用语的含义是：同一地区，城区是指新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等六区的行政区域；六区以外的其他区、县是指本区、县的行政区域。同一期间，是指同在某种商品的时令季节或者市场环境基本一致的时期内。同一档次，是指经营场地、设施、规模、服务等生产经营条件处在相同或者相近的档次、等级的范围内。同种商品或者服务，是指规格、型号、质量、等级等相同或者相近的商品或者服务项目。合理幅度，是指经价格行政管理部门认定，在市场价格水平基础上，允许上浮的百分比或者倍数。
第二十六条 本条例第十八条所称情节严重，是指下列情形之一：
（一）违法金额在二十万元以上或者违法所得在二万元以上的；
（二）因价格违法行为受行政处罚后一年内又发生同类价格违法行为的；
（三）伪造或者销毁帐册、凭证等有关定价资料的；
（四）给国家、消费者造成重大经济损失或者严重后果的。
第二十七条 市人民政府应当依据本条例制定实施办法。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于有机肥产品免征增值税的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于有机肥产品免征增值税的通知
财税[2008]56号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为科学调整农业施肥结构，改善农业生态环境，经国务院批准，现将有机肥产品有关增值税政策通知如下：
一、自2008年6月1日起，纳税人生产销售和批发、零售有机肥产品免征增值税。
二、享受上述免税政策的有机肥产品是指有机肥料、有机-无机复混肥料和生物有机肥。
（一）有机肥料
指来源于植物和（或）动物，施于土壤以提供植物营养为主要功能的含碳物料。
（二）有机-无机复混肥料
指由有机和无机肥料混合和（或）化合制成的含有一定量有机肥料的复混肥料。
（三）生物有机肥
指特定功能微生物与主要以动植物残体（如禽畜粪便、农作物秸秆等）为来源并经无害化处理、腐熟的有机物料复合而成的一类兼具微生物肥料和有机肥效应的肥料。
三、享受免税政策的纳税人应按照《中华人民共和国增值税暂行条例》（国务院令[1993]第134号）、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财法字[1993]第38号）等规定，单独核算有机肥产品的销售额。未单独核算销售额的，不得免税。
四、纳税人销售免税的有机肥产品，应按规定开具普通发票，不得开具增值税专用发票。
五、纳税人申请免征增值税，应向主管税务机关提供以下资料，凡不能提供的，一律不得免税。
（一）生产有机肥产品的纳税人。
1.由农业部或省、自治区、直辖市农业行政主管部门批准核发的在有效期内的肥料登记证复印件，并出示原件。
2.由肥料产品质量检验机构一年内出具的有机肥产品质量技术检测合格报告原件。出具报告的肥料产品质量检验机构须通过相关资质认定。
3.在省、自治区、直辖市外销售有机肥产品的，还应提供在销售使用地省级农业行政主管部门办理备案的证明原件。
（二）批发、零售有机肥产品的纳税人。
1.生产企业提供的在有效期内的肥料登记证复印件。
2.生产企业提供的产品质量技术检验合格报告原件。
3.在省、自治区、直辖市外销售有机肥产品的，还应提供在销售使用地省级农业行政主管部门办理备案的证明复印件。
六、主管税务机关应加强对享受免征增值税政策纳税人的后续管理，不定期对企业经营情况进行核实。凡经核实所提供的肥料登记证、产品质量技术检测合格报告、备案证明失效的，应停止其享受免税资格，恢复照章征税。
请遵照执行。
二○○八年四月二十九日