天津市人民政府


批转市经委等七部门拟订的《天津市企业开展多种经营暂行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市人民政府同意市经委等七部门拟订的《天津市企业开展多种经营暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市企业开展多种经营暂行办法
为妥善安置企业富余职工、稳定职工队伍、保持社会安定和经济持续稳定发展，根据党的十三届五中全会精神和市委、市政府关于千方百计开辟多种生产、经营、服务门路，进一步推动企业发展多种经营的要求，特制定本办法。
一、总则
（一）企业要在搞好主业、努力提高经济效益的基础上，充分利用本单位的富余职工和闲置设备、厂房、场地等条件，发挥生产、技术、资源等优势，积极兴办多种经营企业。
（二）兴办的多种经营企业一般为集体所有制企业，行政上隶属主办单位领导，经济上自主经营，独立核算，自负盈亏。
（三）多种经营企业的厂长（经理）可以由主办单位委派，也可以通过招标竞争、招聘或民主选举产生。其行政管理机构不强求上下对口，但必须健全各项管理制度，设置必要的精干的管理人员。
（四）多种经营企业应根据实际情况设置党、工、团基层组织，加强思想政治工作，但应尽量减少脱产人员。
（五）多种经营企业必须依法经营，遵守国家法律政令，认真执行各项政策规定。新开办的多种经营企业必须经上级主管部门批准，到工商管理部门办理登记手续。
（六）各级政府、各综合部门都要积极支持企业开展多种经营，千方百计为发展多种经营创造方便条件。各委、局和主办单位应明确一位领导同志分管，并指定一个部门负责这项工作。任何部门都不得向多种经营企业乱摊派，不得平调多种经营企业的财产。
（七）对于原企业的车间、科室、部门划小核算单位改为分厂、分店的，一般不享受多种经营企业待遇。
二、多种经营的范围
（一）企业开展多种经营，要充分发挥自身优势，根据国家产业政策和社会需求，正确地选择和确定生产、经营、服务项目。
（二）提倡多种经营企业利用主办厂的边角余料、废渣、废液、废气等进行生产加工，综合利用；提倡对主办厂的产品进行延伸加工，发展节约原材料、节约能源、出口创汇的生产加工项目；提倡发展社会服务型企业；提倡有条件的企业发展农副生产；提倡有条件的企业内部托幼园所
、浴池、医务室等福利设施对社会开放。
（三）多种经营包括：工业生产加工项目；技术开发、咨询、服务；交通运输、仓储业务；零售商业、饮食业、维修服务业；种植、养殖、畜牧等农副业生产；文化、艺术、医疗卫生服务和其他国家政策允许的社会需要的业务。
（四）严格限制多种经营企业经营社会批发商业和中介服务，以及其他国家限制发展的生产项目、经营业务。
（五）禁止多种经营企业经营重要生产资料和国家统购统销、专营、专控商品，以及其他国家政策、法令明令禁止的各种生产项目和经营业务。
三、多种经营的税收
（一）多种经营企业从投产（开业）后有收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税、所得税一年。免税期满后仍有困难的，由税务部门审定，可给予适当减免税照顾。
（二）对企业当年实现利润超过上年的增长部分，经税务部门核定，可在税前提留30％，免征所得税，转入企业生产发展基金和福利基金，其中生产发展基金不低于60％。
（三）企业在经营过程中发生年度亏损的，经企业申请，可按现行规定减免产品税（增值税）、营业税。对上年亏损当年扭亏为盈的，经企业申请，可视情况减免本年度所得税。
（四）企业内部的托幼园所、浴池、医务室、食堂等福利设施，经有关部门批准对外开放的、以及有条件的企业发展农副业生产的，均享受同行业的减免税待遇。经有关部门批准，对社会开放的托幼园所、早点部、浴池，可享受同行业物资供应政策。
（五）企业生产经营活动中的正常业务费用，在不超过销售收入5‰的范围内，由销售费用中列支。
（六）本规定所列各项减免税规定，不适用于生产销售国家规定不能减免税的产品和企业，不适用于经营批发业务的商业企业和兼营批发业务的收入。企业减免的税金要用于发展生产，不准挪作他用。
四、多种经营企业留利的分配
（一）企业留利的分配原则是：生产发展基金不得低于40％，福利基金不得低于25％，其余为奖励基金。
（二）多种经营企业开办一年后，在生产经营稳定、经济效益较好的前提下，经上级主管部门批准，主办单位可从其税后留利中提取一定比例，直接并入主办单位自有资金，用于发展生产和集体福利事业。
五、多种经营企业的资金
（一）对多种经营企业所需流动资金，财政、金融等部门要积极给予支持。
（二）主办企业和企业主管部门，应积极创造条件为多种经营企业筹措相应的资金。多种经营企业税后留利中生产发展基金的10—30％要补充自有流动资金。
（三）为解决企业资金不足，经人民银行市分行批准，可在企业内部集资，利率可高于同期限居民定期储蓄利率的40％。企业集资用于流动资金的可在税前付息。
（四）企业经批准用于产品开发、技术改造、设备更新等方面的技措贷款，除用新增折旧基金还外，可按规定用新增利润还本付息。
（五）多种经营企业免税期间，主管部门不征收管理费。免税期满按规定收取的管理费，除正常开支外，年终结余部分由主管局统一掌握，用于解决多种经营企业的临时困难。
六、多种经营企业的劳动工资
（一）多种经营企业以安置富余职工为主，富余职工占全部职工比例一般不得低于70％。因生产经营需要，经主管部门批准，可招收社会待业人员，但不得招用农村劳动力。
（二）主办单位利用富余职工兴办多种经营企业后，结余工资留主办单位使用。
（三）多种经营企业根据生产经营需要，经主管部门批准，可从社会上招聘少量专业骨干，待遇自定。其工资在不超过本企业职工标准工资二倍的范围内，可在税前列支。对确有突出贡献的，可给予一次性奖励。
（四）全民企业富余职工到多种经营企业后，原所有制身份不变，离退休（退职）时仍享受原单位待遇。多种经营企业因故关停后，对新招的集体所有制职工，可通过开辟新的生产服务门路安置，或在主管部门系统内集体所有制单位调剂，但不能调入全民单位“混岗”。
（五）多种经营企业计税工资奖金额比照城镇集体企业现行标准执行。主办单位职工标准工资较高的，单独计算奖金额，按人均年奖金不超过标准工资五个半月（含一个月分红）掌握，不征奖金税。
（六）在上级主管部门核准的工资总额内，多种经营企业可采取多种分配形式，灵活使用。以劳务为主，经营饮食、服务、修配业的企业按现行规定可实行提成工资，免征奖金税。有条件的企业也可试行工资调节税办法。
本办法自一九九0年一月一日起执行。以前市有关部门颁布的有关开展多种经营的规定，凡与本办法抵触的，均以本办法为准。




1989年12月17日
国务院南水北调工程建设委员会办公室


关于加强南水北调工程科技项目管理工作的意见



2005年9月16日，国务院南水北调办公室发布《关于加强南水北调工程科技项目管理工作的意见》，意见全文如下：

为加强对南水北调工程科技项目的管理，提高科技项目的推广应用效用，更好地服务于工程建设，根据国家相关规定，结合南水北调工程建设的实际，提出以下意见。

一、科技项目划分与项目组织

（一）南水北调工程科技项目（以下简称“科技项目”）是指由国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）归口管理的,围绕南水北调工程建设开展研究、开发、应用的项目。根据重要程度、影响范围等，科技项目划分为三个层次，即：国家项目、南水北调办项目和项目法人项目。

国家项目是指对南水北调工程建设有重大影响，难度高，涉及专业、范围广，需要通过国务院科技主管部门审定立项的科学研究与技术开发项目。

南水北调办项目是指为研究解决南水北调工程范围内普遍性的重要技术难题，需要通过南水北调办审定立项的科学研究与技术开发项目。

项目法人项目是指由南水北调工程各项目法人组织的科学研究与技术开发项目。

（二）南水北调办负责国家项目和南水北调办项目的立项和实施过程中的行政监督管理，具体工作由南水北调办科技主管部门负责。

南水北调办有关业务主管部门（以下简称“项目组织单位”），负责与主管业务相关的科技项目的管理。

经项目组织单位确定的承担科技项目的单位（项目承担单位）按照项目立项的宗旨在项目组织单位指导下承担项目的组织实施工作。

经项目承担单位通过委托或招标择优选择的项目实施单位负责项目的具体实施。

（三）项目法人根据工程建设的实际需要，组织对所辖工程的重大技术问题进行分析研究，自主决定项目法人项目并组织实施，同时将其科技项目的安排情况及时报南水北调办备案。

二、科技项目立项

（四）科技项目的选择要根据工程建设需要，按照服务工程、注重实用、鼓励创新和突出重点的原则进行。

（五）项目组织单位可根据工程建设和所负责业务需要，组织提出科技项目安排建议；项目法人、省（直辖市）南水北调办事机构和南水北调办技术合作单位可以就南水北调工程建设重大技术等问题向南水北调办提出科技项目安排建议。

南水北调办在综合平衡有关方面提出的科技项目建议的基础上，以共性问题、重大控制性工程的关键技术问题及重大社会影响问题为重点，组织有关部门和专家评审，提出南水北调办科技项目和申请国家项目的清单。

国务院南水北调工程建设委员会要求开展的工程建设重大技术项目，列入南水北调办科技项目或国家项目。

（六）项目建议单位应当填写《南水北调办科技项目建议书》（见附件1）并于每年6月30日前向南水北调办申报下一年度科技项目。

（七）列入申请国家和南水北调办的科技项目清单并经批准立项的项目，由项目组织单位根据有利于研究成果在南水北调工程建设中推广应用的原则确定项目承担单位。项目承担单位对项目实施的进度、质量和投资控制负责。

（八）项目承担单位应编写《南水北调办科技项目可行性研究报告》（见附件2），报项目组织单位评审。

（九）项目承担单位根据经评审后的可行性研究报告和项目特点委托或招标选择项目实施单位。与工程设计关系密切的科技项目实施单位一般应有原设计单位参加。

（十）通过《南水北调办科技项目可行性研究报告》审查的科技项目，由受南水北调办委托的项目组织单位与项目承担单位签订《南水北调办科技项目协议》（见附件3）；由项目承担单位与项目实施单位签订《南水北调办科技项目实施合同》（见附件4），明确科技项目各方的责任、权利、义务。

（十一）项目实施单位应当具备以下条件：

1、具有与拟研究科技项目相适应的研究人员、设备和经费；

2、具有相关专业领域科研经验与业绩；

3、资信情况良好；

4、法律法规规定的其他条件。

三、科技项目实施

（十二）科技项目实行年度计划管理。南水北调办科技项目年度计划，由南水北调办科技主管部门商有关业务主管部门组织专家和有关单位评审后，报南水北调办审定。

（十三）科技项目所需资金或配套资金，由南水北调办根据实际情况统筹安排。南水北调办积极拓宽经费渠道，增加经费投入，支持重大科技项目。鼓励项目承担单位自筹经费参加科技项目的研究和开发。

项目承担单位应加强对经费的使用管理，及时按项目实施进度拨付资金。

项目实施单位应加强对经费的使用管理，做到专款专用，不得自行扩大使用范围或挪作它用。

（十四）项目承担单位依据《南水北调办科技项目协议》和《南水北调办科技项目实施合同》全面负责科技项目的实施，协调并处理科技项目执行中出现的问题，并根据要求制定切实可行的工作计划，经项目组织单位同意后执行。

科技项目实施单位应当严格执行《南水北调办科技项目实施合同》，制定科技项目科研计划，经项目承担单位同意后实施。

（十五）科技项目实行年度执行情况报告制度，项目承担单位必须于每年6月10日前向项目组织单位报告项目进展情况，具体格式为《南水北调办科技项目执行情况报告》（见附件5）。

项目承担单位对重大事项应当及时报告，对涉及合同中的目标、内容、负责人、关键技术方案、完成时间等进行调整或变更事项，须报经项目组织单位同意。未经同意，项目承担单位不得擅自变更《南水北调办科技项目协议》内容。项目实施单位同样要将科技项目执行及变更情况按照科技项目实施合同及时向项目承担单位报告。

（十六）科技项目执行过程中，有下列情况之一的，项目承担单位有权终止科技项目实施合同：

1、科技项目执行不力，长期拖延或技术骨干发生重大变动，致使科技项目无法执行或科技成果难以及时应用于工程建设的；

2、由于不可抗拒因素或其他因素造成科技项目无法按时完成；

3、经费使用出现严重违规或违纪的；

4、法律法规规定的其他条件。

（十七）在科技项目执行过程中，对于不能按时报告科技项目执行情况或遇有重大问题没有报告的项目承担单位，南水北调办将对其通报批评；对于没有正当理由，不能完成科技项目的实施单位，将对其通报批评，追缴部分或全部已拨经费，并视情节暂停其承担南水北调办科技项目的资格并予以公布。

四、科技项目验收

（十八）科技项目完成后，必须进行验收。验收分为初步验收和成果验收，初步验收由项目承担单位组织，成果验收由项目组织单位组织。

初步验收由项目实施单位单位向项目承担单位提出《南水北调办科技项目验收材料》（见附件6），并按规定提交有关文档（含电子文档）、资料。经审核符合验收条件的科技项目，由项目承担单位聘请包括相关南水北调工程项目法人在内的有关专家组成验收组进行验收。验收组的专家应当认真阅读科技项目验收资料，必要时，应进行现场考察，收集相关方面意见，核实或复测相关数据，提出验收意见和结论。

成果验收由项目承担单位在初步验收完成后向项目组织单位提出，并按规定提交科技项目成果、初步验收意见和结论。项目组织单位组织专家和单位组成验收组进行验收。

验收组由熟悉和了解相关专业技术、经济、科技管理等方面的专家组成，验收组专家人数根据项目大小、特点决定，一般为7人以上单数。

（十九）科技项目验收以《南水北调办科技项目协议》、《南水北调办科技项目实施合同》文本约定的内容和确定的考核目标为基本依据，主要对科技项目研究工作完成的情况、实施技术路线、关键技术及效果、科技成果应用和对工程建设的影响、科技项目实施的组织管理经验与教训、经费使用的合理性等做出客观的、实事求是的评价。

（二十）验收组应在验收意见中明确提出“通过验收”或“不通过验收”的结论，由验收组织单位审定后以书面形式下达《南水北调办科技项目验收意见通知书》（见附件7）。未通过验收的科技项目，项目承担单位或项目实施单位接到通知3个月之内，经整改或完善有关文件资料后，可再次提出验收申请。

存在下列情况之一的科技项目，不能通过验收：

1、完成合同规定任务不到85％；

2、提供的验收文件、资料、数据不真实；

3、擅自改变合同目标、研究内容。

两次以上未通过验收的科技项目，项目承担单位及项目实施单位须承担经济损失，南水北调办将视情节暂停项目实施单位或项目主要负责人承担南水北调办科技项目的资格1至3年。

（二十一）初步验收和成果验收的费用由项目承担单位在项目经费中列支。

五、科技项目成果

（二十二）科技成果系指科技项目在实施中所取得的阶段成果，包括：新技术、新工艺、新材料、新产品、新设计、计算机软件以及专利等。科技项目研究成果及其形成的知识产权按照国家有关规定执行。

（二十三）通过验收的科技项目成果必须按照科技部《科技成果登记办法》进行成果登记，项目承担单位应于验收后１个月内向南水北调办科技主管部门履行登记手续。

（二十四）项目组织单位应严格按照国家有关科技成果转化的规定，组织项目法人切实做好科技成果在南水北调工程建设中的推广和应用工作。项目法人应积极做好科技成果的推广应用工作。

（二十五）科技项目成果鉴定（评审）由项目承担单位向项目组织单位申请，按照国家科技成果鉴定（评审）办法执行，成果鉴定（评审）的费用由项目承担单位在项目经费中列支。

（二十六）科技项目成果涉及国家秘密的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关规定执行，有关单位和人员应做好保密工作。

六、其他

（二十七）科技项目立项、招标、评估、检查、验收、鉴定（评审）、奖励等环节的实施过程中应组织专家进行咨询。咨询专家的组成应具有代表性和互补性。人数、年龄和知识构成应相对合理。有关专家咨询意见应形成文字，作为科技项目立项和管理的参考依据，并严格按照科技档案管理的要求进行管理。

（二十八）项目组织单位、承担单位应按《科学技术研究课题档案管理规范》和有关科技项目数据管理规定要求，将科技项目实施所取得的实验报告、数据手稿、图纸、声像及其他形式的科学数据进行收集整理，建立档案。

科技项目验收后，项目组织单位应将验收结果及相关资料报南水北调办档案主管部门归档，并告知南水北调办科技主管部门。

（二十九）科技项目的奖励按照《国家科学技术奖励条例》和科技部有关规定进行。

（三十）申请国家项目得到批准的，相应科技项目的实施和管理按照国家有关规定执行；未得到批准的，根据工程建设的实际需要和轻重缓急，纳入南水北调办科技项目。