湖北省咸宁市人民政府办公室


关于印发《咸宁市司法救助基金管理办法》、《咸宁市见义勇为基金管理办法》、《咸宁市人民警察困难救助基金管理办法》、《咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理办法》的通知

咸政办发 〔 2009 〕 88 号


各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市司法救助基金管理办法》、《咸宁市见义勇为基金管理办法》、《咸宁市人民警察困难救助基金管理办法》、《咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。











二〇〇九年八月二十六日




咸宁市司法救助基金管理办法





第一条 为有效化解涉法涉诉引发的各种矛盾和纠纷，维护全市社会稳定，根据中央政法委、财政部《关于开展涉法涉诉救助资金试点工作的意见》、省委办公厅、省政府办公厅《关于加强司法救助工作的意见》、省委政法委、省财政厅《湖北省省直政法部门涉法涉诉救助资金使用管理办法（试行）》，结合咸宁市实际，制定本办法。

第二条 咸宁市司法救助基金是经市政府批准，通过财政拨款和社会捐资等渠道募集的用于司法救助的专项资金。咸宁市司法救助原始基金为一亿元人民币，由市政府拨付。

第三条 为规范管理基金，成立咸宁市司法救助基金管理委员会，全权负责咸宁市司法救助基金的募集、投资和使用。其成员由市委政法委及相关部门负责人组成。基金实行专户管理，专款专用，接受市财政、审计部门的监督。


第四条 咸宁市司法救助基金管理委员会委托市委政法委负责司法救助的日常工作。咸宁市司法救助基金管理委员会要努力争取基金总额逐年增加，确保基金安全，确保基金保值增值。应多方多渠道募集资金，使基金规模不断壮大。司法救助金的发放只能使用基金收益，不得动用基金本金，每年发放的总额度不得超过同期基金收益，收益节余部分，滚存转入下年度使用。

第五条 咸宁市司法救助基金救助的对象以市直政法、政府法制部门办理的刑事、民事、行政、执行以及行政复议案件的当事人为主，适当考虑各县市区确实需要市级救助的当事人。救助的当事人仅限于自然人，不包括企事业单位等法人及其他组织。

第六条 予以司法救助须符合下列条件之一：

（一）涉法涉诉案件当事人反映的问题有一定的合理性，且生活严重困难，其他社会救助措施又难以落实的；

（二）政法机关在执法过程中有一定过错或瑕疵，但当事人依据当前法律、政策无法取得国家赔偿，其他社会救助措施又难以落实的；

（三）办理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人在逃，或案件已破但被告人无赔偿能力，或不具刑事责任能力的人实施刑事不法侵害但其监护人无赔偿能力，致使被害人或由其承担赡养、扶养、抚养义务的人遭受严重生活困难，其他社会救助措施难以落实的；

（四）政法机关办理的执行案件中，因一方当事人未到案或缺乏实际履行能力，致另一方当事人遭受严重生活困难，其他社会救助措施又难以落实的；

（五）其他确需救助的情形。

第七条 司法救助基金使用的基本原则：

（一）专款专用原则。司法救助基金只能用于司法救助工作。

（二）定纷止争原则。涉法涉诉上访当事人接受司法救助基金，必须签订息诉罢访协议。

（三）分级救助原则。市司法救助基金原则上只解决市直政法机关、咸安区政法机关所办案件需要救助的当事人。其他县市政法机关所办案件需要救助的，由所在县市解决。个别特殊案件，可酌情适当救助。


（四）一次性救助原则。司法救助基金一般不重复救助同一案件同一当事人。

第八条 司法救助基金申请、审批、发放程序：

（一）申请。对需要进行司法救助的案件，先由案件承办单位写出书面申请，并填写《咸宁市司法救助金呈报表》，报市委政法委。经市委政法委相关机构审查后认为符合救助条件的，提出司法救助金额度，报咸宁市司法救助基金管理委员会审批。

（二）审批。咸宁市司法救助基金管理委员会根据申报案件具体情况，核定审批司法救助金额度。

（三）发放。根据咸宁市司法救助基金管理委员会审批意见，市委政法委工作人员通知救助对象填写《咸宁市司法救助金发放登记表》。司法救助当事人领取救助金后，应出具收条，连同发放登记表，作为财务入帐依据。在领取司法救助金前，涉法涉诉案件当事人应与案件承办单位签订息诉罢访协议，没有签订息诉罢访协议的，司法救助金不能发放。

第九条 任何单位和个人不得以任何借口和理由减少基金本金，不得改变基金收益的用途， 不得挪用、截留、私分或侵占基金及其收益。凡违反规定的，依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。


第十条 咸宁市司法救助基金管理委员会应于每年 12 月 25 日前对基金的募集、投资、使用情况进行总结，报市财政局备案。市财政局对基金的管理进行监督，市审计局每年对基金的管理进行年度审计。

第十一条 本办法自发布之日起施行。












咸宁市见义勇为基金管理办法





第一条 为弘扬见义勇为美德，提倡见义勇为行为，奖励见义勇为先进单位和个人，根据《湖北省社会治安综合治理条例》、《湖北省见义勇为人员奖励和保护规定》，结合咸宁市实际，制定本办法。

第二条 咸宁市见义勇为基金是经市政府批准，通过财政拨款和社会捐资等渠道募集的用于奖励和资助见义勇为的专项资金。咸宁市见义勇为原始基金为一千万元人民币，由市政府拨付。

第三条 为规范管理基金，成立咸宁市见义勇为基金管理委员会，全权负责咸宁市见义勇为基金的募集、投资和使用。其成员由市综治委领导及相关部门负责人组成。基金实行专户管理，专款专用，接受市财政、审计部门的监督。


第四条 咸宁市见义勇为基金管理委员会委托咸宁市社会治安综合治理委员会办公室负责见义勇为表彰奖励日常工作。咸宁市见义勇为基金管理委员会要努力争取基金总额逐年增加，确保基金安全，确保基金保值增值。应多方多渠道募集资金，使基金规模不断壮大。见义勇为奖金、补助金的发放只能使用基金收益，不得动用基金本金，每年发放的总额度不得超过同期基金收益，收益节余部分，滚存转入下年度使用。


第五条 见义勇为基金的用途：


（一）见义勇为人员的奖金；


（二）见义勇为人员医疗费用补助；


（三）见义勇为人员的抚恤金、慰问金；


（四）经基金委员会核定的其他开支。


第六条 咸宁市见义勇为基金奖励、补助对象为在咸宁市辖区内实施见义勇为行为的单位和个人。


第七条 咸宁市见义勇为基金奖励对象须符合下列条件之一：

（一）在维护社会治安，同违法犯罪分子作斗争和抢险救灾中见义勇为事迹突出的先进单位和个人；

（二）因见义勇为而牺牲、负伤、致残的个人；

（三）其他确需表彰的情形。


第八条 咸宁市见义勇为基金补助对象须符合下列条件之一：


（一）因见义勇为牺牲，其赡养、扶养、抚养的对象生活困难的；


（二）因见义勇为致伤，其医疗费无公费渠道解决的；


（三）因见义勇为致残，其生活困难的。


第九条 见义勇为基金申请、审批、发放程序：

（一）申请。对需要奖励、补助的见义勇为对象，由负责见义勇为表彰工作的部门核实见义勇为事迹后，写出书面申请，并填写《咸宁市见义勇为奖励补助金呈报表》，报咸宁市社会治安综合治理委员会办公室。经咸宁市社会治安综合治理委员会办公室审查后认为符合奖励补助条件的，提出奖励、补助资金额度，报咸宁市见义勇为基金管理委员会审批。

（二）审批。咸宁市见义勇为基金管理委员会根据申报事项具体情况，核定审批奖励、补助资金额度。

（三）发放。通知奖励、补助对象填写《咸宁市见义勇为奖励补助金发放表》，经本人签字后发放。

第十条 任何单位和个人不得以任何借口和理由减少基金本金，不得改变基金收益的用途， 不得挪用、截留、私分或侵占基金及其收益。凡违反规定的，依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第十一条 咸宁市见义勇为基金管理委员会应于每年 12 月 25 日前对基金的募集、投资、使用情况进行总结，报市财政局备案。市财政局对基金的管理进行监督，市审计局每年对基金的管理进行年度审计。

第十二条 本办法自发布之日起施行。









咸宁市人民警察困难救助基金管理办法





第一条 为落实从优待警的政策，切实解决因公牺牲、负伤和家庭特殊困难人民警察的实际困难，调动人民警察的工作积极性， 根据《中华人民共和国人民警察法》，结合咸宁市实际，制定本办法。


第二条 咸宁市人民警察困难救助基金是经市政府批准，通过财政拨款和社会捐资等渠道募集的 用于全市因公牺牲、负伤人民警察的优抚工作和家庭特殊困难人民警察救助的专项 资金。咸宁市人民警察困难救助原始基金为 五千万元人民币，由市政府拨付。


第三条 为规范管理基金，成立咸宁市人民警察困难救助基金管理委员会，全权负责咸宁市人民警察困难救助基金的募集、投资和使用。其成员由咸宁市公安局党委委员组成。基金实行专户管理，专款专用，接受市财政、审计部门的监督。


第四条 　咸宁市人民警察困难救助基金 管理委员会委托咸宁市公安局政治部开展人民警察困难救助的日常工作。咸宁市人民警察困难救助基金管理委员会要努力争取基金总额逐年增加，确保基金安全，确保基金保值增值。应多方多渠道募集资金，使基金规模不断壮大。救助金的发放只能使用基金收益，不得动用基金本金，每年发放救助金的总额度不得超过同期基金收益，收益节余部分，滚存转入下年度使用。


第五条 咸宁市人民警察困难救助基金发放对象为咸宁市公安系统 因公牺牲、负伤需要优抚以及家庭特殊困难的人民警察。


第六条 咸宁市人民警察困难救助基金的发放须符合下列条件之一：


（一）人民警察或其直系亲属（父母、配偶和未成年子女）身患重病、在医保政策范围内报销后家庭仍无经济能力承担的；


（二）人民警察因家庭生活特别困难导致无力承担子女上大学费用的；


（三）人民警察家庭个人月平均收入低于咸宁市城镇居民月平均收入、生活特别困难的；


（四）因人民警察牺牲、伤残和非正常死亡而导致家庭生活特别困难的；


（五）其他需要救助的特殊情形。


第七条 咸宁市人民警察困难救助基金申请、审批、发放程序：

（一）申请。对需要救助的对象，由其本人或其直系亲属写出书面申请，所在县级公安机关（市公安局各支队、科、室）进行审核签章后写出书面请示，附报《咸宁市人民警察困难救助金审批表》及有关材料，报咸宁市公安局政治部。经咸宁市公安局政治部审查后认为符合救助条件的，提出救助资金额度，报咸宁市人民警察困难救助基金管理委员会审批。

（二）审批。咸宁市人民警察困难救助基金管理委员会根据申报事项具体情况，核定审批救助资金额度。

（三）发放。通知救助对象填写《咸宁市人民警察困难救助金发放表》，经本人签字后发放。


第八条 　任何单位和个人不得以任何借口和理由减少基金本金，不得改变基金收益的用途， 不得挪用、截留、私分或侵占基金及其收益。凡违反规定的，依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。 　


第九条 咸宁市人民警察困难救助基金管理委员会应于每年 12 月 25 日前对基金的募集、投资、使用情况进行总结，报市财政局备案。市财政局对基金的管理进行监督，市审计局每年对基金的管理进行年度审计。


第十条 本办法自发布之日起施行。










咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理办法





第一条 　 为维护道路交通事故受害人的合法权益，使道路交通事故受害人能够及时得到社会救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施细则、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，结合咸宁市实际， 制定本办法。


第二条 咸宁市市区道路交通事故社会救助基金 是经市政府批准，通过财政拨款和社会捐资等渠道募集的 用于咸宁市市区道路交通事故救助的专项 基金。 咸宁市市区道路交通事故社会救助原始基金为五千万元人民币，由市政府拨付。


第三条 　 为规范管理基金，成立咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理委员会，全权负责咸宁市市区道路交通事故社会救助基金的募集、投资和使用。其成员由咸宁市公安局党委委员组成。基金实行专户管理，专款专用，接受市财政、审计部门的监督。


第四条 　 咸宁市市区道路交通事故社会救助基金 管理委员会委托咸宁市公安局交警支队开展道路交通事故社会救助的日常工作。咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理委员会要努力争取基金总额逐年增加，确保基金安全，确保基金保值增值。应多方多渠道募集资金，使基金规模不断壮大。救助金的发放只能使用基金收益，每年发放的总额度不得超过同期基金收益，收益节余部分，滚存转入下年度使用。


第五条 道路交通事故社会救助基金的主要来源：


（一）市政府 拨款 ；


（二）未购买机动车第三者强制保险的罚款、交通事故责任方对无名尸的赔偿费用、按比例从保险公司提取的机动车保险费收入；


（三）社会各界及有关人士的捐赠；


（四）其他收入。


第六条 　在咸宁市咸安辖区内发生的道路交通事故，符合下列情形之一的，由道路交通事故社会救助基金垫付伤亡人员的部分或者全部抢救费、丧葬费：


（一）受伤人员的抢救费用超过保险公司机动车第三者责任强制保险限额，且肇事机动车车主或肇事司机无能力承担的；


（二）未参加机动车第三者责任强制保险的机动车肇事造成的伤者，且肇事机动车车主或肇事司机无能力承担抢救费用的；


（三）交通肇事逃逸案件中伤者的抢救费用和死者的丧葬费用；


（四）交通肇事所致无名尸体的保管、火化费用；


（五）其他确需救助的。


第七条 　由道路交通事故社会救助基金垫付的道路交通事故伤亡人员的抢救和丧葬费用，道路交通事故社会救助基金管理部门有权依法向交通事故责任人追偿；对属于肇事逃逸案件的，案件侦破后办案单位应及时向肇事责任人追回已垫付的救助费用。


第八条 　符合道路交通事故社会救助基金救助条件，需道路交通事故社会救助基金实施救助的道路交通事故伤亡人员的抢救和丧葬费用按以下程序办理：


（一）交通事故伤亡者亲属或合法代理人填写《道路交通事故社会救助金申请表》，由道路交通事故处理部门（咸宁市公安局交警支队一大队）核实申请理由和救助金额后，报咸宁市公安局交警支队审核。


（二）咸宁市公安局交警支队对经审查符合救助条件的，报 咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理委员会 审批；对不符合救助条件的申请不予呈报，并告知申请人。


（三） 咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理委员会 批准后，由道路交通事故处理部门通知有关医院先行救治，救治费用由道路交通事故社会救助基金承担。


第九条 丧葬费以交通事故发生地依法确定的交通事故死亡人员的丧葬费标准垫付。


第十条 交通事故中暂不能确定身份的伤者抢救费用、无法确认身份的死亡受害人的丧葬费用、交通肇事逃逸的死亡事故中死亡人员的丧葬费用，由负责交通事故处理的公安机关交通管理部门直接申请救助基金先行垫付。其他伤者抢救费用和死亡受害人的丧葬费用，由受害人的继承人或亲属向道路交通事故处理部门申请垫付。


第十一条 道路交通事故处理部门接到垫付费用通知后，应主动与相关医疗机构联系，及时垫付抢救费用，相关医疗机构应当予以配合。


第十二条 　咸宁市公安局交警支队应定期对垫付的抢救费用和丧葬费用、补偿费用进行清理审核，对已追偿的抢救和丧葬费用进行冲销，对确实无法追偿的垫付抢救和丧葬费用报 咸宁市市区道路交通事故社会救助基金管理 委员会审批后转作支出处理。


第十三条 　 任何单位和个人不得以任何借口和理由减少基金本金，不得改变基金收益的用途， 不得挪用、截留、私分或侵占基金及其收益。凡违反规定的，依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。


第十四条 咸宁市市区道路交通事故社会救助基金 管理委员会应于每年 12 月 25 日前对基金的募集、投资、使用情况进行总结，报市财政局备案。市财政局对基金的管理进行监督，市审计局每年对基金的管理进行年度审计。


第十五条 本办法自发布之日起施行。





国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于停办广告审查机构的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
1993年7月，国家工商行政管理局下发了《关于在部分城市进行广告代理制和广告发布前审查试点工作的意见》（工商广字〔1993〕第214号，以下简称214号文件），决定在部分城市进行广告发布前审查试点工作。214号文件下发后，试点城市工商行政管理机关在当
地人民政府支持下，相继成立了广告审查机构。试点城市的广告审查机构通过辛勤工作，在防范和杜绝虚假违法广告等方面发挥了一定的作用。
1995年2月《广告法》正式实施，根据《广告法》，广告监管机关不具有广告发布前审查的职能，试点城市广告审查机构应依据《广告法》的规定，作出相应的调整。但是，由于种种原因，部分试点城市广告监管机关的广告审查机构仍在从事广告发布前审查工作，一些广告法律咨
询服务机构存在着以法律咨询为名，从事广告发布前审查工作的现象。这种集广告行政执法与广告收费审查为一体的行为，违反了《广告法》的有关规定，在某种程度上已直接影响广告监管机关的依法行政和执法形象。为严格执行《广告法》，保证广告监管机关依法履行监管职能，现就有
关问题通知如下：
一、各地广告监管机关一律不得成立新的广告审查机构或成立变相从事广告审查工作的机构。
二、自1998年10月1日起，各地根据214号文件成立的广告审查机构，不得再使用广告审查批准文号。
三、根据214号文件成立的广告审查机构的转制脱钩工作，国家工商行政管理局将在调查研究的基础上，进一步提出规范性意见。
各地广告监管机关要认真贯彻执行本通知精神。在执行中遇到具体问题，请及时研究解决并报告国家工商行政管理局。



1998年9月20日