山东省济南市人民政府


济南市人民政府令第245号



《济南市耕地保护管理办法》已经2012年12月20日市政府第18次常务会议讨论通过，现予公布。

市 长 杨鲁豫

2013年1月4日



济南市耕地保护管理办法


第一章 总 则



第一条 为保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内耕地保护工作适用本办法。

第三条 本办法所称耕地，是指土地利用总体规划确定的用于种植农作物的土地。

本办法所称基本农田，是指按照一定时期全市人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。

第四条 市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内耕地保护工作。

市、县(市、区)国土资源部门具体负责本行政区域内耕地保护的管理工作。

农业部门负责耕地质量监测、新增耕地地力评定及其他与耕地质量相关的工作。

环保、林业、水利等部门应当按照各自职责共同做好耕地保护工作。

第五条 耕地保护坚持总量控制、占补平衡、用养结合、生态管护相统一的原则。

第六条 生产建设活动用地应当集约节约利用，科学挖潜存量，不占或少占耕地。



第二章 耕地日常保护



第七条 耕地保护实行目标责任制度。

市、县(市、区)、乡(镇)人民政府(街道办事处)应当逐级签订耕地保护目标责任书。目标责任书的内容包括：(一)耕地保有量；(二)基本农田保护面积；(三)新增耕地面积；(四)其他内容。

乡(镇)人民政府(街道办事处)应当与农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。目标责任书内容包括：(一)耕地保有量；(二)基本农田保护面积；(三)其他内容。

第八条 耕地保护实行责任目标考核制度。市人民政府定期组织国土资源、农业等部门对县(市、区)人民政府耕地保护工作进行考核，并对耕地保护方面成绩显著的单位和个人给予奖励。

第九条 国土资源部门应当会同农业部门建立耕地质量等级定期调查评价制度，并划定基本农田保护区，设立保护标志，实行特殊保护。

基本农田一经划定，任何单位和个人未经法定程序不得改变或者占用。

第十条 各级人民政府应当加大基本农田建设投入，维护排灌工程设施，加强耕地质量管理和农业环境保护，发展生态农业，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量。

第十一条 土地承包经营者应当使用有机肥料提高地力，防止土地污染。

第十二条 生产建设活动因挖损、塌陷、压占等造成耕地损毁的，生产建设单位和个人应当依法进行复垦。

有条件复垦的，县(市、区)国土资源部门应当会同农业、林业、环保等部门对复垦土地进行验收。验收合格的，交付农村集体经济组织使用。

没有条件复垦的，应当缴纳土地复垦费。土地复垦费专项用于土地复垦。

第十三条 生产建设活动经依法批准占用基本农田的，建设单位应当进行耕作层剥离和再利用。

第十四条 任何单位和个人不得向耕地排放不符合国家环境保护标准的废水、固体废物等污染物。



第三章 耕地占补平衡



第十五条 依法批准的非农业建设占用耕地的，占用单位应当开垦数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费专项用于开垦耕地。

耕地开垦费按照被占用耕地前3年平均年产值的法定倍数收缴；占用基本农田的，按照法定倍数的最高值收缴；使用易地耕地占补平衡指标的，按照指标交易价格收缴。

使用易地耕地占补平衡指标的，应当依法报经批准。

第十六条 依法批准的非农业建设占用基本农田的，县(市、区)人民政府应当依照被占用的数量和质量进行补划。本行政区域内没有条件补划的，应当依法申请易地有偿补划。

第十七条 县(市、区)人民政府应当对提供占补平衡指标的乡(镇)人民政府、农村集体经济组织进行补偿。

第十八条 补充耕地责任单位按下列规定确认：(一)城市批次建设用地，由市、县(市、区)人民政府负责；(二)村庄、集镇批次建设用地，由所涉及的农村集体经济组织负责；(三)单独选址建设项目用地，由建设单位负责。



第四章 农村土地整治



第十九条 农村土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治规划，尊重农民意愿，维护农民权益，保护和改善生态环境。

第二十条 农村土地整治包括：(一)耕地和基本农田整治建设；(二)农村建设用地整治；(三)生产建设活动损毁土地的复垦；(四)历史遗留损毁土地与自然灾害损毁土地的复垦；(五)未利用土地的开发；(六)土地整治的其他情形。

第二十一条 县(市、区)国土资源部门应当加强农村土地整治项目的组织实施。

农村土地整治项目应当向社会公告，并通过招投标方式确定施工、监理等单位。

第二十二条 农村土地整治项目竣工后，由国土资源部门会同相关部门组织验收。项目的验收内容包括：(一)规划设计和预算计划执行情况；(二)新增耕地数量完成及质量情况；(三)资金使用与管理情况；(四)项目管理规章制度落实情况；(五)土地权属调整落实情况；(六)成果资料归档情况；(七)其他内容。

第二十三条 农村土地整治项目资金实行专账管理、专款专用，并接受审计部门的监督。

第二十四条 县(市、区)国土资源部门应当加强项目后期管护，明确管护主体，落实管护责任，促进项目有效利用。



第五章 法律责任



第二十五条 土地复垦义务人依照本办法规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县(市、区)国土资源部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。

第二十六条 违反本办法规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由国土资源部门责令恢复原状，可以并处1000元以下罚款。

第二十七条 向耕地排放废水、固体废物等对耕地环境造成污染和危害的，由环保部门依法处理。



第六章 附 则



第二十八条 本办法自2013年2月1日起施行。


劳动争议调解仲裁法于2007年12月29日颁布，打破了以往劳动争议调解仲裁主要参照民事诉讼法和依照劳动部门的规定进行的局面，到现在也已经实施3年多了，但是因为我自己的一个案例，一直以来，我都觉得劳动争议调解仲裁法在立法之初也许是回避了这两个问题，导致立法上存在以下两点缺陷：
一 无错误裁决撤销或再审程序。按照劳动争议调解仲裁法第四十八条的规定，劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。如劳动者经过一段时间后才发现仲裁程序中的问题或发现新的证据证明原仲裁裁决确有错误的，已经生效的错误裁决也得不到纠正。即使劳动仲裁委员会后来意识到这个问题，想纠正也无法启动程序，只能推说劳动者当时没有及时向人民法院起诉，不能很好地起到定纷止争的作用。在这方面，仲裁法的规定就比较全面。
二 无立案受理后发现无管辖权的移转程序规定。劳动争议调解仲裁法颁布以前，立法上并没有劳动争议仲裁管辖的明确规定。劳动争议调解仲裁法颁布后，这一问题才从法律上得以有一个明确的界线。根据劳动争议调解仲裁法第二十一条的规定，劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议。劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。但是，遗憾的是，劳动争议调解仲裁法并没有像民事诉讼法那样，对劳动争议仲裁申请劳动仲裁委员会受理后，发现自己无管辖权时应该如何处理作出一个明确的规定，是直接退回仲裁申请人还是应该移转有管辖权的劳动争议仲裁委员会呢？
基于以上叙述，我认为劳动争议调解仲裁法存在两点不足，也许其他专业人员能够从实践中看到更多的一些立法缺陷，建议立法机构对劳动争议调解仲裁法做一定的修正或由主管部门做一些补充规定。