司法部 国务院新闻办 全国普法办


司法部 国务院新闻办 全国普法办

印发《关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》的通知

司发通〔2006〕66号

各省、自治区、直
辖市司法（厅）局、新闻办、普法办，新疆生产建设兵团司法局、新闻办、普法办,中央和国家机关各部、委、办、局普法办，中直机关工委、中央国家机关工委普法办：

现将《司法部 国务院新闻办 全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》印发给你们，请结合实际情况，作出具体安排，认真组织实施。

加强互联网法制宣传教育工作，是继续深化全民法制宣传教育工作的重要组成部分，是贯彻落实党中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于加强法制宣传教育的决议》的一项重要任务。各地、各部门特别是各级司法行政机关、政府新闻办公室、普法办公室要高度重视互联网法制宣传教育工作，切实加强对互联网法制宣传教育工作的领导、指导和监督，做好工作规划，完善工作机制，确保互联网法制宣传教育工作健康、有序、蓬勃开展。各互联网媒体要把法制宣传教育作为自身工作职责，充分运用互联网平台传播法律知识，弘扬法治精神，要依法办网、文明办网，确保互联网媒体成为受众获得法律知识，提高法律素质的重要渠道。各有关方面要积极运用互联网，推动优化网络环境，营造互联网法制宣传教育工作的良好氛围。

中华人民共和国司法部 国务院新闻办公室 全国普及法律常识办公室

二〇〇六年十月十二日



司法部 国务院新闻办 全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见

互联网是当今具有很大发展潜力和影响力的新兴大众媒体。利用互联网普及和传播法律知识，对于提高全民法律素质、提高全社会的法治化管理水平，具有十分重要的意义。为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于加强法制宣传教育的决议》，积极推进运用互联网开展法制宣传教育工作，进一步提高互联网法制宣传教育工作水平，开创互联网法制宣传教育工作新局面，现提出以下意见：

一、充分认识加强互联网法制宣传教育工作的重要意义

1．利用互联网开展法制宣传教育具有独特优势。互联网是以网络为载体的信息传播渠道，与纸质媒体、广播、电视等传播方式相比，具有信息容量大、受众广、传播速度快、开放度高、交互性强等特点，是信息传播领域中的新兴媒介。利用互联网开展法制宣传教育，通过互联网信息传播方式宣传法律知识，传播法治文化，弘扬法治精神，营造法治氛围，是进一步拓展和创新法制宣传教育工作的必然要求，是法制宣传教育工作占领新兴阵地、引导网上舆论的具体体现。加强网上法制宣传教育工作，对于扩大法制宣传教育的覆盖面，提高影响力，丰富形式和载体，方便广大人民群众，具有十分重要的意义。

2．提高对加强互联网法制宣传教育工作重要性的认识。利用互联网开展法制宣传教育在我国起步较晚，但发展势头很好。目前，全国已建立了一批法制宣传教育专业网站，多数门户网站、政府网站也都包含了法制宣传教育内容。互联网法制宣传教育在探索和发展的过程中取得了一定成绩，积累了一些经验，但总的来说，互联网法制宣传教育的现状与我国互联网的发展水平不相适应，与公民对法律知识日益增长的需求不相适应，存在着网上内容不丰富、特色不鲜明、缺乏原创性；表现形式过于单一，网络的交互性与信息媒体的多样性体现不够；网络媒体及有关部门各自为战，缺乏信息资源的共享与合作；网络法制宣传教育投入少、规模小、影响力低等问题。因此，必须高度重视，采取有效措施，切实加强互联网法制宣传教育工作。

二、互联网法制宣传教育工作的指导思想和基本原则

3．互联网法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中和六中全会精神，始终坚持互联网法制宣传教育工作的正确方向，充分发挥互联网优势，坚持依法办网，文明办网，加强正面宣传，加强网上管理，确保网上正确舆论导向。根据经济社会发展的目标任务，根据广大人民群众的现实需要，立足法治，广泛、深入地开展互联网法制宣传教育工作，努力提高互联网法制宣传教育水平，为构建社会主义和谐社会营造良好的社会舆论氛围。

4．互联网法制宣传教育工作必须坚持正确的舆论导向。以正确的舆论引导人，是互联网法制宣传教育工作的基本点。要牢牢把握正确的舆论导向，坚持以团结稳定鼓劲和正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，掌握互联网这一重要舆论阵地的主动权，始终正确引导法治舆论导向。

5．互联网法制宣传教育工作必须坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕党和国家中心工作和重点工作，安排好、开展好互联网法制宣传教育工作，使互联网法制宣传教育始终服从服务于大局，始终配合好中心工作，为促进经济社会发展营造良好的网上法治舆论氛围。

6．互联网法制宣传教育工作必须坚持服务群众，服务社会。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，从社会和群众需要出发，把满足群众需要与教育引导群众结合起来，以群众喜闻乐见的方式和手段，在网上开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育，不断增强宣传教育的感染力、吸引力。

7．互联网法制宣传教育工作必须坚持从实际出发，注重实效。着眼于不同地域、不同部门和行业的实际情况和实际需要，在创办和建设互联网法制宣传教育平台时，可采取创办独立的法制宣传教育专业网站、依托大型门户网站的平台建立法制宣传教育子网站、在大型门户网站设立法制宣传教育频道或者页面等多种形式，开展网上法制宣传教育，努力追求扩大网上法制宣传教育覆盖面和影响力的实际效果。

8．互联网法制宣传教育工作必须坚持与时俱进，开拓创新。在准确把握互联网宣传的特点、规律和发展趋势的基础上，适应形势的发展变化，以改革创新的精神状态，不断改进互联网法制宣传教育的内容、形式、方式方法，使互联网法制宣传教育始终体现时代性。

三、互联网法制宣传教育工作的总体目标和基本任务

9．互联网法制宣传教育工作的总体目标是：以互联网为平台，大力开展法制宣传教育活动，不断提高互联网法制宣传教育的水平和能力，正确引导互联网上的法治舆论导向，增强法制宣传教育的影响力，扩大法制宣传教育的覆盖面，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造浓厚的法治氛围。

10．通过互联网深入持久地宣传党的路线、方针、政策和重大理论；深入宣传宪法和国家基本法律制度，树立宪法和法律的权威；宣传法律的基本知识、基本原则和基本理论，树立社会主义法治理念；传播社会主义法治文化，在全社会营造学习法律、相信法律、维护法律、遵守法律的浓厚氛围。

11．通过互联网深入宣传经济社会发展、与人民群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规，树立在经济社会发展和人民生活的主要方面以法律手段进行调节、管理和服务的观念。

12．通过互联网深入宣传社会主义民主法制建设成就，全面准确地反映我国在立法、执法、司法、法制宣传、法律监督、法律服务等法制建设各个方面所取得的丰硕成果，反映各级政府和社会组织在依法管理和服务社会方面的丰富实践。在加强对内法制宣传教育的同时，做好对外法制宣传。

13．充分运用互联网传播方式的独特优势，以文字、图片、音视频、动漫等多种形式，全方位、多渠道开展法制宣传教育。通过开设专题专栏、举行在线访谈、制作多媒体、开办论坛等多种方式，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，将纪念日、宣传月、宣传周等各种法制宣传教育主题活动内容整合到互联网上来，扩大宣传面，提高宣传效果。

四、努力提高互联网法制宣传教育水平

14．大力开发互联网法制宣传教育信息资源。提高法制宣传教育信息资源的利用效益，充分利用传统媒体的法制宣传教育信息资源，根据互联网传播的特点进行分类整理后，汇集到互联网上来，满足不同阅读习惯的受众多方面、多层次的需求。发挥网络原创作品优势，加大网络自主创作法制宣传教育内容的力度，鼓励为互联网提供法制宣传教育信息内容，丰富网上内容。有条件的地方，可以开设英文版页面，努力增加英文信息量，扩大外国受众面。

15．不断增强互联网法制宣传教育特色，努力提高互联网法制宣传教育的针对性、时效性和艺术性。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，其中，领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民是重点对象。互联网法制宣传教育要根据不同受众群体的需要，组织网上宣传内容和宣传活动，面向领导干部的网上内容，应当以提高依法执政、依法服务社会的能力和水平为重点；面向公务员的网上内容，应当以提高公务员科学民主立法、依法行政和公正司法能力为重点；面向青少年的网上内容，应当以培养法律素质和法制观念为重点；面向企业经营管理人员的网上内容，应当以提高依法管理、依法经营和诚信经营的能力为重点；面向农民的网上内容，应当以提高广大农民的法律意识，增强法律素质为重点。发挥互联网传播快速的特点，在第一时间将法制宣传教育内容上网传播，及时更新网上内容，超过时效的内容及时汇编整合到资料库中，确实保证互联网法制宣传教育的时效性。优化页面设计和网上内容的表现形式，提高艺术性，增强吸引力。

16．组织好互联网法制宣传教育活动。要围绕党和国家工作大局，及时组织对中心工作和重要活动的互联网法制宣传教育，充分发挥网上法治舆论的引导作用。对重大突发事件和社会热点难点问题，要在事实准确、导向正确的前提下，及时对其中的法律问题进行分析报道，上网发布，引导舆论。对群众关心的问题，以群众乐于参与的形式，组织举办法律知识竞赛、法制征文、法制动漫大赛、法制摄影大赛、法制书画大赛等形式多样的互联网法制宣传教育活动。联合传统媒体，共同举办法制宣传教育活动，突出互联网法制宣传教育特色，增强受众参与活动的广泛性。

17．建设好互动性栏目。利用互联网互动性强的优势，通过建设和加强网上互动性栏目，引导受众参加到互联网法制宣传教育活动中来。加强对互动性栏目的管理，有效防止违反法律法规规定的内容在互动性栏目中出现。

18．增强服务功能。互联网法制宣传教育内容应当突出服务性，使受众在接受法制宣传教育过程中能够得到相应的服务，在得到服务的过程中接受法制教育。在网页、栏目设计安排上，着眼于服务受众，便于受众查阅检索，便于受众获取相关信息，便于受众参与相关活动，强化在线咨询、服务专区、在线访谈、数据检索等栏目的服务功能，通过增强服务功能，提高法制宣传教育效果。

五、切实加强互联网法制宣传教育工作的组织领导和保障

19．要把互联网法制宣传教育工作纳入议事日程。互联网法制宣传教育是法制宣传教育工作的重要组成部分，各地、各部门和各单位都要积极运用互联网开展法制宣传教育工作，保障互联网法制宣传教育工作的必要经费，保证工作的正常开展。各网络媒体要把开展互联网法制宣传教育作为自身的社会责任，主动做好工作。

20．各网络媒体要牢固树立社会主义荣辱观，严格遵守国家有关互联网管理的法律法规，加强网络道德建设，大兴网络文明之风，依法办网，文明办网，按照规定开展网上法制宣传教育工作，加强网上管理，为广大网民提供健康的网上信息和网上服务，营造文明网络环境。

21．加强互联网法制宣传教育队伍建设。开展互联网法制宣传教育专职工作者的培训，开展经常性的业务交流和工作研讨，提高网络法制宣传教育工作能力和水平。吸收政治素质和业务素质较强的专业人才，兼职从事互联网法制宣传教育工作，鼓励法律专业人员志愿从事互联网法制宣传教育工作，鼓励懂法律、懂宣传、懂网络、懂外语的人员加入互联网法制宣传教育工作者队伍。

22．科学规划互联网法制宣传教育阵地建设。充分运用现有的互联网资源，整合法制宣传教育信息内容，在各种局域网、政府网、门户网、媒体网上开展丰富多彩的法制宣传教育。鼓励利用已有的互联网平台，开办法制宣传教育子网站、网页、频道、版块、栏目等。

广东省广州市人大常委会


广州市人大常委会立法后评估办法

（2012年9月25日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）



　　第一条 为规范和加强本市人大常委会立法后评估工作，适时掌握法规的制定质量和实施效果，促进立法质量提高，根据本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于对本市现行地方性法规的立法后评估。
　　第三条 本办法所称立法后评估，是指评估实施单位根据立法目的，结合经济社会发展要求和上位法制定、修改、废止等情况，按照规定的标准和程序，对本市现行地方性法规的立法质量、实施效果进行评价的活动。
　　第四条 立法后评估应当遵循公开透明、公众参与、客观公正、严谨科学的原则。
　　第五条 市人大常委会法制工委为组织实施立法后评估的综合工作部门，负责立法后评估的组织实施工作，包括编制年度评估计划、制定评估指标、组织开展评估等。
　　法规的组织实施部门依照本办法的规定参与立法后评估工作。
　　市人大常委会其他工作机构和办事机构等相关单位按照各自的工作职责，对立法后评估工作给予协助和配合。
　　第六条 法制工委应当于每年十二月制定下一年度立法后评估计划。制定年度评估计划时，应当书面征求常委会各工作机构、办事机构和市政府法制办、相关政府部门的意见。
　　市人大常委会各工作机构应当根据在开展执法检查等监督活动中所了解的情况，向法制工委提出立法后评估的建议项目。
　　第七条 地方性法规施行五年以内应当进行一次评估。本办法施行前制定的地方性法规，由法制工委另行制定评估计划，按计划组织评估。
　　相关单位和市人大代表、市政协委员、社会公众提出较多意见的法规，应当优先安排评估。
　　已评估的地方性法规是否需要再次评估可视实际情况确定。地方性法规已列入年度立法计划准备重新制定或者修改、废止的，不进行评估。
　　第八条 对一件法规可以进行全面评估，也可以对其中的部分制度或者部分内容进行评估，包括只对法规设定的行政许可、行政强制或者行政处罚进行单项评估。
　　第九条 法制工委在评估前应当制定评估工作方案。
　　评估工作方案的内容包括评估项目、评估目的、评估组织、评估工作及其时间安排、职责分工、经费保障等。
　　第十条 开展立法后评估应当成立评估组和专家组。评估组由部分市人大常委会组成人员、市人大代表和市人大常委会相关工作机构的部分工作人员组成，必要时可以邀请市政协委员、公众代表、专家学者等参加；专家组由部分市人大常委会立法顾问和立法咨询专家组成，必要时可以邀请其他专家学者、法律实务工作者参加。评估组和专家组成员人数为各十人左右。
　　评估组、专家组成员应当逐条研究被评估法规的内容，收集相关的资料，积极参加各种评估活动，广泛听取和收集各个方面对法规立法质量和实施效果的意见，根据评估原则和评估指标公正客观地提出评价意见、进行量化评分。
　　法制工委应当做好评估组、专家组成员的服务保障工作，在评估工作开始十天前将评估工作方案、被评估法规文本和相关参考资料印送评估组、专家组成员。
　　第十一条 法制工委在评估前应当制定评估项目的评估指标。
　　评估指标由下列六部分构成：
　　（一）合法性，包括法规是否设定了地方性法规无权设定的行政许可、行政强制、行政处罚；是否增设了违反上位法的行政许可、行政强制、行政处罚；是否增设了违反上位法的行政许可、行政强制条件；是否突破了上位法规定的行政处罚的幅度；其他内容是否与法律、行政法规、省的地方性法规的规定相抵触，是否超越立法权限。
　　（二）合理性，包括法规内容是否符合客观实际、具有地方特色；是否符合公平、公正原则，行政执法机关和行政相对人的权力与责任、权利与义务是否合理、平衡；管理制度、措施是否必要、适度；行政程序是否正当、合理、公开透明；法律责任规定是否完备、是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当等。
　　（三）操作性，包括法规规定的管理体制是否适应客观实际需要、是否具有现实针对性；管理制度、措施是否明确、完备、可行；行政程序是否易于操作、畅顺、快捷、便民；实施性的法规对上位法的补充规定是否细化具体、是否可行等。
　　（四）实效性，包括法规确立的管理体制、主要制度机制、管理措施是否有效管用、能否解决实际问题；行政程序是否实现了畅顺、高效、便民；法规实施的人力、财力等成本支出与实施效益之间的比例关系是否适度；法规的实施是否达到预期目的等。
　　（五）协调性，包括法规内容与本市其他相关地方性法规是否存在冲突或者不一致；各种制度及相关程序是否互相衔接、是否存在冲突；要求建立的配套制度是否已经建立等。
　　（六）规范性，包括法规设定的法律规范的构成要素是否完备、明确，对不同类型法律规范的表述是否符合相关技术要求；概念界定是否准确、周延，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否清晰、严密，是否便于理解和执行等。
　　评估指标按百分制量化，各部分的权重为：合法性15%、合理性25%、操作性25%、实效性25%、协调性5%、规范性5%，满分为100分。
　　法制工委应当根据本条第二款、第三款规定的评估指标的内容、要求、权重分值和所评估法规的具体内容，确定具体、细化的评估指标，形成涵盖评估内容的量化评估指标体系。
　　第十二条 法制工委应当根据量化评估指标制作评分表，供评估组、专家组和法规的组织实施部门评估时使用。
　　第十三条 法制工委在制定评估指标和评分表以后，应当组织开展下列评估活动：
　　（一）通过实地调研、召开座谈会和专家论证会、书面发函等方式，征集市人大常委会相关工作机构、法规的组织实施部门、其他相关政府部门和相关单位、区（县级市）人大常委会和政府、社会组织、市人大常委会组成人员、市人大代表、行政相对人、专家学者和公众的意见；
　　（二）通过网站、立法官方微博或者报纸公开征集公众意见。
　　法制工委可以委托社会组织对法规的立法质量和实施效果进行民意调查。
　　开展本条第一款第（一）项规定的评估活动时，应当安排评估组和专家组全体成员参加。
　　第十四条 法制工委应当在组织开展本办法第十三条规定的评估活动的同时，通知法规的组织实施部门依照量化评估指标对法规的立法质量和实施情况进行评估，查找存在的问题，填写评分表，并提交法规实施情况报告。
　　法规实施涉及多个政府部门的，各相关部门应当分别评估、填写评分表，并提交法规实施情况报告。
　　法规实施情况报告包括下列内容：
　　（一）法规评估的过程；
　　（二）法规实施的基本情况，包括对立法质量和实施情况的综合评价、存在的问题及其原因和量化评分；
　　（三）完善法规的建议。
　　第十五条 法制工委应当将实地调研和征求意见的情况整理汇总，形成意见综合，将意见综合、民意调查报告和政府部门提交的法规实施情况报告印送评估组和专家组成员。
　　第十六条 法制工委应当在组织完成本办法第十三条、第十四条规定的评估活动的基础上，召开评估组和专家组会议。评估组和专家组成员根据前期评估活动所了解的情况、依照评估指标，对法规的立法质量和实施效果进行集体评议。
　　法制工委应当安排专人记录评议情况，形成意见综合供撰写评估报告时使用。
　　第十七条 评估组和专家组成员在集体评议的基础上分别填写评分表，对法规进行量化评分。
　　法制工委收集评估组、专家组成员和法规的组织实施部门的评分表后，统计出评估组和专家组的平均分，并按照总分计算公式计算出评估总分。总分计算公式为：评估总分＝（评估组平均分×0.5）＋（专家组平均分×0.3）＋（法规的组织实施部门评分×0.2）。
　　第十八条 法制工委应当根据评估组、专家组和法规的组织实施部门的评估意见和评估总分，撰写评估报告，经评估组集体讨论修改后确定。
　　第十九条 评估报告包括下列内容：
　　（一）评估的指导思想和评估目的；
　　（二）评估准备工作；
　　（三）评估过程；
　　（四）评估结果，包括综合评价和量化评分，综合评价应当按照评估指标六个部分的内容和要求逐一进行评价，指出立法质量和法规实施方面存在的问题、不足及其原因；
　　（五）评估建议，提出所评估法规继续施行或者修改、废止、解释、制定配套制度、改进管理等方面的意见。
　　第二十条 法制工委应当在评估活动结束后两个月内向市人大常委会主任会议报告法规评估情况、提出评估报告。
　　评估报告经主任会议审定后，提交常委会会议审阅或者审议，并印送本会相关工作机构、市政府及其相关部门和评估组、专家组成员。
　　第二十一条 经评估的法规需重新制定或者修改、废止的，应当尽快列入年度立法计划或者立法规划。
　　第二十二条 法制工委应当将公民、法人和其他组织在评估过程中反映的行政管理方面的具体问题整理汇总，及时移送法规的组织实施部门。评估报告建议法规的组织实施部门建立配套制度或者改进行政执法工作的，法制工委应当及时书面告知市人大常委会相关工委和法规的组织实施部门。
　　法规的组织实施部门收到法制工委的有关函件后，应当按照函件要求及时处理相关问题、改进行政执法工作、建立相关的配套制度，法制工委和市人大常委会相关工委对法规的组织实施部门的落实情况进行跟踪监督。
　　第二十三条 法制工委可以将立法后评估的具体工作委托有关高等院校、科研机构、社会组织等单位实施。
　　受委托单位应当在委托范围内按照本办法的要求开展评估工作，不得将评估工作转委托给其他单位或者个人。
　　第二十四条 立法后评估情况应当通过网站、立法官方微博或者报纸向社会公开。
　　第二十五条 法规评估工作经费应当纳入市人大常委会年度工作经费预算。
　　第二十六条 本办法自2012年10月1日起施行。