科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》的通知
国科发火字〔2003〕96号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），各国家高新技术产业开发区管委会：
为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升我国科技企业孵化器的管理和服务水平，促进科技企业孵化器的健康发展，我部制定了《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》，现印发给你们，请贯彻实施。有关进展情况请及时报我部火炬中心。
附件：关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见
二00三年四月七日
附件：
关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见
科技企业孵化器（以下简称孵化器）是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型
中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。
我国1987年创立第一家孵化器，到目前为止，具有一定规模的各类孵化器已达400余家。科技部于2001年制定并发布了《中国科技企业孵化器"十五"期间发展纲要》和《关于"十五"期间大力推进科技企业孵化器发展的意见》，提出了孵化器发展的指导思想、目标和推进措施；2002年6月，全国人大通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，进一步确立了孵化器的法律地位。
随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的不断完善，特别是我国加入WTO后，孵化器的服务水平已不能充分满足经济与科技发展的需求。为了更好地贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和科技部关于科技企业孵化器发展的有关文件精神，进一步提升
我国孵化器的管理和服务水平，促进孵化器的健康发展，特提出如下意见：
一、进一步明确孵化器的社会任务和功能定位
1.孵化器是由于社会专业化分工而产生的旨在促进和实现高新技术产业化的社会经济组织。其主要作用是向打算创业的科技人员和处于创业初期的科技型中小企业提供必要的资源和服务，降低创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，培育科技型企业和企业家。它对推动高新技术产业发展、完善国家和区域创新体系、繁荣经济发挥着重要的作用，具有重大的社会经济意义。
2.孵化器应努力建设完善以下功能：市场定位功能，帮助在孵企业把握市场，并形成一定的市场竞争力；成果转化功能，在研究开发与产业之间起"接力"作用，以促进科技成果的转化和应用；产业培育功能，使中小科技企业加速成长，尽快产业化、规模化；要素集成功能，将资金、技术、人才、信息、管理、市场等各种资源加以整合和集成，形成资源的优化配置；更新价值观的功能，努力形成创新创业文化氛围，促使人们的创业与就业观念、市场观念、风险意识、合作协作精神的转变和形成，并建立适应社会主义市场经济的价值观。
二、正确处理孵化器建设与发展过程中的各种关系
3.在区域发展中，要正确处理孵化器数量与孵化器质量的关系。不仅要重视孵化器数量的发展，更要重视孵化器质量的提高，充分发挥孵化器的各项功能。要适应当地高新技术特色产业发展和经济增长的需求，因地制宜地选择孵化器的发展模式，支持有条件的高等院校、研究机构、大型企业（包括民营企业）创建孵化器，特别是组建专业技术企业孵化器，在高新技术产业的重点领域培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。
4.正确处理孵化器硬件建设与软件建设的关系。孵化器孵化基础设施的建设应以实用为目的，软件环境建设是重点。孵化器要构建健全、有效的支持服务体系，注重营造良好的创业氛围，提高孵化服务的能力与水平。
5.正确处理好经济效益与社会效益的关系。考核孵化器应当以社会效益为主，兼顾经济效益，避免孵化器偏离其宗旨。
6.正确处理政府与孵化器的关系。政府应从政策上支持和引导孵化器健康、有序地发展，不直接干预孵化器的内部运作；孵化器要在政府的支持和引导下，构建有效的孵化服务体系，不断提升自己的服务质量和水平。
三、继续支持和推进孵化器的建设
7.科技部将进一步加强对全国孵化器建设的指导和支持，将其作为加强全国高新技术产业化工作，推动国家高新区"二次创业"的重要任务之一；建立孵化器专项资金，用于支持孵化器服务平台的建设，组织和引导社会资源（包括各类创投公司）向孵化器及在孵企业配置；支持和指导全国性孵化器网络组织的建立和发展，对孵化器进行科学评估，促进孵化器的健康发展。
8.地方政府及其有关部门应当将孵化器的建设与发展纳入当地国民经济和科技进步的发展规划，并制订孵化器的专项发展计划；重视孵化器管理人才的培养与引进，探索合理的分配机制。地方政府应设立孵化专项资金，用于支持孵化器的建设与运作，支持在孵企业。
四、充分发挥孵化器行业组织的作用
9.全国性孵化器行业组织要建立行业规范，组织全国性孵化器经验交流、学术研讨等活动；为孵化器的建设和发展提供咨询服务；受科技部委托，对成员孵化器进行考核与评价的具体工作。
10.鼓励建立区域性、地方性孵化器行业组织。区域性、地方性孵化器行业组织要推进区域内和地区内孵化器合作、资源共享。信息交流；要当好地方政府及科技部门的参谋和助手；发挥网络优势，集成当地社会资源，促进成员孵化器之间的合作、交流和资源共享；组织对具有共性、全局性的问题进行调研，提出解决措施或建议。
五、孵化器提高孵化水平与质量的若干措施
11.孵化器要强化孵化服务观念，以在孵企业为中心，努力满足在孵企业成长和发展过程中的需要；树立有效服务的观念，注重服务水平和质量，不断增强服务能力，有针对性地帮助解决在孵企业创立和发展过程中遇到的问题。
12.建立企业或项目入驻、毕业、管理与服务的规范，优化孵化器业务流程，做到组织结构合理、责任明确。鼓励科技企业孵化器开展服务规范化和标准化建设，提高服务质量，有条件的可组织开展服务质量认证等相关工作。
13.积极创造条件吸引和留住人才，建立知人善用、人尽其才的用人制度和激励机制，全面提高孵化队伍的整体素质。孵化器的负责人应当有奉献精神，具备较强的社会活动能力，有科技工作背景，熟悉企业运作，懂得投融资业务。
14.孵化器应当提供办公场地、通信系统、计算机网络系统等创业所需要的基本设施和全天候的物业服务、商务服务。
15.构建有效的投融资服务、管理咨询与培训服务、技术服务和中介服务等平台。专业孵化器是孵化从事某一专业技术领域的企业，应当具备专业技术平台和有专业背景的管理队伍。
16.孵化器要进行服务方式的创新，引入社会力量为孵化器及其在孵企业提供服务，推进孵化服务的社会化。孵化器要发挥自己的优势，对于自身没有优势的服务项目，要充分发挥和借助社会机构的力量，引入专业化的服务；要探索有偿服务的方式和方法，通过有偿孵化服务促使孵化器提高服务质量和服务效率，改进服务态度，使在孵企业能获得水平和质量不断提高的个性化孵化服务。
17.科技部将制定颁布国家科技企业孵化器评价指标体系，定期对国家科技企业孵化器的基础功能、孵化企业水平、孵化企业成效等方面进行评价，并公布评价结果。
陕西省农业机械管理条例(2005年)
陕西省人大常委会
陕西省农业机械管理条例
（1997年9月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据2005年3月30日陕西省第十届人民代表蠡岢Ｎ裎被岬谑舜位嵋椤豆赜谛薷摹瓷挛魇∨┮祷倒芾硖趵档木龆ā沸拚?
陕西省人民代表大会常务委员会公告〔第三十五号〕
《陕西省人民代表大会常务委员会关于修改〈陕西省农业机械管理条例〉的决定》已于2005年3月30日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2005年3月30日
第一章 总 则
第一条 为了加强农业机械管理，维护农业机械生产、经营和使用者的合法权益，加快发展农业机械化，促进农业和农村经济发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。
第三条 本条例适用于本省行政区域内从事农业机械科研、生产、鉴定、销售、推广、使用、维修和人员培训、监督管理的单位和个人。
第四条 农业机械的使用和管理应当遵循因地制宜、方便生产、提高效率、确保安全和推广农业机械新技术、提高农业机械社会化服务水平的原则。
第五条 鼓励省内外一切组织和个人采取独资、合资、合伙、股份制和股份合作制等投资方式，在本省从事农业机械的科研、生产、销售和维修。
第六条 各级人民政府应当加强对农业机械化工作的领导，将农业机械化事业纳入农业和农村经济发展规划，增加农业机械化投入，扶持农业机械的科研、生产和推广。
县级以上人民政府或农业机械行政主管部门对在农业机械化事业中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 管理职责
第七条县级以上农业机械行政主管部门负责本行政区域内的农业机械管理和监督工作。
林业、水利等部门按照各自的职责，负责本系统农业机械的使用管理工作。
工商、质量技术监督、公安、交通、科技行政管理部门，负责各自职责范围内的农业机械管理工作。
第八条 县级以上农业机械行政主管部门的主要职责是：
（一）负责宣传、贯彻有关农业机械的法律、法规；
（二）制定辖区内农业机械化发展规划并组织实施，指导农业机械化服务体系建设；
（三）按规定负责农业机械的生产、鉴定和安全监督管理，产品质量的行业监督管理；（四）负责农业机械化科学研究、技术推广和教育培训；
（五）组织机械化农业生产、负责农业机械化作业质量监督和农业机械维修管理；
（六）负责农业机械化统计和资金、物资的管理；
（七）法律、法规规定的其它事项。
第九条 乡镇农业机械管理服务机构的职责是：
（一）宣传、示范和推广农业机械先进机具及使用技术；
（二）指导农业机械服务组织（户）开展社会化服务；
（三）组织农业机械的适用技术培训，提供农业机械信息服务；
（四）负责本乡镇农业机械统计工作；
（五）协助县级农业机械行政主管部门进行农业机械安全及作业质量的监督管理。
第三章 科研、生产和推广
第十条 各级人民政府应当鼓励和支持科研单位和生产企业根据本地农业和农村经济发展的需求，研究开发和引进先进、适用的农业机械及技术。
鼓励和支持科研单位和科研人员，以科研开发、科研成果转让和科研成果投资入股等方式促进农业机械科研成果的转化。
第十一条 农业机械生产企业对其生产的产品质量负责。农业机械产品应当符合国家规定和认可的质量标准。
禁止生产国家或省明令淘汰的农业机械产品和不符合质量标准的农业机械产品。
因生产的农业机械产品不符合质量标准而给销售者或使用者造成人身伤害和财产损失的，生产企业应当承担相应的法律责任。
第十二条 国家实行生产许可证管理的农业机械产品，生产企业必须取得生产许可证后方可生产；国家实行目录管理的农业机械产品，生产企业必须符合生产条件，经批准后方可生产。
第十三条 农业机械化科技成果由省农业机械行政主管部门按有关规定组织鉴定。
省人民政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录由省农业机械行政主管部门会同省财政部门、经济综合宏观调控部门确定、公布，并定期调整。列入目录的产品，应当经农业机械生产者自愿提出申请，并通过农业机械试验鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定。
第四章 销售、使用和维修
第十四条 农业机械销售单位和个人对其销售的产品质量负责，在保证期内负责对用户所购的农业机械实行包修、包退、包换。因销售的农业机械质量不符合标准给用户造成人身伤害或财产损失的，销售者应当承担相应的法律责任。由于生产者的原因造成用户经济损失的，销售者承担赔偿责任后可依法向生产者追偿。
第十五条 农业机械销售单位和个人应当负责其所售农业机械零配件的供应，以保证所售农业机械的使用和维修。
农业机械销售单位和个人必须执行国家价格管理的规定，对所销售的农业机械产品实行明码标价。
第十六条 农业机械产品质量检验机构可以根据质量技术监督部门的委托，对农业机械产品进行质量监督检验。
第十七条 设立农业机械维修厂（点），必须具备相应的技术条件，配备相应技术等级的维修人员，向所在地的县级人民政府农业机械行政主管部门申请领取农业机械维修技术合格证书。
申请领取农业机械维修技术合格证书的条件、程序依照国家有关规定执行。
第十八条 农业机械维修厂（点）应当在核定的修理范围内开展业务。
农业机械修理质量不合格的，应当无偿返修；因修理质量不合格造成农业机械损坏或使用者人身损害和财产损失的，应当承担相应的法律责任。
第五章 安全监督
第十九条 各级农业机械行政主管部门的农业机械安全监理机构依法负责农业机械登记、检验，驾驶证、操作证的核发、审验，道路外行驶、作业的农业机械安全检查、违法行为纠正处理和事故处理。
第二十条 农业机械在道路上行驶的安全管理和事故处理由公安机关交通管理部门负责。
轮式拖拉机在田间作业发生事故的由农业机械安全监理机构负责处理；在田间以外发生事故的，由公安机关交通管理部门负责处理。
第二十一条 对拖拉机、联合收割机以及国家规定应当登记的自走式农业机械实行登记制度。实行登记制度的农业机械经农业机械安全监理机构登记后，方可使用。
第二十二条 实行登记制度的农业机械实行年度检验。未参加年检或年检不合格的，不得继续使用。
第二十三条 驾驶、操作实行登记制度的农业机械的驾驶、操作人，应当依照国家规定取得相应的驾驶证、操作证。
换发农业机械驾驶证、操作证时，农业机械安全监理机构应当对农业机械驾驶证、操作证进行审验。
第二十四条 农业机械驾驶、操作人员应当严格执行农业机械安全操作规程，自觉接受农业机械安全监理人员的监督检查。
第二十五条 禁止用拖拉机从事客运和违法载人；禁止驾驶、操作不符合安全规定的农业机械；禁止酒后驾驶、操作农业机械。
第二十六条 依照本条例规定应当登记的农业机械，无产品合格证，无来历证明或者按规定应当淘汰报废的，农业机械安全监理机构不得办理登记手续。
对不符合农业机械驾驶、操作条件的人员，农业机械安全监理机构不得发给驾驶证或操作证。
第二十七条 农业机械安全监理机构应当对农业机械的驾驶、操作人员进行安全教育，开展安全检查，纠正违章行为。
农业机械安全监理人员执行公务时，应着装整齐、佩戴标志、持证上岗。
农业机械安全监理专用车辆设置统一标志。
第二十八条 发生事故的农业机械应当立即停止作业，当事人应当保护现场，抢救伤者和财产，并及时向公安机关交通管理部门或农业机械安全监理机构报告。
接到报告的部门，应立即派员赶赴现场，组织救护，勘查现场，收集证据，处理事故。
农业机械在道路以外发生重大、特大事故时，农业机械安全监理机构应及时报告当地县级以上人民政府及其有关部门，对肇事者需要治安处罚或者追究刑事责任的，应当移送公安机关依法处理。
第二十九条 公安机关交通管理部门或农业机械安全监理机构处理事故时，如确需进行技术鉴定，可以暂扣肇事农业机械。技术鉴定结束或事故责任认定后，应当立即发还暂扣的农业机械。
暂扣农业机械应当开具扣押凭证。
农业机械事故处理办法由省人民政府另行制定。
第六章 社会化服务
第三十条 各级人民政府应当制定农业机械化服务体系发展规划，加强农业机械服务体系建设，鼓励、支持集体经济组织和个人发展各种经济成分、各种经营形式的农业机械服务组织。
第三十一条 农业机械行政主管部门和乡镇农业机械管理服务机构应当建立健全农业机械社会化服务网络，加强农业机械信息、技术咨询、人员培训和维修等方面的指导和服务。
第三十二条 农业机械新技术、新产品的推广，必须按照试验、示范、推广的程序进行。向农民推广的农业机械新技术、新产品，必须在推广地区试验证明具有先进性和适用性。
推广农业机械新技术、新产品，必须坚持自愿原则。任何组织和个人不得强迫农业劳动者使用或购买其指定的农业机械技术或农业机械产品。
第三十三条 从事农业机械作业服务的农机经营者和使用者必须执行国家和本省规定的作业质量标准；国家和本省没有制定标准的，应当按照双方签订的作业合同或协议约定的标准执行。
第三十四条 农业机械社会服务实行有偿原则，服务收费标准按国家和本省规定执行，并接受价格和农业机械行政主管部门的监督。
农业机械经营者不得哄抬服务价格，刁难、欺诈用户。
第三十五条 农业机械拥有者有参加抢险救灾的义务。
发生严重自然灾害时，各级人民政府可以统一调集农业机械投入抢险救灾活动，并按规定给予适当经济补偿。
第三十六条 基层农业机械管理服务机构可以开展综合经营，兴办经济实体。其收入主要用于改善工作条件，完善服务手段，为农业生产服务。
第七章 保障措施
第三十七条 县级以上人民政府应当安排农业机械化发展专项资金，任何单位和个人不得截留和挪用。
第三十八条 各级人民政府应当采取措施，加强农业机械化科学研究、技术推广和教育培训机构的建设，并保持农业机械专业技术人员的稳定。
各级农业机械行政管理部门基本建设项目应列入同级政府的基本建设计划。
第三十九条 农业机械生产、销售企业和农业机械化科学研究、技术推广、教育培训机构兴办的为农业生产服务的经营组织，依照国家规定享受税收、信贷等方面的优惠政策。
第四十条 设区的市、县（市、区）农业机械化学校是农业机械化的专业技术培训机构，经评估价格后，纳入成人职业技术教育体系管理。
专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由省农业机械行政主管部门实行资格管理。
鼓励社会力量投资兴办农业机械化学校或培训机构。
第四十一条 各级农业机械化管理、服务机构的房屋、场地、设施、设备、机具等资产受法律保护，任何单位和个人不得随意变卖、挪用、平调和强占。
禁止向农业机械所有者、经营者、使用者违法集资、收费。
第八章 法律责任
第四十二条 违反本条例第十一条第二款规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门责令停止违法行为，没收违规生产的产品和违法所得，并视其情节轻重处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。
第四十三条 违反本条例第十七条、第十八条第一款规定的，由县级以上农业机械行政主管部门责令停止违法行为，并视其情节轻重处以警告、五十元以上五百元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由县级以上农业机械安全监理机构责令停止违法行为，限期改正，并视其情节轻重处以警告、五十元以上二百元以下罚款、吊销农业机械驾驶证或操作证。
第四十五条 在道路以外有违反本条例第二十五条规定情形的，由县级以上农业机械安全监理机构依照有关法律、法规规定处理，需要追究刑事责任的，应当移送公安机关依法处理。
第四十六条 对违反本条例规定给予行政处罚的，处罚机关必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
当事人对处罚机关依照本条例作出的对个人两千元以上，对单位一万元以上罚款和吊销农业机械驾驶证、操作证的处罚，有权要求听证。
当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
第四十七条 违反本条例第十四条、第十五条第二款规定的，由县级以上工商行政管理部门或价格行政管理部门依照有关法律、法规处理。
第四十八条 拒绝、妨碍农业机械管理部门工作人员依法执行公务违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第四十九条 农业机械安全监理机构工作人员违反本条例第二十六条、第二十七第二款、第二十八条第二款、第二十九条第二款规定和在管理工作中滥用职权、玩忽职守，徇私枉法，索贿受贿的由其上级行政主管部门予以行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。
第九章 附 则
第五十条本条例自公布之日起施行。