国家文物局


关于加强田野文物安全工作的紧急通知

文物督函〔2010〕1249号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
　　今年以来，河北邯郸赵王陵、广西桂林靖江王陵、山西曲沃天马曲村遗址、河北沧州献县汉墓群、青海都兰热水墓群、陕西咸阳唐建陵、青海玉树达那寺、陕西西安明惠王墓、湖北随州擂鼓墩古墓群、江苏徐州汉楚王墓群、湖北枝江青山墓群、陕西西安秦东陵等全国重点文物保护单位先后发生盗掘古墓葬、盗窃石刻文物案件，犯罪分子在严打态势下，公然侵害帝王陵墓、重要遗址和墓葬群，田野文物安全形势严峻。为坚决遏制盗窃盗掘古遗址、古墓葬和石窟寺、石刻案件高发势头，确保田野文物安全，现紧急通知如下：
　　一、推动各级人民政府落实文物保护责任。文物保护法明确规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，负有文物保护主体责任。各级文物行政部门要主动向当地政府报告田野文物面临的严峻安全形势，提请各级政府加强对相关工作的领导和组织协调，加强文物保护机构建设，充实文物保护执法力量，加大田野文物人防、物防、技防投入力度。文物资源特别丰富的地区，要推动市级政府将文物安全纳入对各县（区）政府的年度考核内容，明确对县级政府文物保护工作的具体要求。
　　二、加强部门协调，构建文物安全联合长效机制。今年5月，国务院正式批复建立全国文物安全工作部际联席会议制度，统筹协调全国文物安全工作，文化部、公安部、国家文物局等10部门为成员单位。11月3日，第一次联席会议讨论通过了各成员单位职责分工等文件。各级文物行政部门要认真贯彻落实会议精神，提请当地政府建立本地区文物安全联席会议制度，着力构建政府统一领导、部门各司其职、标本兼治、综合治理的文物安全工作格局。要重点加强与公安、海关、工商等部门的协调配合，始终保持对各类文物犯罪活动的严打高压态势。特别是文物犯罪高发地区，文物行政部门要积极向政府汇报，协调有关部门组织开展打击文物犯罪专项行动，坚决打击文物违法犯罪行为。
　　三、落实机构人员，健全文物安全责任体系。各级文物行政部门要根据文物保护法有关要求，严格落实内部安全防范管理工作责任制，逐处落实文物保护单位的保护机构或保护管理责任人，逐级签订《文物安全目标责任书》，把文物安全保卫工作任务落实到每个文物点、各个岗位和具体人员，确保不留死角与盲区。省级文物行政部门要对全国重点文物保护单位保护机构或专职保护人员设置情况进行全面摸底并登记造册，对于机构、人员尚未落实到位的，要及时督促整改。
　　四、调整管护策略，加强巡查、值班与报告制度。各级文物行政部门要针对犯罪分子的活动规律和田野文物犯罪多为夜间作案的特点，逐处制定不可移动文物的具体保护措施，并公布施行。对于全国重点文物保护单位和其他重要田野文物，要加大巡查时间、频率和范围，重点加强夜间巡查，落实24小时值班制度，实现全天候巡查管护。要坚决落实突发事件报告制度，发生文物案件或安全事故后第一时间按要求报告公安机关和上级部门，不得迟报、缓报、瞒报。
　　五、完善防范设施，提高田野文物防护科技水平。各地要在重视人防的基础上，进一步加大田野文物物防、技防设施建设力度，提高一线工作人员安全防护装备水平，着力解决巡查车辆、设备短缺问题。针对帝王陵寝、石窟寺和地下埋藏丰富、被盗风险性高的墓葬群、窑址，要在“十二五”项目库基础上，编制田野文物安防设施专项规划，区分轻重缓急，组织实施一批重大技术防范工程。国家文物局将会同中央财政，根据国家有关规定给予重点支持。
　　六、加强监控举报，建设好文物保护员队伍。要坚持专群结合、群防群控，建设好群众性文物保护员队伍，制定管理办法，明确工作内容，加强教育培训，落实经费补助，落实激励措施，使之成为基层文物保护工作的重要辅助力量。要建立文物保护举报奖励制度，公布举报电话，设立奖励经费，鼓励群众积极提供信息和线索，将犯罪分子置于全社会监控之下，着力提高公众参与文物保护的程度与水平。
　　七、加强宣传引导，开展警示教育。公安部、国家文物局在京举办的“全国重点地区打击文物犯罪专项行动成果展”，已经取得良好宣传效果。该展览结束后，各地要结合本地区实际，通过举办展览等多种方式，掀起一轮打击文物犯罪宣传高潮，集中展示政府打击文物犯罪的决心与成果，增强人民群众文物保护意识，震慑文物犯罪行为。同时，要针对近年来发生的监守自盗案件和重大文物安全责任事故，开展文物系统从业人员职业道德教育和失职、渎职犯罪警示教育，着力建设一支忠于事业、恪尽职守的文物工作队伍。
　　八、建立奖惩制度，落实责任追究。各级政府要建立文物安全奖惩制度，既要大力表彰、奖励文物保护先进人物与事迹，更要揭露、曝光破坏文物的违法犯罪行为，特别是要落实文物安全责任制，重点追究因失职、渎职造成文物损毁、被盗或流失的国家工作人员的行政与法律责任。如查实有相关部门人员涉案或者存在失职、渎职行为，不管涉及到谁，都要坚决按照刑法、文物保护法等有关要求，严格依法处理，不能姑息迁就。
　　九、组织开展田野文物安全大检查。各级文物行政部门要按照本通知各项要求，结合本地区实际情况，立即集中组织开展田野文物安全大检查，全面排查安全隐患并督促落实整改措施，协助公安机关加大2010年尚未结案的重大文物案件及以往积案等查处力度。省级文物行政部门对辖区内全国重点文物保护单位的巡查覆盖率，全年不应低于80%。各地检查、督办结果，请各省级文物行政部门汇总后于2011年1月15日前上报我局。
　　特此通知。

　　附件：公安部、国家文物局“全国重点地区打击文物犯罪专项行动成果展”资料光盘



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月一日



河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府印发《唐山市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》的通知
唐政发〔2008〕26号

各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位：
　　《唐山市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》已经市政府13届第12次常务会议和市委八届第71次常委会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年十一月五日

唐山市人民政府
关于进一步扩大开放的若干奖励规定

第一章 总 则


　　第一条 为适应改革开放新形势，进一步加快唐山市外向型经济发展，提高对外开放程度，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于在招商引资、对外贸易、国外经济与技术合作中做出突出贡献且符合本规定中相关条件的政府招商部门、中介机构（自然人）和企业。


第二章 奖励标准


　　第三条 招商引资奖励标准为：
　　（一）外资单体项目当年实际到位资金达到500万美元、1000万美元、2000万美元、3000万美元、5000万美元、1亿美元以上的，分别奖励人民币5万元、10万元、20万元、25万元、30万元和50万元；
　　（二）内资单体项目完成生产（经营）性固定资产投资额达到人民币5000万元、1亿元、2亿元、3亿元、5亿元、8亿元、10亿元、20亿元以上的，分别奖励人民币2万元、5万元、10万元、15万元、20万元、25万元、30万元和50万元；
　　（三）现有外商投资企业进行项目增资或利润再投资的，当年实际到位外资额达到500万美元、1000万美元、1500万美元、2000万美元、3000万美元、5000万美元、1亿美元以上的，再分别奖励人民币1万元、2万元、3万元、4万元、6万元、10万元、15万元；
　　（四）每个符合《外商投资产业指导目录（2007年修订）》鼓励类的新批外资项目，一次性奖励人民币1万元；
　　（五）每个由世界500强企业、中央直属企业投资的项目，一次性奖励人民币3万元。
　　（六）各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）当年实际利用外资额达到3000万美元以上的，授予“招商引资先进单位”称号并奖励人民币5万元；当年实际利用外资额达到5000万美元以上的，授予“招商引资优秀单位”称号并奖励人民币10万元。
　　第四条 招商引资中介奖励标准为：
　　（一）对符合《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中的项目和我市着力打造的七大主导产业链项目，按当年外资到位额的2‰给予一次性奖励（以奖励资金报批当日汇率基准价折合成人民币），奖金最高限额为200万元人民币；
　　（二）对引进生产（经营）性的内资项目，按照确认的项目固定资产投资额1‰奖励，奖金最高限额200万元人民币；
　　（三）对引进世界500强企业、中央直属企业投资的项目，按照确认到位的资金额，再增加1‰一次性奖励（以奖励资金报批当日汇率基准价折合成人民币）；
　　（四）对属于《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中规定的限制类、禁止类的项目以及高耗能、高污染、高排放的项目不予奖励。
　　第五条 对外贸易奖励标准为：
　　（一）鼓励出口企业加快自主品牌建设，对当年入选中国或商务部“出口名牌”的企业，给予奖励50万元，对当年入选省级出口品牌的，给予奖励20万元。对当年在国外注册产品商标的注册费给予奖励50%，最高奖励金额不超过5万元；
　　（二）对县（市）区当年建成省级以上的出口基地给予5万元奖励。对已建成的出口基地，年出口增长20%的给予6万元奖励，出口增幅在20％以上每增长10％，增加奖励1万元，最高奖励金额不超过10万元；
　　（三）对出口企业当年取得质量管理体系、环境管理体系等国际认证的认证费和各类产品国际认证的检验监测费给予50%的奖励。对当年获得国家质检总局认定的出口免验产品的企业，奖励人民币5万元，单个项目最高奖励金额不超过10万元。通过研发新产品获得国外专利的，按项目给予5万元奖励，最高不超过10万元；
　　（四）对农产品出口企业当年取得国外卫生注册、国际质量认证、GAP（良好农业规范）认证、取得无公害认证、绿色认证、有机食品认证和建立产品质量追溯体系的给予70%奖励，最高奖励金额不超过20万元。对提高出口农产品农残自检自控能力和水平，突破贸易技术壁垒，继续扩大在设限国出口的农产品企业增加检测设备的给予20%奖励，最高不超过10万元；
　　（五）对出口企业取得相应成果的用于出口产品研究开发费用或技改更新贷款利息给予20%奖励，最高不超过20万元。对年出口额在100万美元以上机电产品、高新技术产品出口企业取得相应成果的用于出口产品研究开发费用和技改更新贷款利息给予50％奖励，最高不超过50万元；
　　（六）对进出口企业当年进口国外先进技术、设备及短缺资源性产品的，进口额在300-500万美元的奖励2万元，进口额在500-1000万美元的奖励4万元，进口额在1000万美元以上的奖励6万元；
　　（七）各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）转变外贸增长方式，出口产品符合国家产品目录，且比上年有增长的，出口额在5000万美元以上奖励1万元，出口额在1亿美元以上的奖励3万元，出口额在2亿美元以上的奖励6万元，出口额在3亿美元以上的奖10万元；最高奖励不超过10万元；
　　（八）对于企业开展反倾销应诉、反补贴及保障措施调查、维护我市产业安全及保护企业产品出口工作中发生的费用，给予50%的奖励，单个项目最高不超过30万元。
　　第六条 国外经济与技术合作奖励标准为：
　　（一）对各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区），当年境外投资额在400万美元以上的，授予“境外投资优秀单位”称号，奖励人民币2万元；当年完成对外承包工程营业额2000万美元以上的，授予“对外承包工程优秀单位”称号，奖励人民币2万元；当年外派劳务200人以上的，授予“外派劳务优秀单位”称号；对当年每派出一名当地劳务人员给予人民币150元的奖励；
　　（二）对在境外进行非贸易性投资的企业，当年投资金额达到300万美元的，授予“境外投资先进企业”称号；奖励金额按投资金额的1%进行奖励，最高奖励金额不超过10万元人民币；对境外能源、资源、加工贸易、服务贸易等国家鼓励类项目在以上奖励的基础上增加50%的奖励；
　　（三）对在境外承包工程的企业，当年完成营业额1000万美元以上的，授予“境外承包工程先进企业”称号；按企业当年完成营业金额的1‰进行奖励，最高奖励金额不超过10万元人民币；
　　（四）对当年外派劳务200人以上的企业，授予“外派劳务先进企业”称号；对当年每派出一名当地劳务人员给予200元的奖励，最高奖励金额不超过人民币10万元。


第三章 奖励的条件、程序及兑现办法


　　第七条 招商引资奖励的条件、程序及兑现办法为：
　　（一）外来投资者在本市兴办企业，并在本市办理工商、税务登记；项目已征地动建或购买工业厂房；资本金已打入帐户，具有银行进帐单并已经取得法定资质机构出具验资报告；
　　（二）外资项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门或承办外资项目的市直及以上企（事）业单位向市商务局提出申请；市商务局会同市外汇管理局、市统计局、市发改委、市财政局及有关金融机构对项目落地情况和投入的资金数额进行审查核实，拟出招商引资奖励方案报市政府审批；经市政府批准并下达奖励决定后，由市商务局组织拨付奖励资金；奖励资金从市级财政列支；
　　（三）内资项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门或承办内资项目的市直及以上企（事）业单位会同本级政府有关部门、机构对项目落地情况和投入的资金数额进行审查核实，拟出招商引资奖励方案报本级政府审批；本级政府批准并下达奖励决定后，由内资项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门拨付奖励资金；奖励资金由内资项目上缴纳税所在地的本级财政列支；
　　（四）内资项目、外资项目奖励资金拨付对象为各县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）政府招商主管部门；奖金用于奖励为招商引资工作做出贡献的企业主体及有功人员，具体使用方法由各受奖单位根据实际情况拟定后，报请本级政府批准，并报市商务局备案；由市直及以上企（事）业单位主导招商的，招商引资奖励资金直接奖励给市直及以上企（事）业单位，具体使用方法由受奖单位自行决定；奖励实行年终一次性奖励。
　　第八条 招商引资中介奖励的项目资金及中介机构（自然人）按下列规定确认：
　　（一） 对外资项目投入资金的确认：外来投资者在本市兴办企业，并在本市办理工商、税务登记；项目已征地动建或购买工业厂房；资本金已打入帐户，具有银行进帐单并已经取得法定资质机构出具验资报告；
　　（二） 对内资项目投入资金的确认：项目建成投产（经营）后，根据银行进帐单、验资报告、评估报告，由项目上缴纳税所在地政府相关部门进行认定；
　　（三）对引进外来投资的中介机构（自然人）实行首位登记确认制，中介机构或自然人在引进项目后，需持委托方出具的介绍信和项目合同正本到项目上缴纳税所在地的政府招商主管部门进行登记，首位登记的中介机构（自然人）为引进该项目的中介机构（自然人）。
　　第九条 招商引资中介奖励的条件及资金兑现程序为：
　　（一）对引进外资项目且项目当年实际到位资金在200万美元以上的中介机构（自然人）给予奖励；
　　（二）对引进内资项目且项目当年完成生产（经营）性固定资产投资额在2000万元人民币以上的中介机构（自然人）给予奖励（上述外资、内资项目不包括资金借贷和其它融资业务）；
　　（三） 项目上缴纳税所在地政府招商主管部门认定首位登记中介机构（自然人）的资格，并确认项目实际投资额后，拟出招商引资中介奖励方案报本级政府审批；经项目上缴纳税所在地政府批准，并下达决定批文后拨付奖励资金；拨付的奖励资金由项目上缴纳税所在县（市）区、开发区（园区、工业区、管理区）的本级财政进行支付；拨付的市级项目奖励资金由市级财政支付；
　　（四） 获得奖励的中介机构（自然人），应缴纳的相关税费，由其自行承担；
　　（五）一个项目的中介奖励资金只支付一个中介机构或自然人，如同一项目拥有两个以上中介机构或两个以上的自然人，兑现奖励资金由其自行决定分配。
　　第十条 对外贸易奖励的条件及兑现办法为：
　　（一）进出口数据以海关数据为依据；
　　（二）对进出口企业的出口品牌、各类认证研发项目、技改贴息的奖励以各有关部门发放的证书和文件为依据；
　　（三）奖励实行年终一次性奖励；
　　（四）奖励资金从市级财政列支。
　　第十一条 对外经济技术合作奖励的条件及兑现办法为：
　　（一）境外承包工程及劳务输出以国家商务部网上统计数据为依据；
　　（二）境外投资以国家商务部或省商务厅批准文件的投资额为依据；
　　（三）奖励实行年终一次性奖励；
　　（四）奖励资金从市级财政列支。


第四章 附则


　　第十二条 本规定自发布之日起施行。原《唐山市发展外向型经济奖励规定》（唐政发[2006]7号）同时废止。