江苏省盐城市人民政府


盐政发[2004]78号


盐城市人民政府印发《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》的通知

　　
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》印发给你们，希切实贯彻执行。


二O O四年三月九日








关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定


为规范市区房地产开发经营行为，促进市区房地产业的健康发展，根据国家和省有关规定，结合盐城市区实际情况，特作如下规定：
一、严格市场准入条件。凡在市区从事房地产开发活动的企业(以下简称开发企业)必须具有相应的开发资质，持资质证书和营业执照在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务。不具备开发资质的土地中标人须依法成立(联合)具有相应房地产开发资质的企业方可对中标地块进行开发。外地开发企业须到资质管理部门登记备案。对无证无照、虚假出资、抽逃注册资本或超范围从事房地产开发经营的行为，要依法查处。房地产开发用地一律从政府土地市场依法取得，土地取得后不得擅自转让或隐性转让土地使用权。禁止任何单位和个人擅自改变行政许可的性质、用途和范围变相搞房地产开发。
二、保证项目开发规模。要强化规划的调控作用，严格控制零星开发。单个房地产开发项目用地(含其他居住综合用地)出让除特殊情况外，不得少于2公顷；每宗地同步开工的房屋至少3幢以上，住宅项目应成组团建设。严禁肢解开发项目，严格规范工程项目转让行为。
三、控制高档商品房开发建设。政府将根据市场需求情况，结合城市建设需要，合理制订市区年度房地产开发计划，进行总量控制。同时，通过规划调控和土地出让合同的约定，加大套型适中、价格适当的普通商品房供应，严格控制别墅、高档商品房和大套型住房建设，以满足中低收入家庭的购房需求。开发企业须严格按照规划审批和土地出让合同的约定实施开发建设，并优先安排政府定销房建设任务。
四、限定开发周期。规划批文要明确分期建设序列和组团规划要求，土地出让合同中要明确开工时间和开发进度，并实施严格的跟踪监督。开发企业要确保按期完成开发项目，不得囤积土地。对违规延期的补缴土地增值收益，直至依法收回土地使用权。
五、确保公建配套。住宅小区的规划建设必须全面按照国家康居示范工程、生态住宅小区建设的标准和要求，配套安排绿化、防洪、给排水、路灯、燃气、供电、通信、有线电视、环卫、物管及社区用房、消防、安全等公建项目，坚持与商品房建设同步施工、同步交付使用，按组团进行验收。有关部门要在各个环节上进行把关，严格监督，保证小区功能完善，不得以牺牲环境和公建配套为代价来提高商品房容积率。近期，有关开发企业要按照市政府文件要求搞好老小区的综合整治和近年新建小区达标工作，经验收合格的方可移交实行社会物业管理。
六、严明工程质量安全责任。房地产开发工程必须严格执行国家强制性技术标准，确保结构安全和房屋质量。开发企业应向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按照《住宅质量保证书》的约定承担商品房保修责任。因工程质量问题影响房屋安全使用的，开发企业应当依法承担赔偿等法律责任，并依法追究开发企业、施工企业的质量安全责任。
七、强化销(预)售和售后管理。开发企业预售、现售商品房必须符合国家规定的条件。预售商品房必须取得《商品房预售许可证》。现售房屋须到房管部门备案，按有关规定与购房者签订规范的商品房买卖合同，不得无证销(预)售、批量售房、违法收取预订款，不得发布虚假房地产销(预)售广告或信息误导、欺诈消费者。房屋面积计算必须符合规范，推行按套内面积计价方式，不得“短斤少两”。房地产中介机构受托销(预)售商品房时，同样必须符合有关规定。禁止开发企业和中间商囤积房源、待价而沽、炒买炒卖。住宅小区在交付使用过程中，开发企业要严格兑现合同，并通过公开招投标方式选聘物管企业实施前期物业管理；交付使用的建筑面积达到一定比例并经综合验收合格后，应依法成立业主大会、业主委员会，实施社会化、专业化、市场化物业管理。
八、规范商品房价格管理。普通商品房销售前由物价部门会同有关部门进行核价，按照合理成本、合理利润确定销售基准价格。严肃查处虚报成本、哄抬房价、擅自定价、擅自扩大浮动幅度等价格违法行为。严格执行商品房价格“一价清”、“一套一 标"及“价费结算清单"三项制度。定期公布不同区位的存量
房销售指导价，指导二手房交易。
九、健全全过程监督管理和验收制度。规划部门负责对开发企业在开发建设过程中规划执行情况进行全过程跟踪监督；国土部门负责对开发用地合法使用情况进行检查监督；建设部门负责房地产企业资质管理，建筑工程质量安全管理，单体工程自检监督、公建配套项目和达到组团规模时的竣工验收；城管部门负责对配套建设的环卫设施进行验收；物价部门负责对商嘉房价格进行监督管理；工商部门负责对房地产市场秩序进行管理；房管部门负责销(预)售和售后物业管理，在房屋产权证书发放前和住宅小区正式移交社会物业管理前均要进行综合复验。监督管理和检查验收工作必须从源头抓起，全方位规范。市各有关部门应根据职能分工，切实履行职责，严格执行国家、省、市有关政策规定和技术规范，不得放任和走过场，否则以不作为论处。对达不到规定标准和要求的，责令其限期整改。综合复验不合格的不得上市销售和发放房屋产权证书，不得移交社会物业管理。
十、实行信用惩戒制度。开发企业应遵纪守法、诚信经营．切实维护消费者的合法权益。凡违背房地产开发经营有关法律、法规、规章的规定，扰乱市场秩序和损害公众利益的，由规划、建设、国土、房管、物价、工商等部门按各自职权依法进行处罚，严肃琴戒，并相互抄告，由市建设局总备案。市建设局要会同工商局建立开发企业信用档案制度，定期通过媒体进行公布。对其中问题严重或拒不改正被列入“黑名单”的，限制其再参与市区新的土地出让竞标及房地产开发活动；直至依法变更或注销其资质证书，吊销其营业执照，责令其退出房地产开发市场。



铁道部


铁路重大职工死亡事故责任领导人行政处分办法
1995年11月24日，铁道部

第一条 为搞好铁路安全生产，增强领导者在安全生产中的责任感，规范对重大职工死亡事故的行政处分，根据《中华人民共和国劳动法》和国家安全生产有关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家铁路企业、事业单位和其它经济组织（简称铁路单位，下同）中由铁道部直接管理的干部（简称部管干部，下同）。对重大死亡事故负有责任，构成犯罪而追究刑事责任者，不适用本办法。
第三条 重大职工死亡事故，系指在劳动、生产和执行公务中一次造成职工及雇佣人员3人以上（含3人）死亡的责任事故。
第四条 铁路单位必须遵守国家安全生产法律、法规和标准，建立健全安全生产责任体系和规章制度，提供必要的安全生产防护用品和防护设施，消除各种事故隐患。法定代表人对本单位的安全生产全面负责。发生重大职工死亡事故，对有关领导人应追究管理责任。
第五条 对造成重大职工死亡事故负有责任的领导人，视其情节轻重、责任大小及经济损失程序，给予以下行政处分：
（一）一次死亡3人至5人，给予铁路分局〔含广铁（集团）下属总公司，下同〕、工厂责任领导人行政警告或行政记过；给予铁路局〔含广铁（集团）公司，下同〕、工程局责任领导人通报批评或行政警告。
（二）一次死亡6人至10人，给予铁路分局、工厂责任领导人行政记过或行政记大过；给予铁路局、工程局责任领导人行政警告或行政记过。
（三）一次死亡11人及以上，给予铁路分局、工厂责任领导人行政记大过或降级、降职，直到撤职；给予铁路局、工程局责任领导人行政记过或降级、降职。
（四）各总公司（铁路工程、铁道建筑、铁路机车车辆工业、铁路物资、铁路通信信号等）发生上述第（二）、第（三）款性质事故的，酌情对总公司有关领导人给予处分。
第六条 凡重大职工死亡事故直接经济损失超过500万元或事故情节严重、社会影响大、群众反应强烈的；有意隐瞒不报、谎报或拖延处理超过国家规定时限的；在3个月内连续发生重大职工死亡事故的，均要在第五条第（一）至第（三）款基础上，加重处分。
第七条 对到任不满3个月，在事故中仅负间接责任，认识深刻的领导人，可酌情从轻或免予处分。
第八条 对造成重大职工死亡事故，由司法机关查处而免予或不予刑事处罚的领导人，应追补其行政处分。
第九条 重大职工死亡事故发生单位应于事故发生后尽快向部报送《事故调查处理报告》，最迟不得超过60天。根据本办法规定，提出对负有责任的部管干部的处分建议，报部审批。
第十条 部管干部因重大职工死亡事故受到行政处分，列入干部政绩考核内容。
第十一条 对其他铁路单位领导人的行政处分，根据事故性质、严重程度、经济损失及应负的责任，参照上述规定处理。
第十二条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实行。