宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区《中华人民共和国保守国家秘密法》实施细则
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，结合我区实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于自治区行政区域内各级国家机关、社会团体和企业、事业单位（以下统称单位）的日常保密工作。
第三条 保密工作实行统一领导，归口管理，分级负责，保密工作与业务工作相结合的原则。
第四条 公民对所知悉的国家秘密有保密的义务；对泄露或者非法获取国家秘密的行为有向保密工作部门举报和采取补救措施的义务。
各单位负责人应当遵守保密法律、法规和规章，严防泄密，对其职权范围内的保密工作负有组织、管理、监督和检查的责任。

第二章 组织管理
第五条 自治区、行署、市、县（区）的保密工作部门主管本行政区域内的保密工作，其职责是；
（一）贯彻执行保密法律、法规、规章和政策，制定本行政区域内的保密工作制度，并组织实施；
（二）负责保密宣传教育，组织保密专兼职人员业务培训；
（三）指导、督促各单位制定其业务范围内的保密制度和保密工作计划，并检查其执行情况；
（四）组织、指导和监督各单位依照定密程序，确定、变更国家秘密的密级、保密期限和解密等工作，按规定的程序对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议的事项予以确定；·。
（五）指导、监督和审查对外提供国家秘密的工作；
（六）管理保密技术工作，申报和掌握使用保密技术开发和技术设施经费；
（七）开展保密监督和检查，查处本行政区域内发生的泄密事件；
（八）承办上级主管部门和保密工作部门交办的有关保密工作事项。
第六条 各单位应当建立保密组织，并确定专兼职人员负责日常保密工作。。

第三章 密级和保密期限的确定、变更及解密
第七条 各单位对所产生的国家秘密事项，应当依照国家关于国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级和保密期限，并依照《保密法》的规定在国家秘密载体上标明。
第八条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的单位应当先拟定密级和保密期限，采取保密措施，并在十日内申请上级主管部门或保密工作部门确定。
接到申请的部门，应当在三十日内作出批复。
第九条 保密期限届满的即自行解密；国家秘密事项经主管机关、单位正式公布或公开后，即视为解密。
第十条 确定、变更国家秘密的密级、保密期限以及解密，应当由本单位的主管领导人直接审定；工作量大的单位，可以由主管领导人授权本单位的保密组织、机构或者指定人员，负责办理其审定前的审核工作。
确定和变更密级、保密期限以及解密，应当有文字记载。
第十一条 确定密级的部门、单位发现定密工作不符合有关规定的，应当及时纠正；上级机关或者保密工作部门发现不符合有关规定的，有权要求原确定密级的部门、单位纠正。
第十二条 被撤销或者合并的单位，事前应当组织专门人员对其产生的国家秘密事项进行认真清理审查，作出是否变更密级、保密期限、解密决定或者其他有关决定，并通知有关部门、单位。

第四章 国家秘密文件、资料管理工作保密制度
第十三条 县级以上单位，应当确定专职人员负责本单位的国家秘密文件、资料及其他物品管理工作。其它产生或接触国家秘密的单位，可以确定专职或者兼职人员管理国家秘密文件、资料及其他物品。
第十四条 印制国家秘密文件、资料及其他物品时，除依照国家规定在封面或者首页的左上角标明密级、保密期限外，还应当在末页标明发放（阅读）范围和印制份数。
印制属于国家秘密的文件、资料及其他物品，只能在持有保密工作部门颁发的《国家秘密载体复制许可证》的单位进行。
第十五条 国家秘密文件、资料及其他物品的草稿、修改稿、清样等，应当采取与正式文件、资料同样的保密措施。
第十六条 收发属于国家秘密的文件、资料及其他物品，应当由指定的专人负责，并且应当逐件、逐页清点，履行签收登记手续。
第十七条 严禁通过普通邮政传递属于国家秘密的文件、资料及其他物品。属于秘密级以上的，应当交由机要部门传递，或者实行二人护送传递制度。绝密级的，在传递时还应当单独密封并附《发文回执》。
第十八条 阅读、使用国家秘密文件、资料及其他物品，应当按照制发机关规定的阅读范围予以组织，不得擅自扩大阅读、使用范围。
阅读密级文件、资料，应当在办公室或阅文室内进行。
组织传阅国家秘密文件、资料，应当由专人负责。
第十九条 复制国家秘密文件、资料及其他物品，应当依照国家有关规定办理。
第二十条 汇编国家秘密文件、资料，应当经制发机关或者其授权的单位同意。汇编的密级、保密期限和发行范围，应当以其中最高密级的原件所规定的密级标明，县级以下单位不得汇编国家秘密文件、资料。
第二十一条 由于工作需要使用、借阅国家秘密文件、资料及其他物品的，应当经本单位主管领导批准，并办理借阅手续。借件只能在办公室使用，并须妥善保管，用后及时退回。
第二十二条 不得擅自携带国家秘密文件、资料及其他物品外出。因工作需要携带机密或秘密级件及其他物品的，应当经本单位办公室负责人批准；绝密件原则上不准携带，确需携带的，应当经本单位主管领导人批准，且两人同行，共同负责。携带外出的密件、密品应当装在公文包（
箱）内，妥善保管；到达目的地后，应当将所带的绝密件交由当地有关单位保密室代为保管。
第二十三条 国家秘密文件、资料及其他物品，应当存放在有利于安全保密的地方，并配备必要的保密防范设施。
第二十四条 对国家秘密文件、资料应当按制发机关规定定期清查、清退。同时各单位还应当每半年再清查一次，将已办完的密件退到县级以上单位保密室。县级以上单位保密室应当在翌年上半年进行全面清退，并履行签收手续。绝密件和发至省（军）级的其他密件，由制发机关或者
其授权的单位保密室直接负贵清退。
第二十五条 机构撤销、合并时，原机构的国家秘密文件、资料及其他物品，应当根据不同情况，分别移交给制发机关、档案部门或者合并后的新单位。移交时，应当履行登记、签收手续。
第二十六条 任用管理国家秘密文件、资料及其他物品的专职人员，应当遵循先审查后使用的原则，并在上岗前进行保密教育。对不称职或者任用不当的，应当及时进行调整。在其调离工作岗位时，必须严格办理接交手续，交接清所经管的国家秘密事项。
第二十七条 各单位涉密人员调动工作时，应当先将使用的国家秘密文件、资料及其他物品和涉及国家秘密的笔记本交回原单位后，方能办理调动手续。
第二十八条 当年无保存价值的秘密文件、资料及其他物品应当在下一年度销毁。销毁前应当造册登记，经县级以上单位主管领导审批后，由两人以上共同负责，予以监销。
第二十九条 任何单位和个人，不得将国家秘密文件、资料及其他物品作为废品出售或者收购。

第五章 经济工作保密制度
第三十条 属于国家秘密的各种计划、统计资料，不得擅自公开发表或者向外透露。
统计部门和经济管理综合业务主管部门，拟在国民经济和社会发展统计公报和有关文件、资料中使用的，尚未解密的统计数字和国民经济发展需要保密的情况，在公报和有关文件、资料发表前，仍须采取保密措施。有关部门需要公开发表有关统计数字，应当经统计部门和经济管理综合
业务主管部门审核同意。
属于国家秘密的国土资源、地质矿产、测绘、水文、气象等资料，确需公开发表的，应当经有关主管部门审查同意。其中测绘资料经有关部门进行保密技术处理后方能公开发表。
第三十一条 对调整物价等容易在社会上引起敏感反应的事项，在国家公布前，不得泄露。
第三十二条 有关专运、特运、军运以及其他重要物资的运输，应当采取严格的保密措施。

第六章 新闻、出版工作保密制度
第三十三条 公开出版发行的报刊、书籍以及广播、电影、电视、录像制品、视盘、录音带、展览等，不得涉及国家秘密。
第三十四条 新闻、出版部门应当对需要公开报道的稿件和出版的书籍进行保密审查，防止泄露国家秘密。对保密内容不明确的，应当征求被采访单位或作者单位的意见，或者直接交由被采访单位或作者单位核定。
第三十五条 单位和个人向新闻、出版部门投递公开发表的稿件及书稿，涉及国家政治、经济、外交、科技、军事等方面内容，对是否需要保密界定不清时，应当请本单位负责人或者主管部门进行保密审核。
第三十六条 记者因工作需要参加涉及国家秘密的会议，或者接触被采访单位涉及国家秘密的事项，有选择地进行公开报道时，应当征得会议主办单位或者被采访单位同意；从会议或者被采访单位带回的国家秘密文件、资料和其他物品，应当交本单位保密室登记保管。
第三十七条 任何人员未经批准，不得将自己所接触的本单位或者外单位的涉及国家秘密的文件、资料及其他物品等编撰成文，向公开发行的报刊投稿或者汇编入公开发行的报刊、书籍中。
第三十八条 涉及国家秘密内部发行的宣传资料、书刊、影视片、音像制品等，应当按照制发单位规定的发行范围进行宣传，不得擅自扩大宣传范围。
第三十九条 举办各种公开性的展览，在展出前应当由主管部门对展品和说明进行保密审核。

第七章 电信工作保密制度
第四十条 传送涉及国家秘密内容的通信，应当遵守下列规定：
（一）不得使用无保密措施的有线、无线通信设备传送涉及国家秘密的信息。
（二）严禁用明码电报和普通传真电报传递涉及国家秘密的信息；
（三）严禁密电明复或者明密混用；
（四）不得将密码电报原文印成文件、复印、传抄，在无保密措施的电话中传递，用明码电报和普通传真电报转发，或者在在报刊上转载。
第四十一条 使用电子计算机存贮、传输、处理国家秘密信息，应当遵守下列规定：
（一）涉密的电子计算机房，应当设在有利于安全保密的地方，并建立健全机房管理制度。
（二）使用进口电子计算机处理国家秘密信息时，应当事先经有关部门进行保密技术检查。
（三）涉密的电子计算机信息在存贮、传输、处理时，应当采取技术的和行政的保密措施。
（四）对涉密的电子计算机载体应当根据有关规定确定密级和保密期限，并视同秘密文件、资料进行管理。
（五）对涉密的电子计算机，应当针对电磁波辐射的不同情况，采取必要的防辐射措施。
（六）对涉密的电子计算机管理、操作人员，应当按照使用、经管国家秘密的人员条件配备，井明确保密责任，严格保密纪律。

第八章 涉密会议保密制度
第四十二条 任何单位召开涉及国家秘密内容的会议，会前应当采取安全保密措施，并对与会人员和工作人员宣布保密纪律。未经会议主办单位批准，任何新闻单位或者其他人员不得录音、录像。
禁止使用无线话筒传达涉及国家秘密的事项。
第四十三条 印制会议秘密文件，应当标明密级和保密期限，分发时须进行登记，并凭会议通知书或者介绍信履行签收手续。会议秘密文件应当有专人负责管理。
会议印发的属于国家秘密的文件、资料，与会人员应当在会议结束后如数交所在单位保密室登记存档，不得留存。
第四十四条 会议的传达应当按照会议主办单位规定的内容和范围进行。

第九章 涉外活动保密制度
第四十五条 接待境外人员参观、访问的单位，应当按照上级规定和本单位情况明确规定各自的介绍口径、参观范围和路线等；向境外人员介绍情况时，不得涉及国家秘密。属于国家秘密的场所、部位、设施以及军事禁区等，未经上级主管部门批准，不得让境外人员参观。
第四十六条 与境外人员洽谈时，不得涉及属于国家秘密的对外经济贸易、科学技术、文化交流等事项，以及与洽谈项目无关的事项。
第四十七条 会见、陪同境外人员参观游览以及参加有境外人员在场的宴会和其他活动时，不得携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品。
第四十八条 出境的团、组和个人，不得擅自携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品。确需携带与业务有关的密件、密品出境的，应当依照国家有关保密的管理规定，向所在地的行署、市、自治区保密工作部门申请办理《中华人民共和国国家秘密出境许可证》手续。携带出境的密
件须严加保管，或交我驻外机构代为保存，不得遗失，不得向境外人员泄露和提供。
第四十九条 属于国家秘密的文件、资料和其他物品，不得擅自对外提供；因对外合作的项目确需提供的，应当事先呈报有批准权的主管部门审批；涉及几个部门的，由行署、市以上保密工作部门进行组织、协调，并在合同中订明外方承担保密义务的条款。对外提供的国家秘密资料，
原则上供外方在我境内从事业务工作时使用；外方确需携带出境的，应当申请办理《中华人民共和国国家秘密出境许可证》手续。
第五十条 凡通过国际电路、邮路向境外打电话、发明码和明传电报、投寄信件和稿件等，不得涉及国家秘密，并严格执行明来明往，密来密往原则。
第五十一条 邀请或者接受境外记者进行采访、录音、录像或者拍摄电视、电影等活动的单位，应当按有关规定办理手续。不得接待未经批准而到我内部单位要求从事本条规定活动的境外记者或其他人员。

第十章 泄密事件补救措施及处理
第五十二条 拾得他人遗失的国家秘密文件、资料及其它物品的，应当及时送交本单位的保密组织或者当地保密工作部门。
第五十三条 发现他人出售或者收购国家秘密文件、资料及其他物品的，应当立即制止，并就近报告保密工作部门或有关部门。
第五十四条 发现他人盗窃、夺取、骗取国家秘密文件、资料及其他物品，或者发现他人可能泄露国家秘密的线索时，应当及时向公安机关或者保密工作部门举报。
第五十五条 各单位发生泄密事件时，应当及时调查处理，同时报告当地保密工作部门。
各级保密工作部门应当依法督促发生泄密事件的单位进行调查处理。对久拖未决的泄密事件，当地保密工作部门有权督促或限期发案单位作出查处结论；对处理畸轻或者畸重的，保密工作部门有权提出重新处理的意见。
第五十六条 发生下列泄密事件，有关单位和当地保密工作部门应当自发现之日起二十四小时之内逐级上报至自治区保密工作部门：
（一）泄露绝密级、机密级国家秘密的；
（二）向境外机构、组织、人员泄露国家秘密的；
（三）县处级以上领导干部泄露国家秘密的。

第十一章 奖惩
第五十七条 凡有《实施办法》第二十七条所列表现之一的，以及为保守国家秘密作出显著成绩的集体或者个人，由所在单位、上级机关或者当地人民政府给予表彰、奖励，保密工作部门也可以直接给予奖励。
对于侦破泄露国家秘密案件有功的集体或者个人，发案单位可以给予奖励。
第五十八条 违反本实施细则，泄露国家秘密，尚不够追究刑事责任的，由有关单位视其情节，依据《保密法》第三十一条第二款和《实施办法》第二十九条、第三十条、第三十二条的规定予以处理。
第五十九条 违反本实施细则，泄露国家秘密已经人民法院判处刑罚的，以及被依法免予起诉或者兔予刑事处罚的，由有关单位从重给予行政处分。
第六十条 违反本实施细则第十四条第二款和第二十九条规定，出售、收购、印刷或者复印国家秘密文件、资料和其它物品的，由当地主管部门或者保密工作部门将出售、收购、印刷或者复印的密件、密品没收封存，并没收其非法收入上缴国库。需要追究其他责任的，由当地保密工作
部门提出处理建议，按职责权限，分别移交有关部门处理。
第六十一条 对举报、查处泄露国家秘密行为的人员进行打击报复的，由责任人所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 各单位应当将对泄露国家秘密责任人的处分，报送当地保密工作部门备案。
在查处中对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议的，由有确定权的保密工作部门依照国家有关规定做出鉴定。

第十二章 附则
第六十三条 自治区科学技术工作的保密制度，由自治区国家保密局会同自治区科学技术委员会，依据《保密法》、《实施办法》和本实施细则，结合我区实施制定。
第六十四条 本实施细则由自治区国家保密局负责解释。
第六十五条 本实施细则自发布之日起施行。



1994年4月28日
河南省人民政府


河南省中小企业信用担保管理试行办法
河南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为解决中小企业融资、担保困难，建立健全中小企业服务体系，促进我省中小企业健康发展，根据《中华人民共和国担保法》及有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业信用担保，是指经同级人民政府批准设立并依法登记注册的中小企业信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行主合同约定的债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。
第三条 设立省级信用担保资金，主要用于再担保或担保业务。有条件的市地应设立本级信用担保资金，用于本市地中小企业的担保业务，尽快形成全省中小企业信用担保网络体系，促进全省中小企业的发展。
第四条 中小企业信用担保应当坚持支持发展与防范风险相结合，政府支持与市场化操作运行相结合，开展担保与提高信用相结合的原则。
第五条 中小企业信用担保的对象为符合国家产业政策、有产品、有市场、有发展前景、有利于技术进步与创新的技术密集型和扩大城乡就业的劳动密集型的各类中小企业。
第六条 中小企业信用担保的种类主要包括中小企业短期和中长期银行贷款担保，经济合同履约担保和其他担保，不对外汇贷款业务进行再担保或担保。
第七条 经贸、财政、银行、审计、工商、税务等有关部门应加强监督管理、密切配合，共同做好我省中小企业信用担保工作。

第二章 组织管理与资金来源
第八条 设立河南省中小企业信用担保服务中心（以下简称省信保中心），为事业单位，不以盈利为目的，经依法登记注册后，享有独立的经营权，独立承担法律责任。
省信保中心实行会员制。
第九条 由省经贸委牵头，省财政厅、协议银行及有关单位组成省信用担保管理委员会（以下简称管委会）。设主任1名，副主任1－2名，成员若干名。
管委会行使以下职权：
（一）审议批准省信保中心的经营方针和发展规划；
（二）负责筹措和逐步增加省信保中心的担保资本金；
（三）审议批准省信保中心章程、省信保中心会员章程和担保资金运作实施细则；
（四）审议批准省信保中心年度工作计划和工作报告；
（五）审议批准省信保中心年度财务预决算方案；
（六）对省信保中心坏帐核销和增加或减少资金规模作出决议；
（七）审议和决定省信保中心其他重大事项；
第十条 由省经贸委、省财政厅、协议银行及有关单位组成省信保中心监事会。监事会设主席1名，监事若干名。
监事会行使以下职权：
（一）监督规范担保资金的运作行为；
（二）监督省信保中心财务收支预算执行情况；
（三）监督省信保中心负责人执行有关规程、制度、履行职责的情况；
（四）依照法律和管委会规定的其他监督职责。
第十一条 省信保中心的职责：
（一）组织实施管委会的各项决议；
（二）制定省信保中心章程、省信保中心会员章程和担保资金运作实施细则，并报管委会批准实施；
（三）执行管委会批准的省信保中心发展规划，年度工作计划等；
（四）负责担保资金的经营管理，审查办理各类再担保和担保业务；
（五）管委会批准和省信保中心章程规定的其他职责。
第十二条 省信保中心实行主任负责制。主任由省经贸委提名，管委会审议后，由省经贸委任命。主任作为省信保中心的法定代表人行使法律及省信保中心章程和管委会赋予的各项权利。
第十三条 担保资金的来源：
（一）省本级财政划拨资金，初期划拨5000万元；
（二）申请国家有关部门给予资金支持；
（三）国内外有关机构、组织、企业和个人自愿提供的捐助；
（四）会员按规定交纳的会费；
（五）其他资金。
担保资金总额近期规划达到2亿元人民币，分期筹措。担保资金存入协议银行。
第十四条 省信保中心应设立有效的内部约束机构，建立约束机制，以确保担保资金的安全运行。
第十五条 市地中小企业信用担保的组织管理与资金来源可参照本章规定执行。

第三章 会 员
第十六条 承认并遵守省信保中心会员章程的市地信保中心、其他信保机构和中小企业，可以申请成为省信保中心会员。
第十七条 市地信保中心和其他信保机构入会条件：
（一）依法登记注册，具有独立法人资格；
（二）信用担保资金运作良好；
（三）按规定交纳会费；
（四）省信保中心认为必备的其他条件。
第十八条 中小企业入会条件：
（一）依法登记注册，具有独立法人资格；
（二）产品符合国家产业政策，有较好的发展前景；
（三）有好的领导班子，有较高的经营管理水平，有较好的经济效益和企业信誉；
（四）连续经营3年以上，并能依法经营，连续2年以上无重大经济、民事纠纷；
（五）在协议银行开立基本帐户；
（六）具有履行合同的能力；
（七）按规定交纳会费；
（八）省信保中心要求具备的其他条件。
第十九条 会员入会期限不得低于2年，交纳的会费为无偿，退会时省信保中心全额退还其交纳的会费。
第二十条 会员与非会员在申请再担保和担保时，同等条件下会员优先。对会员单位提供再担保和担保，收费予以优惠。

第四章 再担保与担保业务
第二十一条 省信保中心主要承担再担保业务。市地信保中心和其他信保机构承担的担保业务均可向省信保中心申请再担保。
第二十二条 实施再担保的条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）信用担保资金运作良好；
（三）有较好的信誉；
（四）担保的项目有较好的市场前景，有较高的经济效益；
（五）省信保中心认为必备的其他条件。
第二十三条 申请信用担保的中小企业必须具备以下条件：
（一）依法登记注册，具有独立法人资格；
（二）重合同、守信用，有较高的资信等级；
（三）被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；
（四）在协议银行开立基本帐户；
（五）信保中心认为必备的其他条件。
第二十四条 再担保总额不超过省信保中心实有担保资金的10倍。担保总额不超过信保中心实有担保资金的5倍。
第二十五条 再担保与担保业务应依照信保中心规定的程序办理。
第二十六条 省信保中心为市地信保中心和其他信保机构提供再担保，市地信保中心和其他信保机构应按规定向省信保中心支付再担保费。
信保中心为企业提供担保，被担保企业应按规定向信保中心支付担保费。
第二十七条 再担保和担保费的收取办法由省经贸委会同省物价、财政部门制定。

第五章 风险控制
第二十八条 信保中心以资本金总额为限承担有限责任。
第二十九条 开展担保业务要确保资金安全运营，控制风险、减少损失，将当年代偿总额控制在资本金的5％以内，超过控制界限，必须及时采取有效措施。
第三十条 信保中心在与协议银行签订担保合同时，对担保资金实际承受的损失，应约定分担比例。
第三十一条 企业必须以其合法有效的资产作抵押担保，提供不小于合同额的反担保，不得重复抵押。
第三十二条 信保中心根据业务开展情况，逐步从经营收入中按一定比例提取风险准备金，分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代偿支出和弥补担保呆帐损失。
风险准备金的具体计提比例由信保中心提出，报管委会批准。
第三十三条 为有效防范风险，信保中心与协议银行应密切合作，积极采取各项风险防范措施。信保中心履行代偿义务后，协议银行须协助信保中心追偿债务。

第六章 担保赔付与责任
第三十四条 贷款逾期时，信保中心和协议银行应组织催收与追偿，或由协议银行进行展（转）期处理。对逾期3个月仍无法收回的贷款，由协议银行提出《事故报告书》，经信保中心调查核实后，由信保中心按约定承担代偿责任。
第三十五条 信保中心履行代偿义务后，依法行使追偿权。
第三十六条 有下列情形之一者，信保中心不承担保证责任：
（一）协议银行与受保企业协议变更主合同未经信保中心书面同意的；
（二）协议银行允许受保企业转让债务未经信保中心书面同意的；
（三）协议银行允许受保企业延长偿还期限而未经信保中心书面同意的；
（四）以“借新还旧”的方式发放的贷款。

第七章 附 则
第三十七条 本办法执行中的具体问题由省经贸委负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起执行。



1999年8月3日