安徽省蚌埠市人民政府


蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件

蚌政〔2001〕16号

印发关于农贸市场建设与经营管理优惠政策若干规定的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《关于农贸市场建设与经营管理优惠政策的若干规定》已经第52次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○一年四月十日


关于农贸市场建设与经营管理优惠政策的若干规定



　　为加快农贸市场建设和退路进场工作实施步伐，进一步规范市场经营管理行为，改善城市环境，促进市场繁荣发展，特制定如下优惠政策。
　　一、市场建设方面的优惠政策
　　(一)农村集体经济组织自建或联建市场，按乡镇企业用地对待。
　　(二)征用农民集体土地用于市场建设( 不连带进行房地产开发)，可以租赁方式供地。
　　(三)在城区范围内实施市场建设，并连带房地产开发的，按出让方式供应土地；所收出让金实行先征后返，由市财政全额返还各区政府，由区统筹用于市场建设。
　　(四)市场建设中涉及转移土地、房产权属的契税，先由市财政征收入库，再由市财政按市场建设面积比例返还给各区政府，由区统筹用于市场建设，房地产开发部分的契税不予返还。
　　(五)市场建设中涉及的房产税、城镇土地使用税、印花税、营业税、城市维护建设税等地方税收，地税部门负责征收后，由各区统筹用于市场建设。
　　(六)免收新型墙体材料发展基金、散装水泥基金。
　　(七)减半征收暂住人口费、白蚁防治费。
　　(八)人防易地统建费按蚌政〔1999〕50号文件规定的最低标准收取。
　　(九)建设市场不连带进行商品房开发，免征城镇基建教育附加费。
　　(十)凡市外来我市投资参与市场建设的，免收电增容供电工程贴费。
　　(十一)结合棚户区地块改造实施市场建设已按原确定的等级标准享受棚户区规费减免政策的，仍享受原来的优惠政策；其他新建市场项目的规费减免，按本规定执行。
　　二、市场经营管理方面的优惠政策
　　(十二)对2000年以后开业的农贸市场，一律实行扎口管理。市场内所有应交规费由市场设立的管理机构统一收取。
　　(十三)凡在重点农贸市场从事经营的业户，由市场主办单位统一办理有关证照。
　　(十四)外地业户进入农贸市场从事经营，其子女可就近入托入学，享受本市居民同等待遇。
　　(十五)凡新进入农贸市场从事经营的业户，自颁发营业执照之日起,其交纳的各种税收,属市、区级留成部分，第一年由市、区财政全额返还，第二年至第三年按50％返还。
　　(十六)凡新进入农贸市场从事经营的业户，自颁发营业执照之日起，各种行政事业性收费，第一年免收，第二年减半征收。
　　三、附则
　　(十七)本规定适用于市辖四区经市政府批准新建的农贸市场建设项目，各区可依据本规定，对具体建设项目进行个案分析，自行掌握执行。
　　(十八)工商、物价等部门要继续对各项经营性收费实行清理整顿。严禁法律、法规、规章、省政府或省财政、物价部门明文规定之外的收费、罚款，如在市场建设和管理中发生乱摊派、乱集资行为，由市场主办单位如数退回或追回。
　　(十九)任何部门和单位都不得截留政策，对有令不行，延误市场建设的责任单位和个人，将严肃追究其责任。
　　(二十)本规定自颁布之日起施行。市场建设方面的优惠政策至2003年4月30日停止执行，适用期两年。




论电子证据

赵明智


　　摘要：随着信息化时代的来到，人们的生活越来越信息化、数字化。电子证据给传统证据制度带来了很多挑战。电子证据具有一些特殊的属性，如依赖性、易受破坏性、外在形式多样性、客观真实性以及高科技性。在电子证据的定位方面，存在着很多争议，一些学者认为电子证据属于现有证据类型中的某一种或者某几种，但是本文认为电子证据应该作为一个独立的证据类型。西方发达国家都对电子证据问题作出了规定，特别是英美法系认为对电子证据在最佳证据规则方面应该放宽要求。我国法律体系有一些和电子证据相关的规定，但是过于零散，没有形成电子证据法律体系，因此我国有比较借鉴西方发达国家的经验，完善我国的电子证据制度。

　　关键词：电子证据；证据法；传统证据；分类

　　ABSTRACT
　　With the coming of information era, people’s life is becoming more and more digital. The electronic evidence has brought many challenges up to the traditional legal system of evidences. The electronic evidence has many special characteristic, such as dependency, vulnerability, diversity, truthfulness and of high-technology. How to classify the electronic evidence is a controversial issue, some scholars maintain that the electronic evidence should be categorize into one or several traditional evidence, but this paper insists that the electronic evidence should be treated as a new category of evidences. The developed western countries made some regulations on the electronic evidence; especially some countries in oceanic legal system have lessened the demands, from the traditional rule of best evidence, on the electronic evidence. The laws about the electronic evidence have many flaws in China, so it is urgent to draw on the experience of western countries to improve China’s legal system of the electronic evidence.

　　Key Words: The electronic evidence; The laws of evidence; The traditional evidences; Classfication.

　　1 绪论

　　随着信息化时代的来到，人们的生活越来越信息化、数字化，但是信息化和数字化促进人类进步的同时，也给人类现有的法律文明带来了很大的冲击。例如，电子证据就对各国现有的证据制度产生了很大的影响，并且在一定程度上改变了各国现有的证据制度。我国近年来经济告诉发展，电脑、手机等高科技产品已经融入人们的日常生活和商务活动中，相关数字信息也给作为“呈堂证供”进入诉讼程序。这些“数字信息”的认定给人们带来了很多难题，因而成为法学理论界和实务界热议的话题。本文就是在此背景下，对电子证据展开一些研究，以期对推动我国电子证据立法和完善证据制度产生一些良好的效果。

　　2 电子证据概述

　　2.1电子证据的概念

　　当代世界各国已经融入了信息化的潮流。电子证据是自电子技术出现及发展以后产生的一种新型证据类型。随着电子技术特别是计算机技术、通讯技术、软件和信息技术的飞速发展和普遍运用，电子商务、电子办公已经或正在成为现代生活的一部分，人类进入经济全球化和全球信息化的新纪元。

　　电子技术特别是计算机技术已经成为人类生产生活的工具，给人们的生产和生活带来了很多便利，但是同时人们的商务纠纷、法律纠纷也往往涉及电子技术的内容，电子技术由于其本身的特点给这些纠纷的解决带来了很多难题。此外，一些传统犯罪和新型犯罪均把电子技术作为工具，如利用计算机和网络技术盗窃银行帐户等。由于这些犯罪行为和电子技术结合在一起，给司法机关的调查取证带了了很多困难。因此法学理论界和司法实务界对电子证据的相关问题展开了研究。

　　对于电子证据的概念，笔者认为应该如下定义：电子证据是产生于计算机系统或其他类似的电子记录系统，是人为输入计算机系统或者类似设备，或者计算机系统自动生成的数据或者信息，这些信息必须借助电子、光学、磁或者其他类似手段生成、发送、接收或者存储，能够反映案件真实情况。

　　2.2电子证据的特征

　　电子证据和当代电子技术、计算机技术具有密切关系，因而与传统证据相比有着很多不同的特点。综合来看，电子证据的特征主要体现在依赖性、易受破坏性、外在形式多样性、客观真实性以及高科技性五个方面。下面分别论述电子证据的这五个特征。

　　2.2.1依赖性

　　电子证据的依赖性是指电子证据必须依赖于一定的设备才能产生、存储、复制、转移、读取等等。而传统证据则不然，以传统的书证、物证来说，这些证据形式依靠一定的自然或者人工的材料得以存在，可以直接读取其中包含的内容。 但是电子证据的产生、存储、复制、转移、读取则不能直接进行，必须依赖于某种中介设备。以Email为例，如果一封Email包含了与案件有关的信息，则必须通过电脑上网收取这封Email，才能通过电脑获知其中包含的信息。如果没有一定的硬件设备，人们是无法获知其中的内容的，因此电子证据和传统证据相比，具有依赖性。

　　2.2.2易受破坏性

　　与传统证据相比，电子证据特有的生成、储存和传递方式导致了其特有的隐蔽性，但同时也意味着电子证据容易被删改且不留痕迹。在这一点上，传统的视听资料与电子证据不同。传统的视听资料如录音、录像资料，由于是依靠模拟信号的连续性形成的，所以当原件发生变化后，可以采用特定的技术手段查明。在当今网络高速普及的时代，网络的高覆盖率和开放结构常常使电子证据会被不着痕迹地删改。删改者既可能是形成电子证据的计算机的使用者，也可能是穿越防火墙的黑客，还可能是来自无法意料的计算机病毒。另外，电子证据储存方便、体积小，持有人往往只需具备一定的知识技能就可以变更电子证据的内容，甚至销毁证据。电子证据的易破坏性使得它有不稳定的一面，因此有许多人把电子证据易受破坏的这个特性称为“脆弱性”。

　　2.2.3外在形式多样性

　　电子数据在计算机内部的存在形式是简单电磁形式的，但其外在表现输出形式却是多种多样的，它可以输出在计算机屏幕上成为图像、动画等视频形式，输出在打印纸上成为传统纸介文件，输出在音箱中成为音频信息，输出在缩微胶卷上成为视听资料，计算机程序的执行操作更是以不同的动作指令为表现形式，这都显示了它的外在形式多样性。多媒体技术的出现，更使电子证据综合了文本、图形、图像、动画、音频及视频等多种媒体信息，这种以多媒体形式存在的电子证据几乎涵盖了所有传统证据类型。使得证据外在形式复杂多样。

　　2.2.4客观真实性

　　前面谈到电子证据的易受破坏性，但是如果排除了来自外界的干扰和破坏，则电子证据比一般传统证据更能表达客观真实性。通常情况下，电子证据能准确地储存并反映有关案件的情况，正是以计算机这种高技术为依托，使它很少受主观因素的影响，其精确性决定了电子证据具有较强的证明力。电子证据不会像物证一样会因周围环境的改变而改变自身的某种属性，不会像书证一样容易损毁和出现笔误，也不像证人证言一样容易被误传、误导、误记或带有主观性。电子证据一经形成便始终保持最初、最原始的状态，能够客观真实地反映事物的本来面貌。

　　2.2.5高科技性