教育部、国家发展改革委、财政部、建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见
教育部 国家发展和改革委员会 财政部等
教育部、国家发展改革委、财政部、建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见
教财〔2004〕8号
国务院决定从2003年至2005年，继续实施农村中小学危房改造工程（以下简称工程），这是贯彻落实“三个代表”重要思想，推进农村教育工作的一项重大措施。工程实施以来，地方各级政府和各有关部门按照国务院的部署，积极筹措资金，精心组织实施，强化质量监管，较好地保证了工程质量。但是，少数地方还存在着领导重视不够、组织不力，中小学危房改造机制不健全，配套资金不落实，不按建设程序办事，工程监管不到位等现象和问题，甚至个别地方把旧危房改造成了“新危房”。对此，各地要有清醒的认识，要加强组织领导，确保工程质量。现就进一步加强工程管理提出如下意见：
一、加强工程组织领导，落实工程管理责任
工程建设实行在政府统一领导下，教育、发展和改革（计划）、财政、建设等部门共同参与组织的工作管理体制。各级政府要按照《教育部、国家发展改革委、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见》（教财〔2003〕5号）要求，成立工程领导小组和办事机构，落实工程领导和管理责任，全面负责本地区工程的组织实施。各级危改办在工程领导小组的统一领导下，具体负责工程的组织实施和管理工作。全国危改办负责全国工程的宏观管理和监督检查；省级危改办负责全省（自治区、直辖市）工程的组织管理和监督检查，负责对本省项目管理人员的组织培训；市（地）级危改办负责本市（地）工程的实施管理和监督检查，并对辖区内竣工备案项目逐一复核。县级政府负责对工程全过程的组织与管理，县级危改办对每个工程项目要做到危房面积核实到位、项目开工指导到位、项目竣工验收到位。项目竣工后，县级政府要组织有关部门及专业技术人员对竣工项目逐一进行验收，并报市（地）级危改办备案。项目竣工验收合格后，方可交付使用，并办理有关固定资产交接手续。
教育、发展和改革（计划）、财政和建设等部门要密切配合，加强协调与沟通，按照统一管理的要求，发挥各级危改办的作用，同时各部门要根据各自的工作职能，主动承担相应的职责。教育行政部门侧重负责工程规划制定和组织管理；发展和改革（计划）部门侧重负责按基建程序对工程项目立项审核；财政部门侧重负责工程资金管理；建设部门侧重负责工程建筑质量监管。
二、健全危房改造保障机制，确保危房改造资金投入
各地要继续完善农村中小学危房改造投入保障机制，建立稳定的中小学危房改造经费渠道。对工程基础建设涉及的各类行政性收费要严格执行有关政策，并本着为农村教育办实事的原则，给予减免优惠。严禁以各种名义对工程项目高收费、乱收费。
所有危房改造项目必须实行“公示制”，接受社会监督。工程建设资金（包括中央和地方政府专项资金以及其他渠道筹措的资金）要统一纳入各级财政国库，实行分账核算管理，专款专用。项目资金由各级财政按建设进度拨付，要确保工程建设资金的落实和到位，从源头上防止拖欠工程款的发生。建设资金不到位的工程项目，不予招标、不予办理施工许可（开工报告）。工程建设中要按合同约定按时支付工程款。严禁拖欠农民工工资。
各地要加强对工程专项资金使用的监督检查工作，财政部派驻各地专员办、发展和改革（计划）部门项目稽查办和教育行政部门内审机构要联合组织对工程资金使用情况进行稽查。全国危改办也将对各地工程专项资金的使用情况进行定期或不定期检查。对弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程资金的单位和个人，要严格按照有关法规，追究有关负责人的责任。
三、强化工程责任制，确保工程建设质量
工程质量是校舍安全的基本保障，是危房改造工作的生命线。各地要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把加强工程质量管理作为中小学危房改造和校舍建设工作的重中之重，牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，确保危房改造项目的建筑使用寿命在50年以上。
各地要认真落实工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。加强管理人员队伍建设和业务培训，规范危房鉴定、校园规划、工程立项、勘察设计、招标管理、施工监理、资金使用、竣工验收、档案管理等工作程序。不管是中央补助还是地方自筹资金的危改项目，不管是新建还是改扩建项目，不管是楼房还是平房，凡是纳入工程的，都必须严格执行法定的建设程序，委托具备相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计。要严格按照强制性标准进行设计和施工。严禁将工程发包给没有资质或资质达不到要求的施工单位。项目法人和施工单位要对所采购的材料和设备质量负责，监理单位要严格检验进场的材料和设备，严禁使用不合格的产品。
针对农村中小学平房校舍改造不规范问题，各地要认真总结经验，采取切实可行的做法加以解决。凡具备监理条件的要严格实行监理制，不具备监理条件的，县级危改办应选派熟悉基建业务的人员组成专门的工程监督小组进驻施工现场，对工程进行质量监督。县级建设行政主管部门负责全县危改项目质量的监管工作。
各地要建立健全工程质量追究制度，切实执行工程质量“问责制”。各有关部门要坚持对工程建设全过程监控，严格执行规定程序，履行规定手续，认真落实工程建设管理和监督责任。所有参与危改工程设计、施工、监理、监督与管理的单位及其法定代表人和有关责任人员都要按各自的职责对工程质量负终身责任。对因玩忽职守，造成工程质量问题，或发生校舍倒塌，造成人员伤亡的，要坚决依法追究有关单位和责任人的行政和法律责任。
四、完善危房查勘鉴定制度，建立校舍安全预警体系
各地要建立健全校舍安全预警体系和险情紧急处理预案制度，对中小学危房切实做到早发现、早报告、早避险、早改造。各级教育行政部门和学校要加强校舍设施日常维护和管理，学校要指定专人负责校舍安全，并明确职责，强化日常安全检查。县级政府有关部门每年要组织对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，并明确责任主管部门，切实做到经常检查，定期养护，及时修缮，确保校舍正常使用。对那些暂时无力改造的危旧校舍，要重点监控，严重的要及时封闭停用，D级危房必须全部拆除。要妥善安排好危房改造期间的周转校舍，避免出现“露天学校”或“游击学校”，确保正常教育、教学秩序。学校发现校舍险情隐患要在第一时间内及时报告县级教育行政部门，县级教育行政部门接到报告后要及时报告本级人民政府，并按照险情紧急处理预案及时采取有效的避险措施。不及时发现、报告校舍险情的，责任在学校；发现险情不及时避险、改造的，责任在县级政府。
各地要增强防患意识，做好危旧校舍的安全和在建项目的质量复查工作，做到复查不留死角。对于在复查中发现没有办理工程投建手续或手续不齐全以及没有验收或验收不合格就交付使用的工程，由建设单位委托有资质的检测机构进行结构可靠性检测，该加固的要加固，该停止使用的坚决停止使用，确保校舍质量安全。
各地要本着求真务实的精神，对本地区2001年至2003年中小学危房改造情况进行一次全面自查，针对存在的问题和薄弱环节采取整改措施，并将自查结果于5月30日前报全国危改办。
教育部、国家发展改革委、财政部、建设部将责成全国危改办组织检查组对各地的工程建设情况进行专项检查。一经发现地方政府承诺配套资金不到位或弄虚作假的，不按建设程序办事、存在严重质量隐患的，将严肃查处，并将核减该省下年度中央专项投资和暂停审批新项目。
关于印发《石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
人事部办公厅
关于印发《石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
国人厅发[2006]120号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，中央国家机关有关部委、直属机构人事（继续教育）部门，解放军总政治部干部部、总装备部司令部，中国石油天然气集团公司、中国石油化集团公司、中国海洋石油总公司和中国中化集团公司，各地有关石油化工企业、科研院所、高校人事（继续教育）部门，中国继续工程教育协会理事单位和有关会员单位：
现将《石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》印发给你们，请遵照实施。
二00六年八月十四日
石油化工领域专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法
为贯彻落实《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发〔2005〕73号）的要求，进一步加强石油化工专业技术人才队伍建设，提高队伍的整体素质和创新能力，制定本实施办法。
一、目标任务
根据我国石油化工技术发展和专业技术人才队伍建设的实际需要，从2006年至2010年，在我国石油化工行业开展大规模的专业技术人员继续教育活动。计划每年开展知识更新培训6万人次左右，5年内培训中高级创新型、复合型人才30万人次左右。通过实施专业技术人才知识更新工程，使石油化工行业各类专业技术人才紧跟科技发展前沿，及时更新知识，提高创新能力，进一步健全和完善石油化工行业的继续教育工作体系、服务体系和制度体系，为全面提升我国石油化工专业技术人员的整体素质提供良好的继续教育和培训服务。
二、实施原则
（一）统筹规划，分类实施。以中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司和中国中化集团公司（以下简称四大企业）为主体，兼顾石油化工行业其他单位，统筹规划，协调推进石油化工专业技术人员继续教育工作。充分调动和发挥各企业和相关施教机构的积极性，分类别、分专业、分层次实施培训。
（二）适应需要，注重实效。以石油化工领域发展需求和人才培训需求为开展培训工作的主要依据，把为企业改革发展服务的成效作为衡量培训工作的标准。紧跟世界能源技术发展步伐，针对企业生产经营实际需要和人才队伍建设需要确定培训内容。坚持以人为本，着力提高专业技术人才的创新能力。突出新理论、新知识、新技术、新方法的培训，增强培训的针对性和实效性。
（三）突出重点，协调推进。坚持优秀人才强化培训、紧缺人才抓紧培训、骨干人才重点培训、后备人才超前培训，以石油化工各主要专业领域的中高级专业技术人才为重点，带动整个行业知识更新工作的开展。
（四）立足当前，着眼长远。坚持将解决当前急需与满足事业持续发展相结合，增强人才培训的前瞻性和系统性，不断创新继续教育培训内容、施教模式和管理方式，提高继续教育的质量和效益。
三、内容和方式
（一）培训内容
1、公需科目。根据人事部的统一安排，各企业根据实际需求每年确定1至2个科目集中组织培训考核，其它科目可由专业技术人员根据需要自主选修。
2、石油化工专业科目。围绕国家能源安全战略，紧跟世界石油化工发展的步伐，在地质勘探、油气开发、石油炼制、石油化工、石油石化工程技术服务等五大领域，以地质基础理论、勘探技术、资源评价与储量、物探、钻井、测井、井下作业、采油气工程、提高采收率技术、油气藏工程、石油炼制工艺、润滑剂及填加剂技术、石油化工工艺、天然气化工技术、油气储运、石油石化工程建设、安全环保技术等重点专业领域开展培训。
3、其他科目。鼓励石油化工专业技术人员积极参加“653工程”的信息技术、现代管理、现代制造及电力等其他非石油化工专业的继续教育，充分利用“653工程”相关领域现有资源，避免重复建设和资源浪费。
（二）主要培训方式
1、高级研修班。各企业应紧密结合生产、科研实际，以国际、国内的石油化工最新发展、科技攻关课题和科技创新成果等为主要内容，面向高层次专业技术人才，每年举办一定数量的高级研修班。在此基础上，采用重点培训与实践锻炼相结合的方式，加快培养创新型专业技术人才特别是中青年创新型拔尖人才。
2、专题研修。根据生产技术发展和人才培养需求，结合工作实践采用业务进修、学术交流、技术考察、实践锻炼等多种形式，实施新知识与新技术的传授、创新能力培养、实践能力训练、技术难题研究等专题继续教育培训。依托国家重要项目、重点工程和重大课题，有针对性地开展各类继续教育活动，有目的、有计划地培训相关专业技术骨干，推进项目、资金、人才培养的一体化建设。
3、中长期培养。对有培养潜力的中青年专业技术骨干，与国内外知名高校和科研机构合作，采取作访问学者、攻读学位、举办工程硕士班等形式，重点培训一批高层次专业技术后备人才。
4、远程教育。依托网络平台，提供教学培训资源和学习服务，在石油化工行业专业技术人员中开展个性化的自主继续教育活动。
5、国内外学术技术交流。采取“请进来”、“走出去”相结合的方式，每年组织部分高层次专家、学术技术带头人参加国际学术技术交流研讨和国外企业技术考察。
四、保障措施
（一）组织方式
1、石油化工行业的“653工程”由人事部、中国继续工程教育协会与四大企业共同组织实施，暂由中国继续工程教育协会牵头协调。
2、成立“石油化工专业技术人才知识更新工程工作协调办公室”，负责石油化工行业“653工程”重要事项的组织协调工作。组建“石油化工专业技术人才知识更新工程专家指导委员会”，对开展的重要项目和课程体系建设进行论证，提出石油化工行业继续教育专业科目体系、专业设置层次、审核课程开发标准，编写专业科目指南；分领域、分专业设立若干负责课题开发、编写专业培训大纲的专家指导小组，受协调办公室委托对石油化工行业“653工程”的实施进行指导和评估。
3、中国继续工程教育协会负责办公室和专家指导委员会日常工作，负责协调各企业的继续教育工作，沟通各企业与地方人事部门的有关工作，协调各企业参加“653工程”其他专业领域的相关培训项目；负责牵头协调各大企业共同建设石油化工行业“653工程”的继续教育信息及教学资源共享平台。
4、各企业单位根据实际需要，落实“653工程”的培训任务，编制工作计划，制定相应配套制度与规定，组织专业技术人员参加相关培训，按照分工负责承担培训教材、课件的开发建设和优选工作。
5、各企业单位自主遴选承担本企业“653工程”培训任务的施教机构，根据专业优势，组织进行课程设计，制定培训计划与方案，明确培训任务和要求。施教机构开展培训活动，要按照培训大纲和学员实际情况，进行需求分析，有针对性地安排教学，应特别注意培训实践环节的组织。
6、四大企业各自负责本企业的继续教育活动。地方的石油化工企业“653工程”实施由地方各级人事部门会同继续教育协会负责。
（二）制度建设
1、实行统计登记制度。按照人事部实施“653工程”的统一规定，各企业定期将有关统计数据和进展情况报中国继续工程教育协会登记备案，参加培训并经考核合格者，属四大企业的专业技术人员由各企业自主颁证；地方石油化工企事业单位的专业技术人员由所在省级地方人事部门负责在《继续教育证书》上登记，记入继续教育学时。
2、建立项目论证发布制度。组织专家对“653工程”主要项目、科目指南、培训大纲、教材课件等进行评估论证，重要项目及时报中国继续工程教育协会办公室备案，并在人事部网站、中国继续工程教育协会网站、中国人事报和继续教育杂志等媒体上公开发布。
3、建立质量评估和监督检查制度。由“653工程”专家指导委员会对“653工程” 石油化工行业的开展情况进行指导和评估，人事部、中国继续工程教育协会将不定期地进行监督检查。
（三）服务体系建设
1、建立信息化服务平台。依托中国继续工程教育协会的“国家继续教育公共服务平台”建立“653工程” 石油化工行业信息化服务平台，开展信息发布与共享、数据统计与查询、在线学习与交流等活动。为继续教育供需双方提供信息交互平台，统一组织建设本行业领域的继续教育课程库、教材库和专家师资库，实现石油化工行业继续教育的优势互补和资源共享，建立继续教育高质量、低成本、可持续发展的运行模式。
2、加强施教机构建设。广泛调动各企业培训机构、专业培训基地和高校等社会资源，与各省市的政府人事部门紧密配合，按照人事部的总体要求，结合行业发展实际，由中国继续工程教育协会会同各有关企业对相关施教机构进行教育质量评估认定，建设一批高质量、示范性、社会化的石油化工专业技术人才继续教育基地。
3、搭建产学研合作平台。促进高校、科研机构和企业在继续教育方面加强合作，促进企业与国际组织和国外企业的培训交流与合作。
（四）经费保障
1、人事部继续教育专项经费对“653工程” 石油化工行业重点项目给予一定支持，每年选择部分选题新、层次高的高级研修班，纳入人事部整体规划，提供一定的经费支持。各有关企事业单位现有继续教育和培训专项经费应向“653工程”重点倾斜。
2、列入“653工程”范围的相关单位要按国家有关规定比例落实教育培训经费。同时积极拓宽继续教育经费渠道，鼓励和引导社会资金投入。
3、石油化工四大企业及其他有关企事业单位面向内部开展的培训项目，经费渠道及收费标准由单位自主决定。其他施教机构面向社会举办的“653工程”收费培训项目，收费标准须经当地物价部门核准，项目报办公室审批，要尽量降低培训成本，不得以盈利为目的，并接受有关部门的监督检查。
（五）其他
1、石油化工专业技术人才每年参加包括“653工程”在内的各类继续教育的时间，累计要求不少于12天或72学时。
2、石油化工行业各企事业单位要把专业技术人才参加“653工程”培训的情况作为职业能力考核的内容，并可根据工作实际，制定培训成绩与岗位聘用和业绩考核相挂钩的培训制度。
3、采取多种形式，通过多种渠道，积极开展石油化工行业“653工程”的宣传工作，对在“653工程”中有突出表现的单位和个人进行宣传和表彰。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2006年下半年）
研究制定实施办法，组建领导小组、专家指导委员会，进行培训需求调研，按照专业开展科目设计，编制培训大纲。
（二）全面实施阶段（2007年初—2010年上半年）
以四大企业为主体，大规模实施石油化工行业知识更新工程。不断完善石油化工行业继续教育体系、服务体系和制度体系。建设一批适合专业技术人才知识更新、有利于社会化普及的优秀课程和教学资源，确立一系列重点实施专业科目，建立大企业联合实施机制，重点扶持一批具有国际水准的继续教育施教机构。对相关施教机构进行教育质量评估认定，建设一批高质量、示范性、社会化的石油化工继续教育基地。
（三）总结评估阶段（2010年下半年）
对全国石油化工专业技术人才知识更新工程实施情况进行全面总结和评估。评选先进单位、先进个人，推广优秀的典型案例