福建省人民检察院


福建省人民检察院公诉人出庭行为规范评议办法

（2007年7月11日）


第一章 总 则
第一条 为进一步规范公诉人出庭支持公诉行为，树立国家公诉人良好形象，保障公诉人正确履行出庭支持公诉职责，科学考核和评价全省各地公诉人出庭工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》、《人民检察院刑事诉讼规则》和其他有关规定，结合我省公诉工作实际，制定本办法。
第二条 评议坚持以实事求是、突出重点和注重实效为基本原则，并实行积分制。
实事求是，就是从各地检察机关公诉人出庭工作实际出发，确保结果客观、公正。
突出重点，就是以重点检查最能客观反映各地检察机关公诉人出庭工作整体情况的几项指标。
注重实效，就是通过评议，及时发现各地检察机关公诉人出庭工作中存在的问题，有针对性地采取有效措施，规范公诉人出庭支持公诉行为。
积分制，是指对评议指标设分量化指标，以积分高低确定检查结果。
第二章 评议内容
第三条 评议工作以最高人民检察院《公诉人出庭行为规范（试行）》以及最高人民检察院《公诉人出庭举证质证指导意见（试行）》为基本依据。
第四条 评议采取量化计分办法，分值设为满分100分，包括形象仪表（20分）、出庭准备（20分）、语言表达（20分）、举证质证（20分）、应变能力（20分）等内容。
第五条 形象仪表
公诉人出庭支持公诉，应当按照最高人民检察院《关于人民检察服装管理规定(试行)》中的规范要求着装，佩戴胸徽和制式领带。做到仪表整洁，举止得体，检容得体，并遵守下列规定：
(一)不得挽袖子、卷裤腿、穿拖鞋；
(二)不得染彩发、化浓妆、涂彩色指甲，公诉人一律不得纹身；
(三)不得戴耳环、佩项链及其他饰物，男同志不得留长发、剃光头、蓄胡须，女同志不得披头散发；
(四)不得佩带除检察胸徽以外的徽章；
(五)不得有其他与公诉人形象不符的服饰、发型和举止。
第六条 出庭准备
公诉人出庭支持公诉应备齐出庭所需的案件卷宗、举证提纲、质证提纲、辩论提纲、出庭意见书、出庭预案及相关法律法规文件和示证所需的设备。
第七条 语言表达
公诉人出庭支持公诉，除在少数民族聚居或者多民族杂居的地区使用当地通用的语言外，应当使用普通话；遇有犯罪嫌疑人只会讲方言的情况下，可以使用方言。发言时应做到用语规范，语速适中，吐字清晰，声音洪亮。公诉人还应当熟练掌握庭审规范用语，体现国家公诉机关“以事实为依据，以法律为准绳”的严谨形象。
第八条 举证质证
公诉人举证、质证时，应严格遵守《公诉人出庭举证质证指导意见（试行）》的有关规定，参考举证及质证提纲，并根据庭审情况及时调整。
举证一般应遵循一事一证的原则，并以一罪名一举证为补充，做到条理清楚、层次分明。举证顺序应以有利于证明公诉主张为目的，公诉人可以根据案件的不同种类、特点和庭审实际情况，合理安排和调整举证顺序。一般应先出示定罪证据，后出示量刑证据；先出示主要证据，后出示次要证据。
质证应根据辩护方所出示证据的内容以及对公诉方证据提出的质疑，紧紧围绕案件事实、证据和适用法律进行。质证应做到目的明确、重点突出、逻辑清楚，如有必要可以扼要概述已经法庭质证过的其他证据，用以反驳辩护方的质疑。
第三章 评议程序
第九条 省院成立以公诉一处、公诉二处、林检处、监察处、研究室及宣传处为成员单位的联合评议组，下设若干检查小组。检查小组成员由上述处室干部担任，必要时可以抽调各设区市检察院公诉处领导参加。评议中的具体问题由联合评议组共同讨论决定，公诉一处、公诉二处负责评议组织准备工作。
第十条 评议工作由联合评议组组织实施，定期或不定期开展评议，采取随机抽查、跟庭评议、测评计分的方式进行。定期评议以院（包括设区市检察院及所辖基层检察院两级）为单位，省院每年对各设区市检察院辖区内刑事公诉案件至少组织检查一次，检查组在全市范围内随机选定案件，每次抽查一至二个公诉庭，提前一个月组织安排。不定期评议由检查组随机对任一设区检察市院开展检查，每次抽查一至二个公诉庭。
第十一条 评议组跟庭评议时，重点对庭审力度、庭审节奏、庭审效果、庭审形象及出庭公诉人员的表现进行评议。评议内容主要包括形象仪表、出庭准备、语言表达、举证质证、应变能力等五个方面（具体内容和标准见附表）。90分以上为优秀，80-90分为良好，60-80分为一般，60分以下为不及格。
第十二条 检查人员须将所检查的情况进行署名书面评点，并填写《公诉人员出席法庭情况评议表》，再由省院公诉部门集中整理后，对当庭作出综合评述并反馈给派员出庭的检察院和出庭公诉人员。
第十三条 检查结果按得分高低排序进行通报。评议情况将作为办理公诉案件考评办法的考评依据，并作为评选全省优秀公诉人的依据之一。检查成绩不及格的个人，取消当年评先评优资格，省院同时将通报其所在设区市检察院和基层检察院，由本院纪检监察部门对其作诫勉、责令书面检查或通报批评处分。
第四章 附 则
第十四条 本办法适用于考核检察人员出庭支持公诉的一审普通程序公开审理的案件。对于人民法院按照简易程序、被告人认罪案件简化程序、二审程序公开审理或不公开审理的案件，可以参照适用本办法。
第十五条 本办法所涉其他具体问题需要明确的，由省院公诉部门负责解释。

湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省〈旅馆业治安管理办法〉实施细则》的决定
湖南省人民政府



湖南省人民政府关于修改《湖南省〈旅馆业治安管理办法〉实施细则》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省〈旅馆业治安管理办法〉实施细则》作如下修改：
一、删去第十九条第一款第（二）项中的“第五条”三字；
第十九条第一款第（三）项修改为：“违反本实施细则第十四条规定的，由公安机关处以警告或者200元以下罚款；”
第十九条第一款第（四）项中的“第十六条”四字修改为“其他”二字。
二、第二十一条修改为：“旅馆工作人员在旅馆参与违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供场所的，依法追究当事人的法律责任。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省〈旅馆业治安管理办法〉实施细则》根据本决定作相应的修正，重新发布。


（1993年10月26日湖南省人民政府发布，1995年9月12日根据《湖南省人民政府关于修改湖南省〈旅馆业治安管理办法〉实施细则的决定》第一次修正，1997年12月30日根据《湖南省人民政府关于修改湖南省〈旅馆业治安管理办法〉实施细则的决定
》第二次修正）


第一条 为保障旅馆业的正常经营和旅客生命财物安全，维护社会治安，根据国务院批准的《旅馆业治安管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本省境内经营接待旅客住宿的国有、集体、个体经及中外合资、中外合作、外商独资旅馆、宾馆、饭店、招待所、接待站、酒家、浴室、停车场等（以下统称旅馆），其治安管理，均适用本实施细则。
第三条 开办旅馆必须具备下列安全条件：
（一）旅馆地点与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库等场所的安全距离符合国家规定；
（二）房屋建筑、电器安装、出入口和通道符合国家和省有关安全规定；
（三）备有旅客财物寄存保管和安全设施，楼层服务台设置便于安全管理；
（四）工作人员经安全业务培训并考核合格。
利用人防工程开办旅馆还应当有县级以上人防部门出具的人防工程使用证。
第四条 申请开办旅馆，须到当地县以上公安机关申领《旅馆业安全经营许可证》，并持证向工商行政管理部门申请登记、领取营业执照。
旅馆歇业、转业、合并、迁移、更名、变更业主、增加经营项目等，应当在向工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续后3日内，到当地公安机关登记备案，更换或者交回《旅馆业安全经营许可证》。
第五条 旅馆招聘工作人员，应当按照有关规定签订劳动合同，明确合同期限、劳动报酬、劳动纪律和治安责任等事项，报当地公安机关备案。
第六条 旅馆必须确定1名负责人为治安责任人。个体旅馆业主是旅馆的治安责任人。治安责任人的职责是：
（一）组织旅馆工作人员贯彻落实有关治安管理法律、法规和规章；
（二）抓好旅馆工作人员的法制教育、职业道德教育和安全教育；
（三）搞好本单位保卫机构及群众治安保卫组织的建设和管理；
（四）进行安全检查，及时发现和督促整改不安全隐患；
（五）维护旅馆治安秩序，同违法犯罪行为作斗争；
（六）落实其他各项安全防范措施。
第七条 旅馆应当指定专人负责住宿登记，登记时应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实填写《旅客住宿登记表》。无身份证件的旅客住宿，须经旅馆负责人同意，并由值班人员及时报告当地公安机关。
第八条 旅馆应当按规定时间将《旅客住宿登记表》报送当地公安机关查验，并将《旅客住宿登记表》装订成册，保存3年。
第九条 接待外国人、华侨、港澳台同胞住宿的旅馆，须经省公安、国家安全、保密、外事、旅游主管部门共同审查定点。有定点旅馆的地方，接待单位应当安排外国人、华侨、港澳台同胞到定点旅馆住宿。定点旅馆接待外国人、华侨、港澳台同胞旅客住宿，应当查验护照或者身份证
件，按要求填写《宾客临时住宿登记表》。
无定点旅馆的地方，其他旅馆接待外国人、华侨、港澳台同胞住宿，应按规定办理登记手续，并及时报告当地公安机关。
第十条 旅馆不得设置色情活动的设施；不得欺诈、强拉旅客住宿。
第十一条 旅馆应当建立门卫制度，门卫人员必须坚守岗位，掌握进出旅馆人员的动态，必要时查验出入人员的证件。会客人员进入客房，须凭有效身份证件登记。
第十二条 旅馆应当实行昼夜值班制度，值班员应当向旅客宣传安全注意事项，动员旅客将贵重物品寄存，掌握旅客和人员来访情况，严格办理交接班手续。
第十三条 旅馆应当建立旅客财物保管制度，指定专人负责财物寄存保管工作，严格财物寄存登记、领取和交接手续，防止被盗、丢失和冒领。
第十四条 旅馆工作人员遇有下列情况，应当采取措施控制或者制止，并立即向公安机关报告：
（一）正在进行违法犯罪活动的；
（二）发现同公安机关通辑的犯罪分子体貌相似或者所携带的物品与公安机关通报查找的赃物相似的；
（三）持伪造、涂改、作废的证件或者所持证件与身份不符的；
（四）携带枪支弹药与身份不符或者非法携带危险、违禁物品的；
（五）旅客在旅馆遭受伤害或者死亡的；
（六）有其他违法犯罪嫌疑的。
第十五条 旅馆对旅客遗留财物应当造册登记，妥善保管，认真查找失主。3个月后仍无人认领的，交公安机关按拾遗物品处理。
第十六条 在旅馆住宿的旅客应当遵守下列规定：
（一）服从旅馆工作人员管理；
（二）不得私自留客住宿和转让、转卖床位；
（三）带有枪支弹药的应当按规定交由当地公安机关或者军事机关代为保管。确因执行特殊任务必须随身携带枪支弹药的，应当妥善保管，严防丢失和被盗；
（四）严禁将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆，严禁非法携带枪支弹药和管制刀具；
（五）严禁赌博、吸毒、卖淫嫖娼和传播淫书、淫画、淫秽录像等违法犯罪活动。
第十七条 公安机关对旅馆应当履行下列治安管理职责：
（一）依法查处侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子；
（二）做好旅馆开业、歇业等审批或者备案工作，建立旅馆治安管理档案；
（三）指导、监督旅馆建立各项治安管理制度和落实安全防范措施；
（四）指导旅馆保卫机构和人员做好内部治安保卫工作，协助旅馆对工作人员进行治安业务培训和考核；
（五）组织旅馆工作人员查缉罪犯和赃物。
第十八条 具备下列条件之一的单位和个人，由当地人民政府、公安机关、主管部门或者旅馆给予表彰和奖励：
（一）落实各项治安管理制度，维护旅馆治安秩序，保障旅馆旅客安全成绩显著的；
（二）发现并勇于同违法犯罪分子作斗争事迹突出的；
（三）协助公安机关侦破案件、提供情况、抓获案犯有功的；
（四）在旅馆业治安管理工作中做出其他贡献的。
第十九条 有下列情形之一的单位或者个人，由有关部门进行处罚：
（一）违反本实施细则第四条规定的，公安机关可酌情给予警告或者处以200元以下罚款；未经工商登记或者变更登记私自开业的，由工商行政管理部门依法处理；
（二）违反本实施细则第七条、第九条规定的，由公安机关对直接责任人给予警告或者处以100元以下的罚款；
（三）违反本实施细则第十四条规定的，由公安机关处以警告或者200元以下罚款；
（四）违反本实施细则其他规定的，由公安机关或者其他主管部门依照有关法律、法规或者规章的规定进行处罚。
违反本实施细则有关规定，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 旅客寄存的财物被盗或者丢失，由旅馆或者直接责任人赔偿；未向旅客宣传寄存规定，应当寄存而未寄存的物品发生被盗的，由旅馆或者直接责任人酌情赔偿；旅客不遵守旅馆治安管理制度造成的财物损失，由旅客自负。
因旅馆工作人员失职或者安全保卫措施不落实，使旅客受到人身侵害或者造成伤亡事故的，依法追究治安责任人和直接责任人的法律责任。
第二十一条 旅馆工作人员在旅馆参与违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供场所的，依法追究当事人的法律责任。
第二十二条 当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。
当事人对工商行政主管部门或者其他主管部门处罚决定不服的，按照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 公安人员到旅馆执行公务时，应当文明礼貌待人，严格依法办事。对徇私枉法、违法乱纪的，由公安机关给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 《旅馆业安全经营许可证》由省公安厅统一印制；《旅馆住宿登记表》由省公安厅统一式样，县、市公安机关印制。
第二十五条 本实施细则自发布之日起施行。1986年3月22日湘政办发〔1986〕13号《湖南省旅店业治安管理办法》同时废止。



1997年12月30日