国土资源部


国土资源部文件

国土资发〔2007〕162号

关于深入推进国土资源领域治理商业贿赂专项工作的意见


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局，中国矿业联合会，中国土地估价师协会，中国矿业权评估师协会：
　　为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》（中治贿发〔2007〕3号）和《关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见》〈中治贿发〔2007〕4号），深入推进国土资源领域治理商业贿赂专项工作，现提出如下意见。
　　一、正确认识当前形势，高度重视国土资源领域治理商业贿赂专项工作
　　党中央、国务院部署开展治理商业贿赂专项工作以来，按照部的统一要求，各级国土资源管理部门及所属事业单位、土地和矿业权评估机构围绕土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个重点，以项目清理为切入点，认真自查自纠，发现了一些管理漏洞，梳理出了易发生商业贿赂的环节，整改了一批问题，完善和出台了一些制度，查办了一批案件，治理商业贿赂专项工作取得了初步成效，为今后工作打下了坚实的基础，呈现出良好的工作势头。
　　但也要清醒地看到，治理商业贿赂专项工作还存在一些不容忽视的问题。有的地方工作前紧后松，出现了疲沓、松懈的倾向；有的自查自纠抓的不实，深入不够；有的存在畏难情绪，对案件线索没有进行深入排查等等。由于土地、矿产资源的稀缺性、价值量大，当前反映在土地、矿产方面的问题还比较突出，是社会关注的热点，也是这次治理商业贿赂的重点。治理商业贿赂既是党中央、国务院确立的专项工作，也是国土资源系统自身工作的需要。国土资源领域治理商业贿赂专项工作需要持续推进，常抓不懈。各级国土资源管理部门要进一步提高对治理商业贿赂工作重要性、必要性的认识，思想上更加重视，态度上更加坚决，措施上更加有力，务求取得新的更加明显的成效。
　　二、进一步加大力度，努力取得国土资源领域治理商业贿赂工作的新进展
　　深入推进国土资源治理商业贿赂工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，突出部门特点，把专项治理与落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》相结合，与国土资源管理各项业务工作相结合，要通过治理商业贿赂工作来规范和推进业务工作，通过业务工作的完善来进一步深化治理商业贿赂工作。要结合国土资源管理工作的实际，积极采取有效措施，进一步深入推进治理商业贿赂专项工作。
　　（一）搞好自查自纠检查评估，着力解决突出问题。
　　在前段各省级国土资源管理部门检查评估的基础上，部拟于8月份对国土资源领域治理商业贿赂自查自纠工作开展检查评估，严格坚持《国土资源领域治理商业贿赂评估验收标准》（国土资厅发〔2006〕143号）中制定的13条具体标准，对照检查，对没有达到检查评估标准的，要督促其“补课”，确保自查自纠工作不留死角和盲区。要利用自查自纠检查评估的机会，对土地、矿业权出让工作做一次全面总结。要针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法作出处理。对监管上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要提出解决的时间表。要通过自查自纠检查评估，有针对性地改进和规范国土资源管理工作。
　　（二）开展土地出让专项清理，深化国土资源领域治理商业贿赂工作。
　　针对当前各地非法低价出让国有土地使用权比较普遍的问题，为落实中央纪委第七次全会关于严厉查处非法低价出让土地、擅自变更规划获取利益案件的部署和国务院第五次廉政工作会议精神，监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署五部委共同组织，即将对非法低价出让国有土地使用权问题开展专项清理。清理内容包括是否将应出让的土地作划拨处理，是否将应招标拍卖挂牌出让的土地按协议方式出让，出让金的定价、收支是否合法合理，以协议或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变规划用途的问题等。各地要通过这次专项清理，进一步深化国土资源领域治理商业贿赂工作，对清查出的问题，属于不正当交易行为的，要坚决纠正；属于一般违法行为的，要给予行政处罚和行政处分；属于犯罪行为的，要移送司法机关；属于监管薄弱环节和制度漏洞的，要建立和完善有关规范，以保证土地出让的规范有序。
　　（三）正确掌握政策界限，坚决惩治商业贿赂违法犯罪行为。
　　按照《关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见》（中治贿发〔2007〕4号），正确把握商业贿赂的行为界限和处罚幅度，进一步加大查办国土资源领域商业贿赂案件的力度。要认真落实有关移送和受理商业贿赂案件的规定，积极拓宽商业贿赂案件线索来源，强化案件线索的收集和管理，建立健全大案要案报备制度和查办案件定期通报制度。各级国土资源管理部门要积极配合执纪执法机关和司法机关查处案件，对发现涉嫌商业贿赂犯罪的，按照管辖权限，及时移送公安或检察机关。同时按照国土资源管理职能，继续加大对土地出让和矿业权出让中不正当交易行为举报线索的核查力度，直接查办一批案件，坚决纠正违法违规出让土地和矿业权的行为，并在适当的时机向社会公布一批商业贿赂案件。
　　查办商业贿赂案件，要着重查处国家公务员利用审批权、执法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。对瞒案不报、压案不查、有案不立和办人情案的，一经发现，要严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑或者错误裁决的，要坚决纠正。
　　（四）创新监管方式，探索建立防治国土资源领域商业贿赂的长效机制。
　　要以改革为统揽，建立和完善相关制度，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，从源头上防治商业贿赂的发生。进一步开阔工作思路，按照转变工作职能、创新管理方式、推进市场化改革的思路，加快土地出让和矿业权出让的市场机制建设，逐步缩小土地划拨和协议出让范围，扩大招标拍卖挂牌出让范围，尽快建立划拨供地公示制度。推进无偿占有国家出资形成的探矿权、无偿取得的采矿权的有偿处置工作，探索建立矿业权审批公示制度、听证制度。创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，逐步推行数字执法、网上审批等方式，规范审批行为。进一步完善政务公开制度，实行“阳光”行政，积极建立土地、矿业权市场信息公开制度。推进国土资源市场的信用体系建设，建立“黑名单”制度，作为市场准入和退出管理的重要依据。按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，加强机关作风建设和廉政文化建设，提升国土资源系统干部队伍的素质，使其牢固树立依法行政意识、服务意识和责任意识，带头遵守法律法规，严格纪律。
　　三、加强组织领导，确保国土资源领域治理商业贿赂工作落到实处
　　各级国土资源管理部门及所属事业单位的领导班子、领导干部要增强政治意识、大局意识和责任意识，按照党风廉政建设责任制的要求，高度重视，加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织本单位深入推进治理商业贿赂专项工作。加强宣传工作，大力宣传治理商业贿赂专项工作的进展，大力宣传治理商业贿赂在推动国土资源管理工作方面取得的成效，为治理商业贿赂专项工作营造良好的社会舆论氛围。运用多种形式开展典型示范教育，利用典型商业贿赂案例加强警示教育。加强政策法律和理论研究，深入实际总结推广工作中的好经验、好做法，搞好工作指导。加强理论研究，并善于把研究成果转化为相关政策和制度。各级治理商业贿赂领导小组及其办公室要进一步搞好组织协调，认真开展督促检查，推动治理商业贿赂各项工作落到实处。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月六日

河北省人大常委会


河北省经济技术开发区条例
河北省人大常委会

第一条 为进一步扩大对外开放，发展对外经济技术合作和贸易，加快经济技术开发区建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 经中华人民共和国国务院或者河北省人民政府批准，在本省设立的经济技术开发区（以下简称开发区），均适用本条例。
第三条 本条例所称开发区，是指由所在地省辖市人民政府或地区行政公署领导，有明确的地域界限，实行经济特区的某些政策，相对独立的经济区域。
第四条 开发区以外引内联的联式，引进资金、先进技术和科学的管理方法，发展高新技术和新兴产业，举办先进技术企业、产品出口企业和科研机构以及开发区需要的第三产业。
第五条 开发区应为投资者创造良好的投资环境，做好土地平整工程和供水、供电、供气、排水、通信、道路等基础设施和公用设施的建设。
第六条 开发区内的企业、事业单位职工有权依法成立基层工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
第七条 开发区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益，受中华人民共和国法律、法规和本条例的保护。
开发区内的企业、事业单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。

第二章 行政管理
第八条 开发区设立管理委员会，代表所在地省辖市人民政府或地区行政公署对开发区实行统一领导和管理。
第九条 开发区管理委员会行使下列职权：
（一）编制开发区建设总体规划，经批准后组织实施；
（二）依据法律、法规和规章，制定和发布开发区的管理规定；
（三）领导开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署有关部门设在开发区的分支机构的工作；
（四）按照批准的开发区总体规划，对开发区的土地进行统一管理；
（五）按照规定的权限审批开发区内的投资项目；
（六）统一规划管理开发区各项基础设施和公用设施；
（七）管理开发区的进出口业务；
（八）按照规定处理开发区的涉外事务；
（九）举办和管理开发区各项社会事业；
（十）管理开发区的财政收支；
（十一）对开发区内的企业、事业单位进行指导、监督、协调和服务；
（十二）所在地省辖市人民政府或地区行政公署授予的其他职权。
第十条 开发区管理委员会按照精简、高效的原则，设立必要的职能机构，具体负责开发区的管理事务。
第十一条 开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署有关职能部门可以在开发区设立分支机构。开发区所在地省辖市人民政府或地区行政公署有关职能部门应当支持开发区的工作，并对其设在开发区的分支机构进行业务指导。
第十二条 银行、保险等部门应在开发区设立分支机构，办理有关业务，为投资者提供服务。
海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立派出机构或派驻人员，直接办理有关业务，实行监督管理。
第十三条 开发区设立投资服务公司，为投资者提供投资咨询，代理、代办投资事务。
第十四条 开发区管理委员会与当地县级人民政府的关系，由省人民政府规定。

第三章 投资与经营
第十五条 鼓励国外、国内的企业和其他经济组织或者个人在开发区内投资举办企业，或者采取我国法律、法规允许的其他方式进行投资经营。
第十六条 开发区不得举办技术落后或者设备陈旧的、污染严重而无治理措施的以及产品属于国家禁止或者限制生产的项目。
第十七条 在开发区进行投资，投资者应向开发区管理委员会提出申请，经审核批准后，按照国家和本省的规定办理有关登记手续。
第十八条 经批准开办的企业应按规定的期限投入资本、动工建设。不能按期投入资本、动工建设的，应提前申请批准延期；未经批准延期的，收回土地使用权，吊销土地使用证和营业执照。
第十九条 外商投资企业应在开发区的中国银行或经外汇管理部门批准经营外汇业务的金融机构开立帐户；如需在国外或者港澳地区的金融机构开立帐户，应事先经国家外汇管理部门批准。
外商投资企业的各项保险，应按规定向开发区内的保险机构投保。
第二十条 开发区内的企业应在开发区设立完整的会计帐薄，按规定报送会计报表，接受财政、税务部门的监督。
外商投资企业的年度会计报表应经中国注册的会计师验证并出具证明。
第二十一条 开发区内的企业应严格执行国家和本省有关环境保护、劳动保护的法律、法规。
第二十二条 开发区内的企业有权在注册登记部门核准的经营范围内，自主生产经营，自行运筹资金。
第二十三条 开发区内的企业有权自行确定其机构设置、编制定员、工资标准、工资形式和奖励、津贴制度，自行聘用或者辞退经营管理人员，招录或者辞退职工。
第二十四条 开发区设立劳动就业服务机构，协助开发区内的企业招录和培训职工；负责职工就业指导。
第二十五条 开发区内的企业歇业或者停业，应提前向有关部门申报理由，按规定办理手续。

第四章 技术引进
第二十六条 开发区鼓励国外、国内的企业、科研机构、高等院校和工程技术人员在开发区进行技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让等多种方式的技术合作。
第二十七条 开发区引进的技术必须是适用的、先进的和具有明显经济效益的。
第二十八条 开发区重点引进下列新技术：
（一）与本省或者国内重点发展的新兴产业和新产品有关的；
（二）对本省现有企业技术改造和产品更新换代有明显促进作用的；
（三）其产品能外销或者替代进口的；
（四）生产工艺和制造技术属国际先进或者国内急需的；
（五）有利于本省或者国内某行业、某种产品赶上世界先进水平的。
第二十九条 开发区允许投资者以技术作价入股举办合资、合作经营企业。以技术作价入股的，技术股本占注册资本的比例一般不超过20％，并有相应的现金或实物作投资股本。
第三十条 开发区可设立科技发展专项资金，用于高新技术的引进、开发、消化和吸收。

第五章 优惠待遇
第三十一条 开发区内的外商投资企业，除按规定享受国家和本省的有关优惠待遇外，享受本条例规定的优惠待遇。
开发区内的国内企业，除减税和免税必须经过批准外，可享受本条例规定的优惠待遇。
第三十二条 开发区内的生产性外商投资企业，凡经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征地方所得税，第六年至第十年减半征收地方所得税；从开始生产、经营的年度起，免征房产税和车船使用牌照税五年。
第三十三条 开发区内的非生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第二年免征地方所得税，第三年至第五年减半征收地方所得税；从开始经营的年度起，免征房产税和车船使用牌照税二年。
第三十四条 开发区内的外商投资企业，凡当年出口产品产值达到企业产品产值70％以上的，由经贸部门确认，当地税务机关批准，免征地方所得税、房产税和车船使用牌照税；先进技术企业，由经贸部门确认，凡确认的年度，经当地税务机关批准，免征地方所得税、房产税和车船
使用牌照税。
第三十五条 外国企业在中国境内未设立机构而有来源于国务院批准的开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，应征所得税的减按百分之十的税率征收所得税。其中提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，经省辖市人民政府或地区
行政公署批准，可给予更多减征或者免征所得税的优惠。
第三十六条 开发区内的外商投资企业，纳税有困难的，经企业申请，税务机关批准，可减征或者免征工商统一税。
第三十七条 开发区内的外商投资企业为弥补本企业的外汇缺额，由企业申请，经工商、经贸部门批准，允许购买相应部分的国内产品出口，此类产品出口，经税务机关批准，免征工商统一税。
第三十八条 开发区内的企业生产、经营所需水、电，由当地纳入计划，优先保证供应。企业的水、电费按照当地国营企业同一收费标准计收。
第三十九条 开发区内的企业在生产和流通过程中需要借贷的短期周转资金，经开户银行或者其他金融机构核准，应确保贷放；其他信贷资金，优先贷放。
第四十条 外商在开发区内按照统一规划，投资基础设施建设的，可享受开发区内的生产性企业的优惠待遇。

第六章 附 则
第四十一条 本条例适用于华侨和香港、澳门、台湾的企业和其他经济组织或者个人在开发区投资举办的企业。
第四十二条 本条例自一九九二年十二月一日起施行。



1992年10月30日