河南省信阳市人民政府


信阳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理暂行办法

信政〔2004〕39号

(2004年10月21日）
　



为加快城市环境卫生基础设施建设管理，提高城区居民生活卫生环境质量，根据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费促进垃圾产业化的通知》要求，结合我市情况，特制定城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法。



第一章 征收对象


第一条 城市生活垃圾是指城市居民、单位、车辆、农贸市场等在日常生活中产生的或为城市日常生活提供服务中产生的固体废物，以及行政法规规定视为城市垃圾的固体废物（包括建筑垃圾、工程渣土、生活垃圾，不含工业、医疗固体废物和其它危险废物）。
第二条 中心城区的下列单位应按规定缴纳城市垃圾处理费：
1、在市中心城区注册、登记或从事生产、经营活动的各类企业（包括国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、港澳台和外商投资企业中的独资、合资、合作、股份制等企业）；
2、所有机关、事业单位、团体；
3、个体工商户；
4、凡本市城镇居民和按规定应当办理暂住证的外来人员。
第三条 享受国家定期补贴的优抚户和生活特困户，经信阳市人民政府环境卫生行政主管部门核准后可以免交，其它任何单位和个人不得减、免垃圾处理费。



第二章 征收标准


第四条 市区城市常住人口每户每月5元，城市暂住人口每人每月2元。
第五条 机关团体、企事业单位每人每月1.50元。
第六条 经营门店（包括经营性停车场）按营业面积0.5/m2·月。
第七条 街道两旁摊点：固定摊点20元/月，流动摊点1元/户·天，早点、夜市摊点20元/户·月。
第八条 有毒有害垃圾70元/吨。
第九条 建筑垃圾30元/吨。
第十条 厕所清掏、代运双方协商。
第十一条 货车3元/吨·月，客车0.5元/座·月。
第十二条 宾馆、招待所5元/床·月。
第十三条 桑拿、歌舞厅、美容美发、浴池、餐饮业按营业面积1.20元/ m2·月。
第十四条 农贸市场（含菜市场）按营业面积2.00元/ m2·月。
第十五条 废品收购点按营业面积1.00元/m2·月。



第三章 征收办法


第十六条 城市生活垃圾处理费的征管由信阳市人民政府环境卫生行政主管部门负责组织实施，财政、审计、物价部门负责监督检查。
具体征收工作委托有关部门实施。
1、城区沿街主次干道两侧及背街小巷内的经营门店、农贸、商贸及各类贸易市场、居民、社区、住宅小区、暂住人口日常生活垃圾处理费由所辖区政府组织办事处、居委会、村委会收取。各征收部门对所辖区域内应征收的处理费总额由市环境卫生行政主管部门根据实际情况进行核定。
2、国家机关、团体、企事业单位，各类车辆、有毒有害垃圾、建筑垃圾由信阳市环境卫生管理处收取。
3、代收单位按收费总额的10%做为代收费用。
第十七条 各征收部门对交纳处理费的单位和个人要分别制定详细的征收管理办法，并报市环境卫生行政主管部门审定后实施。
第十八条 征收城市垃圾处理费须持有物价部门颁发的《收费许可证》，使用财政部门统一印制的"信阳市市区城市垃圾处理费专用收据"（分为定额收据和不定额收据两种）。
第十九条 城市垃圾处理费实行财政专户收支两条线管理，收入全额缴入市财政"城市垃圾处理费专户"。使用定额收据收取的城市垃圾处理费收入须按照财政部门的要求，定期集中汇缴市财政局"城市垃圾处理费专户"。



第四章 处理费的使用和管理


第二十条 城市垃圾处理费专项用于：
1、市区城市垃圾的收集、中转和处置（不含清扫）；
2、垃圾处理厂的建设；
3、环卫设施的更新、建设。
第二十一条 垃圾处理费的使用要由市容环境卫生行政主管部门提出年度计划，报市政府审批后，由财政部门核拨。
第二十二条 市环境卫生行政主管部门负责做好城市垃圾处理费的帐务核算和资金拟付核对工作，财政部门负责监督实施。
第二十三条 "信阳市城市垃圾处理费专用收据"由市财政部门统一印制和发放。市环境卫生行政主管部门统一领取，并向财政部门报送票据使用情况表。财政部门按照财务规定在发放票据时，对已领用票据的使用情况和资金缴存情况进行核对，核对无误后发放新票据。
第二十四条 各级用款单位必须按规定要求使用城市垃圾处理费专项资金，财政部门对资金征收、使用进行跟踪管理和监督；审计部门应加强对城市垃圾处理费征收和使用的审计监督。



第五章 交费单位和个人的权力及义务


第二十五条 各单位和个人都要按市物价部门核定的征收标准，足额按时交纳垃圾处理费。
第二十六条 所有产生生活垃圾的单位和个人都要设置垃圾容器，并负责将垃圾送至垃圾存放点（池）。
第二十七条 交纳垃圾处理费的单位和个人所管理的庭院、广场、楼道，其环境卫生的清扫和垃圾收集由责任单位和个人负责，也可委托环卫专业部门有偿服务。
第二十八条 服务单位未按规定及时收集垃圾，被服务单位可向市环境卫生行政主管部门或其他部门投诉。



第六章 垃圾收集、运输、处理管理


第二十九条 市城市环境卫生行政主管部门要积极推行城市垃圾处理产业化、市场化运作形式，选择有资质、有能力的公司开展垃圾的收集、运输、处理工作，并对整个过程实施监督管理。从事垃圾收集、运输、处理的公司要取得城市环境卫生行政主管部门的资质认定，并办理相关手续。未经批准，任何单位和个人不得从事垃圾的经营活动。
第三十条 建筑垃圾必须分类处理，不得与生活垃圾相混淆。
建筑垃圾由服务单位收集、运输、处理的，产生垃圾的单位应按规定缴纳费用。自行消纳处理建筑垃圾的单位和个人，应按城市环境卫生行政主管部门指定的时间、地点、方式消纳建筑垃圾。
第三十一条 有毒有害垃圾必须按照国家有关规定，由责任单位消毒处理后，统一运至无害化垃圾处理场集中焚烧。产生、运输有毒有害垃圾的单位不得将其混入生活、建筑垃圾中。



第七章 处罚


第三十二条 对拒不按期或不足额缴纳垃圾处理费的单位和个人，由征收机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 征收机关及其征收人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对征收机关的有关负责人和征收人员给予行政处分。
第三十四条 征收机关和资金使用单位及其有关人员违反城市垃圾处理费专款专用规定和有关财务规定，违规金额一律上缴财政，并追究单位有关负责人和直接责任人行政责任或刑事责任。
第三十五条 市政府定期组织环境卫生、财政、审计、物价等部门对城市垃圾处理费征收情况进行专项检查。



第八章 附则


第三十六条 残疾人、下岗职工、家庭实际收入低于最低生活保障线的可持相关证件，经辖区办事处、居委会审定后，报市城市环境卫生行政主管部门办理《市区生活垃圾处理费免缴证》。
第三十七条 五保户免收垃圾处理费。
第三十八条 本办法自发布之日起实施。





河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于印发安阳市行政调解工作暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　《安阳市行政调解工作暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。




二○一一年四月二十二日


安阳市行政调解工作暂行规定

第一章总则

第一条为了推动全市行政机关主动、及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，特制定本规定。
第二条行政调解是指行政机关根据法律、法规、规章和国家有关政策的规定，对与本机关行政职权有关的、因行政管理而产生的行政争议，公民、法人或其他组织之间产生的与本机关行政职权有关的民事纠纷，在被调解双方自愿的基础上进行的居间协调。
第三条各级人民政府、政府各部门及依法行使行政职权的其他组织（以下简称行政机关）在行使职权过程中开展行政调解工作，适用本规定。
第四条行政调解的范围：
（一）行政机关在行使职权过程中，与公民、法人和其他组织之间，因行政管理产生的行政纠纷；
（二）公民、法人和其他组织之间产生的与行政机关行政管理职能有直接或间接关联的民事纠纷。
　　第五条行政调解工作应当遵守下列原则：
（一）自愿原则。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果；
（二）合法原则。行政调解要符合法律、法规和国家政策，不得侵犯国家利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（三）平等原则。行政调解机关应当充分尊重行政管理相对人自愿、充分、真实地表达自己意愿和诉求的权利，公正、公平的调处争议纠纷。行政机关在作为被调解一方时，与管理相对人在调解过程中地位平等；
（四）积极主动原则。行政机关应增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，主动加强与人民调解、司法调解和信访调解组织的沟通配合；
（五）谁主管谁负责原则。行政机关对与本机关行政管理职权有关的纠纷负责调解；
（六）中立原则。行政机关不得偏向任何一方，既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人互谅互让，相互理解；
（七）依法处理原则。对不属于行政调解范畴的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政机关应及时作出处理决定；
（八）便民高效原则。行政机关要便民、高效地化解矛盾纠纷，使各方当事人的矛盾纠纷获得快捷、简便、有效、成本低廉的解决。
　　第六条经行政机关调解达成的行政调解协议，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除行政调解协议。
　　第七条在行政调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；
（二）申请有关行政调解人员回避；
（三）表达真实意愿；
（四）自愿达成调解协议；
（五）可委托代理人参加调解。
　　第八条在行政调解活动中，纠纷当事人应当承担下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；
（二）遵守调解规则；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行调解协议。
　　第九条行政机关调解纠纷，应当防止矛盾激化。
　　第十条行政机关应当建立行政调解室，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所公布调解人员名单和人员基本情况。

第二章行政调解的启动

　　第十一条行政机关调解矛盾纠纷应当符合下列条件：
（一）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人；
（二）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关；
（三）该矛盾纠纷具有可调解性。
　　第十二条行政机关应当主动调解矛盾纠纷。行政机关处理矛盾纠纷时应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。
　　第十三条行政机关可以根据当事人的申请启动行政调解程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请；当事人口头申请行政调解的，行政机关应当制作口头申请笔录。
　　第十四条行政机关在征得各方当事人的同意后，启动行政调解程序并及时告知当事人。
　　行政机关收到行政调解申请后，应当认真审查有关材料，符合条件的，应当在五个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人。对被申请人不同意行政调解，或者虽然同意行政调解，但不属于行政调解范畴的，应当在五个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道。在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。
　　第十五条对两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由市、县（市、区）行政调解工作办公室指定管辖。
　　第十六条行政调解程序启动后，调解人员应当提前将行政调解时间、地点通知当事人。

第三章 行政调解的进行

　　第十七条对重大复杂的争议案件，行政机关的相关负责人应当主持行政调解；其它争议案件，由当事人选择调解人员或行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。
　　第十八条行政机关调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位、专业人员或者其他个人参加，被邀请的单位或者个人应当予以支持。
　　第十九条行政机关调解纠纷，应注意保护当事人的个人隐私和商业秘密。
　　第二十条调解人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）是本案当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。
　　当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面方式申请其回避；调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。
　　行政机关负责人决定调解人员的回避。
　　第二十一条行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
　　第二十二条行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使各方当事人互谅互让，消除隔阂，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。
　　第二十三条行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。
　　第二十四条行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律规定。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。行政调解协议书一般应载明下列事项：
（一）各方当事人的基本情况；
（二）纠纷事实、争议焦点及各方责任；
（三）各方当事人的权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）当事人签名、调解人员签名。
　　行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政机关存档一份。
　　第二十五条经行政调解达不成协议的，行政机关应当终止行政调解，并出具终止行政调解通知书。根据案件性质，终止行政调解通知书应当告知当事人可以寻求相关法律救济途径。属于行政机关职权范围内的纠纷，行政机关应当依法予以处理。
　　第二十六条达成行政调解协议后当事人不履行协议的，当事人可以寻求相关法律救济途径。
　　第二十七条争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意。第三人不同意的，终止行政调解。
　　第二十八条行政调解应当自启动之日起30日内终结。遇有特殊情况需延长的，经行政机关负责人同意，可以适当延长，但延长期不得超过10日。法律、法规、规章有明确规定的从其规定。
　　第二十九条行政调解案件要按年、月、日归档编号，做到一案一档。文书顺序应为：
（一）行政调解卷宗目录；
（二）行政调解申请书或口头申请笔录；
　　（三）行政调解告知书；
　　（四）有关证据材料；
　　（五）行政调解协议书或行政调解终结材料；
　　（六）送达回证；
　　（七）结案报告。

第四章奖励和处罚

　　第三十条行政机关应严格履行职责，积极化解矛盾纠纷，对行政调解工作中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。
　　第三十一条行政机关无正当理由不受理行政调解申请，或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。

第五章附则

　　第三十二条法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
　　第三十三条行政调解工作由各行政机关具体负责，市、县（市、区）行政调解工作办公室对行政调解工作进行指导。
　　第三十四条本规定自公布之日起施行。