四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发 《成都市市级行政主管部门安全生产监督管理职责 》的通知




成府发〔2008〕16号
各区（市）县政府，市政府各部门：
现将《成都市市级行政主管部门安全生产监督管理职责》印发你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十二日

　　　　　　　　　　　　　成都市市级行政主管部门
　　　　　　　　　　　　　安全生产监督管理职责

一、市发改委
（一）负责将安全生产纳入全市国民经济和社会发展总体规划、年度计划。
（二）负责指导和协调招标投标活动中涉及安全生产的监管工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二、市经委
（一）负责组织拟订本市除国有及国有控股以外的机械、冶金、电子、能源、化工、轻工、建材、纺织等有关安全方面的行业规范和技术标准。
（二）负责指导和督促除国有及国有控股以外的工业企业贯彻落实安全生产法律法规、行业规范和技术标准；督促相关企业做好新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作；组织企业开展安全生产隐患排查治理；配合有关部门依法对企业安全生产违法违规行为进行查处；参与相关工业企业发生的较大安全生产事故的调查处理。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三、市国资委
（一）按照国有资产出资人的职责，负责检查督促监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律、法规、标准等；督促监管企业把安全生产纳入中长期发展规划；参与监管企业安全生产事故调查处理，落实事故责任追究的有关规定。
（二）督促监管企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，搞好对监管企业负责人的安全生产业绩考核。
（三）负责指导、监督、协调在蓉国防工业企业的安全生产工作，依法承担相应的监管责任。
四、市教育局
（一）负责组织指导本系统各级各类教育机构（含学前教育机构，下同）建立健全安全管理制度和应急预案；指导本系统教育机构开展安全方面的宣传教育。
（二）负责监督检查所管理的学校和直属单位的食堂、学生公寓、附属设施、校内互联网上网场所以及实验室、校办企业安全工作；指导区（市）县属学校做好上述场所的安全工作。
（三）负责全市中、小学校春游和其他集体活动安全的综合管理工作，指导校外教育机构的安全管理工作。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
五、市公安局
（一）负责全市大型群众性活动的安全许可和活动期间的安全监督检查工作，对违反安全保卫方面法律法规的行为依法进行处理。
（二）负责本市道路交通安全监督管理工作。制订道路交通安全工作规划和应急预案并组织实施；组织开展道路交通安全隐患排查和交通安全法律法规的宣传教育；制订道路交通安全责任指标，督促、检查各有关单位落实交通安全责任制；依法处罚道路交通安全违法行为，调查处理道路交通事故；负责全市车辆牌证发放和驾驶员考核发证工作；对符合机动车国家安全技术标准的，依法发给检验合格标志，对报废的大型客、货车及其它营运车辆监督其解体。
（三）负责对全市消防安全实施监督管理。负责本市消防规划的制订评审工作；制订消防安全责任指标并组织实施；负责消防安全宣传教育，组织开展社会消防力量的培训；负责建筑工程消防审核及验收；负责歌舞厅、洗浴中心、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、博物馆、寺庙、网吧等公众聚集场所举办具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动的消防安全检查；负责组织消防安全隐患排查，对易燃易爆物品的消防安全工作进行监督指导，监督重大火灾隐患整改措施的落实，依法对违反消防法律法规的行为进行处罚；组织、指挥本市火灾预防和扑救工作，负责火灾事故的调查处理。
（四）负责对购买、使用及储存民用爆破器材的单位进行监督管理；监控民用爆破器材流向；许可民用爆破企业和作业人员；监督指导民用爆破器材从业单位工程爆破的安全警戒；许可民用爆破器材运输和确定运输线路；组织销毁处置使用、运输环节废旧和罚没的非法民用爆破器材；侦查非法制造、买卖、储存、运输、邮寄民用爆破器材的案件。
（五）负责许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，负责烟花爆竹燃放的安全管理，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的案件。
（六）负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证；参与放射源放射性污染事故的应急处置工作。
（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
六、市监察局
（一）依照《行政监察法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号），依法对全市各级政府及有关职能部门履行安全生产职责的情况进行监督检查。
（二）负责对较大及较大以上安全生产事故调查处理工作进行监督。
（三）负责对较大及较大以上安全生产事故中涉及的国家公务人员、党政机关任命的企事业单位人员的行政责任追究工作。
七、市民政局
（一）负责组织拟订全市民政系统有关安全方面的规章制度，组织开展具有本系统特点的安全宣传教育工作；督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患。
（二）负责监督管理本系统所属福利院、救助管理站、殡仪馆及军干所等事业单位的安全工作，组织开展事故隐患排查治理，督促相关单位落实安全责任，加强安全管理。
（三）负责组织实施全市重特大安全生产事故、自然灾害事故发生后的救灾救济工作。
（四）负责将生产安全、消防安全、交通安全等工作纳入社区建设内容，配合有关部门加强对社区安全工作的指导。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
八、市劳动保障局
（一）负责组织开展具有本系统特点的安全宣传教育工作；督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展安全隐患排查治理；监督检查全市各类技工学校、职业技能培训机构贯彻落实安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限进行处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责全市《工伤保险条例》的贯彻落实，拟订全市工伤保险待遇政策，草拟工伤保险费率确定和浮动办法，负责全市工伤认定工作，并将工伤认定处理结果抄送市安全生产监督管理部门；组织制定工伤（职业病）等级标准的实施办法。
（三）负责全市劳动用工的监察执法，依法查处违反劳动和社会保障法律法规的行为。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
九、市国土局
（一）负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织建立监测、预报体系，防止因地质灾害引发安全生产事故。
（二）负责颁发采矿许可证，对全市矿产资源勘查、开采进行监督管理，依法取缔非法采矿行为。
（三）负责对农村集体土地上违反法律法规的用地行为的查处和征地拆除施工的安全监管工作。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十、市建委
（一）负责组织建设行业的安全宣传教育工作，建立防范和处理安全事故的责任制度；在职责权限范围内督促建设工程责任主体单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查建设工程责任主体单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责全市房屋建筑和市政基础设施建设工程施工安全、质量安全的监督管理。组织起草本市建设工程施工安全、建设工程质量安全监督等方面的地方性法规、规章以及有关的管理规范和技术标准；负责建设工程施工安全及工程质量安全的监督管理；负责指导区（市）县建设行政主管部门有关施工安全、工程质量安全的监督管理工作；参与房屋建筑和市政基础设施建设施工较大事故以及较大质量安全事故的调查处理。
（三）负责本市建设工程勘察、设计质量安全的监督管理；牵头组织培训村镇建设工程施工技术人员，指导村镇建设工程施工质量安全监管工作。
（四）负责锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（以下统称五城区）和成都高新区燃气业的安全监督管理，督促指导燃气业重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展燃气方面的安全宣传教育，依法查处燃气安全方面的违法违规行为，参与燃气安全事故的调查处理。
（五）在履行建筑施工企业安全生产许可证等法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十一、市交委
（一）负责组织拟订全市道路、水上运输安全方面的标准和规范，组织开展具有行业特点的安全宣传教育和安全检查。
（二）负责道路运输经营许可与资质管理，负责道路运输业主、营运车辆、从业人员的市场准入；负责维护道路运输市场秩序，查处道路运输经营违法违章行为；负责对经营性客运汽车站的安全监督，查处违法违规经营行为；负责对车辆维修经营者的安全监督，查处违法违规经营行为；参与道路运输安全较大事故的调查处理。
（三）负责全市公路、公路桥梁、公路隧道工程质量管理，公路、公路桥梁、公路隧道建设监督管理，公路、公路桥梁、公路隧道建设市场监督管理，公路养护工程监督管理；负责管理和保护公路、公路用地及公路设施；监督检查有关单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；参与公路、公路桥梁、公路隧道工程建设及质量安全较大事故的调查处理。
（四）负责全市水上交通安全监督管理，依法查处水上交通安全违法违规行为，参与水上交通安全较大事故的调查处理。
（五）负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的市场准入，对全市水上危险化学品运输安全实施监督；负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定和监督检查；负责放射源运输单位及其运输工具、人员的安全监管。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十二、市水务局
（一）负责制定全市防汛安全工作规划并组织实施。
（二）负责各类水利（务）工程设施建设安全监督管理工作；严格执行水利（务）工程建设安全生产条件市场准入制度，加强施工现场安全监督检查。
（三）负责各类水利（务）工程设施运行安全监督管理工作，建立水利（务）工程运行管理安全责任制，加强工程运行安全管理和应急管理，严格执行各项水利（务）工程运行安全管理的法规规章和技术标准。
（四）负责再生水利用、渔业生产、地方电力安全监督管理工作。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十三、市农委
（一）负责组织开展具有行业特点的安全宣传教育工作；督促本行业重点单位建立健全安全管理制度和应急预案；组织重点单位开展安全隐患排查治理，及时消除安全隐患；参与涉及本系统的较大事故的调查处理。
（二）负责全市农业机械安全监督管理工作。组织制订农业机械安全监督管理的规章制度并监督检查落实情况；组织实施拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监理，负责农业机械安全的技术检验、注册、发放牌证和农机驾驶（操作）人员考试、考核发证工作的监督管理；负责农村机电提灌管理工作；组织实施农业机械维修、农业机械作业质量监督；负责农机事故统计工作。
（三）负责全市沼气生产、建设和使用的安全监管工作。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十四、市林业园林局
（一）负责制订全市森林防火工作规划和森林防火安全规章制度，组织开展具有行业特点的安全宣传教育，指导、督促林业重点地区、重点单位制订森林火灾事故应急预案，组织开展森林火灾隐患的排查治理，依法查处违法违规行为。
（二）负责全市森林防火工作的统一部署指挥，落实市护林防火指挥部成员单位与各森林防火区（市）县的对口联系责任制，指导、协调、督促各区（市）县的森林防火工作。
（三）负责全市国有林场、苗圃、自然保护区、森林公园、林业工作站、木材检查站的安全监督管理；负责森林保护管理基础设施、各类林业基地工程项目、造林绿化工程项目、城市绿化工程项目建设的安全监督管理；负责木材采伐、运输、收储、加工、综合利用、木（竹）浆造纸、林产化工生产等的安全监督管理。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十五、市商务局
（一）指导区（市）县商务部门对本系统重点单位的安全生产进行督查；配合有关部门对违反安全法律法规的本系统有关单位进行查处；参与涉及本系统的较大事故的调查处理。
（二）负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。负责制定本市民用爆炸物品的政策、规章，对民用爆炸物品的生产、销售许可实施监督管理；对生产、销售爆炸物品的行为进行查验；参与民用爆炸物品安全生产事故的调查处理。
（三）负责本局承办的大型商贸展会的安全管理工作。严格落实大型活动安全管理的有关规定，牵头拟订大型商贸展会安全保障和应急处置预案并报市公安局审核登记后组织实施；督促参加展会各单位落实安全责任，加强安全管理；配合有关部门搞好展会期间的安全防范工作，维护展会正常秩序。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十六、市文化局
（一）负责督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展具有本系统特点的安全宣传教育和安全检查。参与涉及本系统的较大事故的调查处理。
（二）负责本局承办的大型文化艺术活动的安全管理工作。严格落实大型活动安全管理的有关规定，拟订大型文化艺术活动安全保障和应急处置预案并报市公安局审核登记后组织实施，督促参加活动的单位落实安全管理的有关规定，加强安全管理；配合有关部门搞好活动期间的安全防范工作，维护活动正常秩序。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十七、市卫生局
（一）负责组织全市直属卫生医疗机构的安全宣传教育工作；督促全市直属卫生医疗机构重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查全市直属卫生医疗机构重点单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责拟订全市职业卫生地方性法规、规章、标准；负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查；规范职业病的预防、保健，查处违法行为；负责对职业卫生技术服务机构进行日常监督管理；负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收；参与放射源放射性污染事故应急处置。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十八、市环保局
（一）负责放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管，建立并实施放射源登记管理制度；核发放射源安全许可证；负责从事辐射安全关键岗位工作的专业技术人员的资格管理；负责放射源放射性污染事故的应急处置和调查处理。
（二）负责涉及有毒化学品安全生产事故的环境监测工作；参与危险化学品污染事故的调查处理；负责废弃危险化学品处置的监督管理。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
十九、市体育局
（一）负责督促体育场馆、游泳场馆建立健全安全管理制度和应急预案，组织开展安全隐患排查治理。
（二）负责本局承办的大型体育赛事的安全管理工作。严格落实大型体育赛事安全管理的有关规定，拟订大型体育赛事安全保障和应急处置预案并报市公安局审核登记后组织实施；督促参加赛事的有关单位落实安全责任，加强安全管理；配合有关部门搞好比赛期间的安全防范工作。
（三）负责监督检查本市体育社团的安全管理工作，督促全市老年骑游协会规范对老年骑游活动的安全管理。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十、市工商局
（一）负责严格按照有关安全生产的法定前置许可要求核发从事民用爆破器材，烟花爆竹，危险化学品生产、经营、运输等生产经营单位和个体工商户营业执照；监督管理民用爆破器材、烟花爆竹、危险化学品市场经营活动。
（二）负责按照职责分工，组织查处非法销售烟花爆竹的行为，配合有关部门查处非法制造、买卖、储存、运输民用爆破器材的违法行为。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十一、市质监局
（一）负责全市锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、厂（场）内机动车辆、大型游乐设施等特种设备的安全监察监督工作；负责依法对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等环节进行监督检查，实行特种设备使用环节的行政许可；负责对特种设备作业人员进行考核、发证；负责对特种设备生产、使用及检验检测单位进行监督管理；参与特种设备事故的调查处理，依法查处违反特种设备安全法律法规的行为。
（二）负责对机动车安全技术检验机构进行监督管理，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。
（三）负责对用于安全防护方面列入强制检定目录的工作计量器具实行强制检定和监督管理。
（四）监督抽查烟花爆竹生产企业的产品质量，查处烟花爆竹产品质量违法行为。
（五）负责工业产品生产许可证的统一管理和监督工作；对危险化学品包装容器产品质量实施监督检查。
（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十二、市旅游局
（一）负责组织制订全市旅游安全应急预案和旅行社有关安全方面的规章制度；组织开展具有行业特点的安全宣传教育和安全检查；参与涉及较大旅游安全事故的调查处理。
（二）负责监督检查全市旅游业重点单位（旅行社、旅游区［点］、星级宾馆［饭店］、星级农家乐、社会旅馆、乡村酒店等）落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；负责指导、监督由旅行社组织的自驾旅游的安全管理工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十三、市机关事务局
（一）负责指导市级各部门的消防安全管理工作。
（二）负责指导市级各部门公务车辆的安全管理工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十四、市政府法制办
（一）负责审查、论证、修改市政府各部门及有关单位报送市政府审议的涉及安全生产的地方性法规草案、规章草案以及其他规范性文件。
（二）负责指导配合市政府有关部门做好有关安全生产的行政复议和行政诉讼等工作。
二十五、市规划局
（一）负责按城市防灾、防爆等安全要求编制和审查全市城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等城市规划。
（二）负责按照安全生产条件要求对五城区内建设项目、市政工程项目选址定点、规划设计的审查；负责按照安全生产条件要求，指导、监督成都高新区做好建设项目、市政工程项目选址定点、规划设计的审查及郊区（市）县做好重大建设项目的选址定点、规划设计的审查。
（三）负责全市违法建设整治工作的组织协调，督查督办区（市）县查处违法建设和纠正违法行为的执行情况。
（四）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和擅自改变行政许可内容进行违法建设或从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十六、市城管局
（一）负责组织拟订全市城市管理有关安全方面的规章制度，组织开展具有本系统特点的安全宣传教育工作；督促本系统重点单位建立健全安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患；监督检查本系统重点单位贯彻落实有关安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理。
（二）负责全市城市道路、城市桥梁、市容环境、城市照明等市政基础设施的维护管理和安全监管工作；负责洗车场、城市户外广告（招牌）的安全监督管理；负责经批准的临时占用城市道路的事前安全告知。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十七、市房管局
（一）负责五城区及成都高新区国有土地上依法征收、业主自行拆除的城镇房屋的拆除施工安全监管工作，指导郊区（市）县房管部门加强对城镇房屋拆除施工的安全监管工作。
（二）负责全市城市房屋安全的鉴定和管理工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十八、市中小企业局
（一）负责指导全市各种经济成分的中小企业的安全生产工作，组织中小企业开展安全生产隐患排查治理，督促中小企业建立健全安全生产管理制度和应急预案，组织中小企业开展安全生产宣传教育培训工作，配合有关部门查处中小企业违反安全生产法律法规的行为，参与中小企业较大安全生产事故的调查处理。
（二）负责指导全市煤炭企业安全生产工作，督促煤炭企业建立健全安全生产管理制度和应急预案，组织煤炭企业开展安全生产宣传教育培训和安全隐患排查治理工作；协助市安全生产监督管理部门开展煤炭企业的安全专项整治和关闭工作；配合有关部门查处煤炭企业违反安全生产法律法规、政策规定的行为，参与煤炭企业安全生产事故的调查处理和应急救援工作。
（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
二十九、市气象局
（一）负责全市雷电灾害防御工作的组织管理和监督。负责拟订全市防雷安全工作规划和应急预案；组织开展有关防雷安全宣传教育和安全检查；督促全市重点单位、重要场所以及其他需要防御雷电灾害的单位落实防雷装置的设计审核、竣工验收规定和定期检测制度；督促相关单位建立健全防雷安全管理制度，监督检查有关单位贯彻落实防雷安全法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；负责升空气球和系留气球的安全监管；参与因雷电灾害引发的安全生产事故的调查处理。
（二）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三十、市人防办
（一）负责全市公共人防工程设施的安全监督管理；指导、监督全市其它人防工程结构和防护设施的安全监督管理。
（二）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三十一、市安监局
（一）依法对全市安全生产工作实施综合监督管理。负责组织实施安全生产法律、法规、规程、标准，起草安全生产地方性法规、规章草案；制订全市安全生产中、长期规划和年度工作计划；协调、指导、监督有关部门承担的专项安全监督监察工作；组织实施本市安全生产目标管理；组织、指导安全生产宣传教育和培训工作；组织、协调矿山、危险化学品、烟花爆竹事故的应急救援工作；按照市政府的授权，依法组织、参与安全生产事故调查处理，查处生产经营单位违反安全生产法律法规的行为；负责统计全市安全生产事故，发布安全生产信息，分析、预测安全生产形势；负责市安全生产监督管理委员会的日常工作。
（二）负责工矿商贸企业安全生产的监督管理，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作并进行监督检查。
（三）负责对全市煤矿安全实施综合监督管理。
（四）负责全市非煤矿山企业安全生产监管工作和安全专项整治工作。
（五）负责监督检查烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。
（六）负责全市危险化学品安全生产监督管理和统筹协调，负责危险化学品的登记管理、危险化学品生产经营企业安全许可证的颁发和管理。
（七）负责作业场所职业卫生监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报；组织查处职业危害事故和违法行为。
（八）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
三十二、市政府其他部门安全生产监管职责
（一）负责党和国家有关安全生产方针政策、法律法规、规范标准在本部门（行业、系统）的贯彻落实，建立健全本部门（行业、系统）安全生产责任制和安全管理制度，组织开展具有本部门（行业、系统）特点的安全宣传教育。
（二）负责组织实施市政府和市安全生产监督管理委员会下达的安全生产目标任务。
（三）组织本部门（行业、系统）开展安全生产隐患排查治理，及时消除事故隐患；监督检查所属重点单位贯彻落实安全生产法律法规的情况，发现违法行为，按照职责权限依法处理，超出职责范围的，及时报告市政府或告知有关部门处理；配合有关部门对涉及本部门（行业、系统）发生的安全生产事故的调查处理，做好事故善后工作，落实事故处理相关决定。
（四）监督管理本行业、本系统企业新、改、扩建项目的安全设施“三同时”工作。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的有关事项严格按照有关规定审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。



　　随着广大居民收入水平的提高，越来越多人将商业银行理财产品作为重要的投资品种进行投资配置。与此同时，投资者难免遇到资金流动性问题，从而产生以理财产品质押申请融资的需求，为此，不少商业银行陆续开办了理财产品质押贷款业务。但由于理财产品质押法律依据不足，发生讼争后各级法院如何裁判认定其效力，存在困惑和难点。鉴于理财产品质押这一担保物权形态在现实上的广泛运用，应尽快明确该种新型质押担保方式法律效力的司法认定标准，从长远看，还应完善相关法律规范，适当柔化物权法定原则，拓宽其中“法”的范围。

一、理财产品质押效力司法认定的难点

从当前商业银行开展理财产品质押的情况以及所涉及诉讼纠纷的情况看，对于商业银行理财产品质押效力进行司法认定存在以下难点问题：

1．如何把握物权法定原则。银行理财产品既不属于物权法第二百二十三条第（一）项至第（六）项所明示列出的可出质权利范围，也不属于第（七）项“法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利”。如果从严掌握物权法定原则，即严格从法律和行政法规层级的规范性文件规定中寻找直接依据的话，则理财产品质押难免沦于被认定无效的困境。

2．如何认定理财产品法律性质。当前，将理财产品质押认定为一种权利质押是一种共识。但理财产品属于何种权利，则在实务和学术界存在有不同的看法，有应收账款说、类存单说、信托说、类基金份额说等。不同的权利属性，对其质押生效要件有不同要求，也导致不同的法律效力认定结果。

3．如何认定是否满足物权公示要求。该问题与上述第二点问题紧密相关，在对理财产品进行定性的基础上，如何进行质押公示，是涉及物权法公示公信原则的另一个重要问题。若未进行有效的公示，则难以达到质押的法律效果。如将理财产品认定为应收账款和类基金份额，就要进行质押登记；如认定为类存单，则要交付权利凭证。当前有的商业银行理财产品质押既未在任何第三方机构办理质押登记手续，也未移交相关权利凭证，只是与客户签署了一份留置协议书，这种情况下，不能认定为办理公示手续，也难以构成有效质押。

二、理财产品质押效力司法认定的建议

前述第一部分所述难点问题中，最关键的问题是物权法定原则的把握和适用。物权法定原则是物权法的三大基本原则之一，该原则为确保物权法律秩序的稳定发挥了重要作用，应予坚持。但近年来许多国家的物权法发展也出现了物权法定原则缓和的发展动态，如承认物权法定主义的“法”包括习惯法，并且从习惯法和判例法中寻求转让型担保权或期待权的根据。在我国，随着市场经济的深化发展，不断涌现新的物权形态，如果采取过严的物权“法定”标准，不利于保障新经济形态的秩序稳定和金融债权安全。因此，对于一些新物权类型，尤其是目的在于保障债权实现的担保物权，整体上应采取更为灵活和开放的认定标准。如当前市场中较广泛开展的出租车经营权质押仅有地方性政府规章为依据，学生公寓收费权质押仅有相关部门规章为依据，严格来说均不符合物权法中“法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利”的要求，但司法实践中也尚未见判决认定其无效的案例。不仅于此，即便对于没有任何直接依据的商铺经营权质押，如江苏省常熟市人民法院也开放性地适用物权法定原则，认为这种质押方式符合物权法的精神，是合法的，并在实际案件中判决确认其质押担保效力。由此可见，在我国的司法实践中，对于担保物权也呈现了一种柔性适用物权法定原则的趋势。

在妥善把握物权法定原则的情况下，可采取类推适用的方式认定银行理财产品的法律性质，并相应确定理财质押所需的公示要求。具体而言，笔者建议应区分不同情况对商业银行理财产品质押法律效力作出认定：

（一）将理财产品质押类推为应收账款质押的效力认定

１.理财质押合同约定为应收账款质押并在人民银行应收账款质押登记公示系统办理质押登记的，应认定为有效。2008年6月最高人民法院办公厅所作《对政协十一届全国委员会第一次会议第1847号（财贸金融类288号）提案的答复》（法办[2008]247号），倾向于在当前无明确法律依据的情况下将银行理财产品质押类推适用于应收账款质押。在此情况下，如果当事方所签订的理财产品质押合同将质物描述为投资者对银行在理财合同项下未来应支付的理财本金及收益的应收账款，并且根据物权法第二百二十八条的规定，在中国人民银行应收账款质押登记公示系统办妥质押登记的，应认可理财产品质押的效力。

２.如果商业银行与出质人在质押合同中将理财质押约定为应收账款质押却未按法律规定办理质押登记手续的，由于缺乏质押登记公示程序，应认定为质押未设立，质权人不享有优先受偿权。

(二)将理财产品质押类推为存单质押的效力认定

在司法实践中，出现了部分法院将理财产品质押类推为存单质押并确认其有效的案例，笔者认为这也是一种合理的类推适用方式。在此基础上，笔者进一步建议，应区分不同的银行理财产品种类，根据其不同性质判断可否类推为存单质押。根据银监会《商业银行个人理财业务管理暂行办法》规定，当前银行理财产品包括保证收益型理财计划和非保证收益理财计划，其中非保证收益理财计划又分为保本浮动收益理财和非保本浮动收益理财计划。

１.对于保证收益型理财产品和保本浮动收益型理财产品，前者商业银行承诺确保本金收益的兑付，后者银行对本金承诺兑付，在商业银行与客户间构成债权债务关系，类似于存款的法律关系，因此可类推适用存单质押。如果商业银行与客户签订理财产品质押合同，并且将移交交易委托书或交易确认书作为权利凭证移交商业银行占有的，可类推适用物权法第二百二十四条之规定，质权自权利凭证交付质权人时设立，可认可其效力。

２.对于非保本浮动收益型理财产品，商业银行并不承诺本金和收益的兑付，商业银行与客户之间的实质法律关系为信托关系而非债权债务关系，在此情况下不能类推适用存单质押，商业银行以上述手续（签署合同+交付权利凭证）办理的质押不宜认可其效力。

(三)对于以保证金形式设立理财产品质押的效力认定

有些商业银行与客户约定理财收益分配账户为保证金账户，并将该账户予以冻结控制，以此方式实现质押。笔者认为，如在应收账款质押+质押登记的情况下，辅之理财收益分配的保证金质押，应可理解为理财存续期间的质押担保为应收账款质押，而当理财本金收益资金兑付至理财收益分配账户后，应收账款质押形式转化为保证金质押形式，应可确认其效力；如无应收账款质押等其他质押手续配合而仅作保证金约定，则因在理财收益兑付前，理财产品尚未转化为保证金，从而并未满足保证金特定化和移交占有的要求，因此在理财产品到期前并不构成保证金质押，不应认可其质押效力。

三、完善理财产品质押法律规范的意见

要根本上消除审判实践中对理财产品质押效力认定的困惑，还需要完善相关法律规范，结束理财产品质押无法可依的状态。笔者建议如下：

１.由全国人大修改物权法第二百二十三条，增加一项，明确规定“商业银行理财产品份额”作为可出质权利；或者修订该条第（七）项，将“法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利”扩展为“法律、行政法规、部门规章规定可以出质的其他财产权利”，以扩大物权法定原则中“法”的范围。

２.与前述第一点建议相配套，由中国银行业监督管理委员会修订《商业银行个人理财业务管理暂行办法》，明确商业银行理财产品份额可用于质押融资；或制订商业银行理财产品质押融资的专项部门规章，在相关部门规章中同时还应明确规定理财产品质押公示的方式。鉴于严格来看，理财产品与传统意义上的应收账款存在一定差异，建议与应收账款作出适当区分，在质押登记方面也不适用于应收账款质押登记的要求。为既达到公示效果又降低交易成本，可明确在各商业银行网站建立的理财产品质押公示系统进行质押登记和公示。若为提升公示方式的中立性和权威性，也可由银监会或其授权的机构（如中国银行业协会）建立全国统一的商业银行理财产品质押公示系统来开办登记及公示手续。

３.在相关法律及规章修订完善之前，最高人民法院可在将出台的物权法司法解释或其他司法解释中，针对理财产品质押中的不同形态，区分性地作出相应效力认定的指导性规定，也可适时公布指导性案例，使各级法院在司法审判实践中具有较为统一的标准。

（作者系武汉大学法学院博士研究生、招商银行总行法律与合规部副总经理）