最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于律师参与第二审和死刑复核诉讼活动的几个问题的电话答复
1992年1月27日，最高法院研究室

广东省高级人民法院：
你院（1990）粤法刑一文字第35号《关于律师参与第二审和复核诉讼活动遇到的几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
一、对于你们提出的第一个问题，同意你院的意见，即第二审人民法院在法定期限内提前审结案件，但在宣判之前判决或者裁定尚未发生法律效力期间，被告人可以委托律师为他辩护。律师接受被告人的委托后，可以阅卷。
二、对于你们提出的第二个问题，同意你院的意见，即第二审人民法院收案后，经审理在法定期限内提前结案，并已宣判，判决或者裁定即发生法律效力。如果被告人委托的律师由于种种原因（如路途远）未能在宣判前阅卷的，人民法院对律师提出的阅卷要求，不予准许。当然，法院应当在结案前通知律师到庭阅卷，律师也可以根据他不能在宣判前阅卷的情况，向法院申请延期宣判，法院应当在不影响法定结案的时间内予以考虑。
三、对你们提出的第三个问题，我们认为，死刑复核程序是一种不同于第一审和第二审的特殊程序。在死刑复核程序中，律师可否参加诉讼活动的问题，法律没有规定，因此不能按照第一审、第二审程序中关于律师参加诉讼的有关规定办理。

附：广东省高级人民法院关于律师参与第二审和复核诉讼活动几个问题的请示报告 〔1990〕粤法刑一文字第35号
最高人民法院：
我们在审理第二审案件过程中，遇到以下三个问题，特请示如下：
一、第一审判决后，被告人不服提出上诉，但并未提出委托律师为其辩护。第二审人民法院收案后经审理已在法定期限内提前结案。在宣判前，被告人或其亲属（经被告人同意）又决定请律师担任其辩护人。律师受被告人委托后，到第二审法院查阅该案的材料。第二审人民法院是否应予以准许？有的案件准许了，并告诉他要抓紧看材料和写出辩护词送来，以便配合严打斗争，从快处理，而律师却很有意见，说时间不够或不尊重他，有的律师甚至迟迟不将辩护词送来。我们认为，在当前“从重从快”严惩严重危害社会治安的犯罪分子过程中，第二审人民法院虽在法定期限内提前审结案件，但在宣判之前判决或裁定还未发生法律效力。在这期间，被告人除了自己行使辩护权外，还可以委托律师为其辩护。律师接受被告人的委托后，有权阅卷。故第二审人民法院应当让律师查阅所承办的案件材料，了解案情。这是被告人的一项基本权利，应当受到保护，与“从重从快”方针并不矛盾，但律师应当抓紧阅卷和尽快提交辩护词给法院，以利于配合“严打”。
二、第一审判决后，被告人不服提出上诉，并在案件未作出裁判前委托律师为其辩护。第二审人民法院收案后，经审理在法定期限内提前结案，并对被告人作了宣判，判决或裁定即发生法律效力。但被告人所委托的律师由于种种原因（如路途远）未能在宣判之前来阅卷，在判决或裁定已发生法律效力后仍提出要阅卷。第二审人民法院是否应予以准许？我们认为，律师要求阅卷时，判决或裁定已发生法律效力的，表明第二审诉讼活动已经结束。故告诉他第二审诉讼活动已结束，不能准许其要求。
三、同一案件中有几个被告人，其中有一被告人被判处死刑（包括死缓），其他被告人分别被判处徒刑。第一审宣判后，被告人在法定上诉期限内均未提出上诉。第一审法院依照死刑复核程序报请高级人民法院复核。在死刑复核期间，几名被告人均请律师担任其辩护人。律师接受其委托后，分别来法院要求阅卷，法院是否予以准许？我们认为，对于被判处死刑的被告人委托律师为其辩护的，律师要求阅卷予以准许。因为在死刑复核期间，对于被判处死刑的被告人来说，该判决仍未发生法律效力，他有权委托律师为其辩护。但对于被判处徒刑的被告人来说，由于在法定上诉期限内未提出上诉，对其所作出的判决已发生法律效力。因此，不能准许其委托律师在该案处于死刑复核期间担任其辩护人。因而也就不许其律师阅卷。
以上意见是否正确？请予以复示。
1990年12月15日


甘肃省张掖市人民政府


张政发〔2007〕123号


张掖市人民政府关于印发张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
经市政府研究同意，现将《张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法》印发你们，请认真遵照执行。



二〇〇七年八月二十四日




张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法

第一章 总 则


第一条 为加强矿产资源勘查开发管理，促进矿产资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《甘肃省矿产资源管理条例》以及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内勘查开采矿产资源，适用本办法。
第三条 开发矿产资源必须坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则。立足于建设资源节约型和环境友好型社会，坚持保护中开发，开发中保护，节约集约利用资源，做到经济效益、社会效益、生态效益和谐统一。
第四条　对矿产资源的勘查开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、适度开采和综合利用的方针，鼓励矿产资源勘查开发中先进技术的研究运用，提高矿产资源勘查开发的科学技术水平，促进矿业经济可持续发展。
第五条 勘查开发矿产资源，必须遵守国家法律法规和产业政策，符合全市国民经济和社会发展总体规划以及矿产资源总体规划。国家法律法规和产业政策禁止勘查开采的矿种、矿产资源总体规划规定的禁采区，不得从事矿业权活动。
第六条 矿业权实行有偿取得制度，市国土资源局按照省国土资源厅委托和授权出让矿业权，严格执行《甘肃省矿业权招标拍卖挂牌出让暂行规定》。

第二章 矿产资源勘查


第七条 凡符合法定条件的法人和自然人可依法按权限程序向国土资源部和省国土资源厅申请探矿权。禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区内进行勘查或采矿活动。依法取得的探矿权,各级人民政府将依法保护，维护其合法权益。
第八条 探矿权申请人在申请取得探矿权之前，市县国土资源部门依法对申请人进行资格审查，有下列行为之一的，属部、省出让的要提出建议，委托市国土资源部门出让的要做出决定。
（一） 没按成交确认书规定时限缴清探矿权价款及其它规费的；
（二） 超越批准的勘查区块进行勘查工作的；
（三） 擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的；
（四） 非法出租、承包、转让探矿权的；
（五）不依法备案、报告有关情况，拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，变更勘查单位未向登记机关备案的；
（六）未完成最低勘查投入的。
第九条 国土资源部和省国土资源厅办理探矿权，要求市、县（区）国土资源部门进行协查时，市、县（区）国土资源部门对已设立矿业权的、有矿权争议的、禁止勘查的区块等，要及时向省国土资源厅建议，停止探矿权的办理。
第十条 省国土资源厅委托市国土资源局依法公开出让的探矿权，市国土资源局要与储量管理机构或地质勘查单位对出让项目的地质勘查程度、储量情况进行核查，委托有资质的矿业评估机构对价款进行评估后报省国土资源厅评审确认。
第十一条 严格探矿权登记备案制度。探矿权人依法取得探矿权后，必须向市、县（区）国土资源部门登记备案。无故在半年内不登记备案又不开展工作的，市县国土资源部门建议登记发证机关依法吊销勘查许可证。
第十二条 提高探矿权年度最低投入标准。能源矿产、金属矿产第一年度每平方公里投入达到5万元，第二年度每平方公里达到10万元，从第三年度开始每年每平方公里达到20万元；非金属矿产第一年度每平方公里达到2万元、第二年度每平方公里达到5万元、从第三年度开始每年每平方公里达到10 万元。预查阶段不超过一年，普查阶段不超过两年。
第十三条 加大引资勘查力度，鼓励探矿权人在依法取得的勘查区块内通过引进资金、技术、设备等合作勘查矿产资源。不设立新的探矿权主体和不变更探矿权人的，要与合作方签订符合法律规定的《合作勘查矿产资源合同书》，并向原勘查登记机关备案，备案通知书下发后方可开展合作勘查。
第十四条 加强探矿权年度检查制度。探矿权人必须于每年10月底前将本年度勘查情况包括工作量完成、资金投入、探矿权使用费缴纳、勘查成果等情况书面报告市、县（区）国土资源部门。市国土资源部门根据程序和要求进行年度监督检查，年检不合格的，限期整改或依法处罚，情节严重的建议发证机关吊销勘查许可证。
第十五条 市财政和国土资源部门要加强对市级地质勘查专项资金的监督和管理，做到专款专用，在现有专项资金的基础上，滚动使用，逐年增加。
第十六条 加大市级政府对矿产资源的勘查力度，成立张掖市地质调查院，重点开展全市矿产资源的调查、具有成矿前景的矿产地的勘查等工作，以加快矿产资源的勘查开发利用。

第三章 矿产资源开发


第十七条 开采矿产资源必需遵守国家和省上有关环保、土地、安全生产等规定。 按照积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体、民营企业开采除国家规定禁止开采的矿产资源以外的我市范围内的矿产资源，集体、民营企业与其他企业同等享受市、县（区）人民政府制定的各种优惠政策，保障投资者的合法权益不受侵犯。
第十八条　采矿权申请人在取得采矿权之前，市县国土资源部门要依法对申请人进行资格审查，有下列行为之一的，属部、省出让的要提出建议，委托市国土资源部门出让的要做出决定。
（一） 对过去在我市公开取得采矿权，没按成交确认规定时限缴清采矿权价款、矿产资源补偿费、采矿权使用费的；
（二）超越批准的矿区范围采矿的；
（三）非法买卖、出租或者以其它形式转让采矿权的；
（四）不依法提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
（五）在缴纳矿产资源补偿费时不按照规定提交已采出的矿产品的品种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料的，或者采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段；
（六）开采回采率、选矿回收率长期达不到要求，未按照开采利用方案进行施工或者开采，造成资源破坏损失和浪费的。
第十九条 开采矿产资源必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产综合回收；对暂不能综合利用的矿产和含有有用成份的尾矿，采取有效的保护措施，防止浪费和破坏。
第二十条 开采矿产资源，应当按照采矿许可证颁发机关批准的开发利用方案施工，加强矿区范围内的生产勘探和补充勘探，不准任意丢弃矿体，禁止乱采滥挖，采富弃贫，破坏生态环境。
第二十一条 开采矿产资源，必需具备相应的条件：
（一） 有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；
（二） 有经过批准的无争议的开采范围；
（三） 有与所建矿山规模相适应的资金、设备和人员；
（四） 有与所建矿山规模相适应的符合国家产业政策和技术规范可行性研究报告，矿山设计或者开采方案；
（五） 有环境影响评价审批文件和水土保持方案；
（六） 符合安全生产“三同时”的规定。
第二十二条 县（区）国土资源部门发证的砂、砾石、粘土、普通建筑用石料可直接出让采矿权；省国土资源厅授权市国土资源局发证的冶金用石英岩、水泥用灰岩、花岗岩、芒硝、石膏、长石、滑石、耐火粘土等可供开采的矿产地，经有资质的地勘单位进行勘测并提交勘测报告后出让采矿权；属部、省发证的矿种，勘查程度必须达到详查或勘探程度方可出让采矿权。
第二十三条 严格矿山企业准入条件，新办矿山企业生产建设规模应符合下列规定：
（一）钨矿处理原矿必须达到3万吨/年以上；
（二） 岩金矿处理原矿必须达到1、5万吨/年以上，砂金矿10万立方米／年以上；
（三）煤矿必须达到原煤30万吨/年以上；
（四）铁矿露天开采处理原矿必须达到5万吨/年以上，地下开采3万吨／年以上；
（五）铜矿处理原矿必须达到开采3万吨/年以上；
（六）铅锌矿处理原矿必须达到开采3万吨/年以上；
（七）萤石矿处理原矿必须达到开采1万吨/年以上；
（八）水泥用灰岩、冶金用石英岩、白云岩、石膏、芒硝、花岗岩、滑石、长石处理原矿必须达到3万吨/年以上；
（九）新建砂、砾石、粘土、普通建筑用石料、耐火粘土处理原矿必须达到开采3万吨/年以上。
第二十四条 国土资源部门加强采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率（以下简称“三率”）指标的核准、考核的监督管理；矿山企业主管部门负责“三率”指标的监督管理工作；矿山企业负责“三率”指标的执行。

第四章 矿山地质环境治理


第二十五条 地质环境保护实行开发、利用、和保护相结合的方针，坚持谁利用谁保护、谁破坏谁治理的原则。环保、建设等有关部门应当依照各自职责，做好地质环境保护工作。
第二十六条 工程建设、矿山开采应当保护地质环境，防止地质灾害、环境污染和生态破坏。采矿权人从事矿产资源开采，造成地质环境破坏的，采取必要的恢复和治理措施，保护和改善地质环境。
第二十七条 矿山地质环境治理和恢复实行保证金制度。矿山地质环境治理恢复保证金按照不低于治理恢复费用的要求，根据矿种、生产规模以及对矿山地质环境影响程度等因素来确定。保证金在矿山建设时采取一次性收取。生产规模为大型的能源、金属矿产50-100万元，中型的能源、金属矿产30-50万元，小型的能源、金属矿产20-30万元；非金属矿产生产规模大型的20-30万元，中型的10-20万元，小型的5-10万元。
第二十八条 县(区)国土资源部门负责保证金的收缴、使用和监督管理。保证金实行集中收缴，专项管理，不得挪作他用。
第二十九条 采矿权人在采矿过程中、停办或者关闭矿山前，应当根据矿山地质环境保护与治理方案，履行矿山地质环境治理和恢复义务。县（区）国土资源部门应当对采矿权人履行治理和恢复义务的情况进行监督检查，并会同环保、林业、安监等部门对矿山地质环境的恢复工作进行验收；经验收合格的，保证金及其利息应当及时退还采矿权人。验收不合格的，责令限期整改，拒不履行恢复治理义务的，由国土资源部门用收缴的环境治理保证金予以治理恢复，保证金不够恢复治理的，责成采矿权人补缴，直至达到恢复治理要求。

第五章 监督管理


第三十条 矿业权人按属地管辖的原则进行监督管理，市、县（区）国土资源部门具体负责本辖区内矿业权的监督管理。各项目勘查单位和矿山企业必须接受市、县（区）国土资源部门的监督检查。
第三十一条 对未取得勘查许可证擅自勘查或未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划区、对国民经济具有重要价值的矿区范围勘查或采矿的，国土、安监、公安、工商等部门， 按照各自的职能，依法进行处理；拒不停止勘查或开采活动，造成矿产资源严重破坏的，依照《矿产资源法》等规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第三十二条 矿业权人违犯《矿产资源法》等法律法规规定行为的，国土资源部门依法查处。有违反环境保护、水土保持、安全生产等法律法规规定行为的，有相关行政主管部门依法给予行政处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十三条 市、县（区）国土资源部门及其相关部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按照行政责任追究制度等规定，依法给予行政处分。
第三十四条 各级政府或部门不得以任何理由和名义越权配置矿业权，有越权行为的上级国土资源部门或监察机关责令其改正，违法授予的矿业权无效，对直接责任人员按照有关规定给予行政处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章 附 则


第三十五条 本办法由张掖市国土资源局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。