文化部


文化部关于印发《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任中国有资产调配管理办法》的通知
1996年1月10日，文化部

根据部党组关于实施《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任的总体方案》的决定，现将《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任中国有资产调配管理办法》印发给你们，望遵照执行。

附 文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任中国有资产调配管理办法

第一章 总 则
第一条 根据《文化部直属艺术表演团体布局结构调整及考评聘任的总体方案》和国家对国有资产及财务管理的有关法规制度，特制定本办法。
第二条 这次中直院团布局结构调整，在国有资产调配管理工作中要遵循以下原则：
（一）要保证国有资产和财务管理工作的连续性，保证国有资产的全部技术档案、图纸、资料及会计资料的真实、准确、完整。
（二）要进行国有资产的清查盘点，做到账簿记录和实物、款项相符，保证国有资产的安全和完整。
（三）要按照有关法律规定，及时清理债权、债务。
（四）任何单位和个人对国有资产都不得私分、转移、转让、借用或调换。一经发现按有关规定严肃处理。
（五）根据《会计法》的有关规定，会计人员必须与接管人员办清交接手续以后，方能办理调动工作或离职手续。
第三条 在这次布局结构调整中的各中直院团，由院团党政主要领导和有关方面人员组成清理小组，在部计财司指导下负责对本单位国有资产进行全面清理，利用此次改革之机，彻底摸清家底，使包括国有资产管理办法在内的各项管理手段，步入正规化、制度化和现代化。清理小组的组成人员名单需报部计财司备案。清理小组应按照有关法律、法规和本办法的有关要求，拟定国有资产清理方案并负责组织实施。清理工作完成后，写出工作总结报部计财司。

第二章 资产的清查和划转
第四条 各中直院团的清理小组必须组织对院团的固定资产、流动资产、专项资产彻底清查盘点，核对账目，做到账实相符、账账相符、账表相符。对个人保管和使用的资产（包括乐器、交通工具、灯光音响器材、摄影摄像器材、个人借款等）如实申报，编造清册。个人因单位变更，上述资产应及时如数交还原单位，不得自行带往新单位。所有账外资产也应按规定清理，登记入账，编造清查表，并负责检查核实。
第五条 在资产清查中发生盘盈、盘亏、报废和其他损失的，应核实数额，查明原因和责任，提出有关的处理方案，报部计财司批准后执行。在办理移交手续之前，各中直院团都须对其资产妥善保管或封存。
第六条 清理小组对院团的各项债权、债务，即各项存款、借款及所有应收、应付、暂收、暂付、以拨代支等款项，要与开户银行核对清楚，与有关单位和有关人员核对清楚。所有款项应当收回的要抓紧收回，应当偿还的要及时偿还。在清理中，各院团发生确实无法收回的债权款项和无力支付的债务款项，清理小组应按有关法律、法规予以妥善处理。
第七条 在布局结构调整中所涉及的中直院团的资产和债权、债务的合并与调配按以下方式处理：
（一）原中央歌舞团、中国轻音乐团的资产和债权、债务经双方院团清理小组清算和清理后提出合并方案，报部计财司审核批准后，由新组建的中国歌舞团予以审核验收，并调整有关账务记录。
（二）原中央芭蕾舞团、中央歌剧院的资产和债权、债务，经双方院团清理小组清算和清理后提出合并方案，报部计财司审核批准后，由新组建的中央歌剧芭蕾舞剧院予以审核验收，并调整有关账务记录。
（三）原勇进评剧团的资产和债权、债务，由该团资产清理小组清查核实、查明原因、分清责任并提出处理意见报部计财司批准执行。在资产和债权、债务未得到妥善处置之前，冻结人事关系，有关责任人员暂不予安置。
（四）其它未涉及的中直院团的资产和债权、债务仍维持不变。

第三章 财务经费指标的调整
第八条 改革新组建中直院团经费投入结构和投入方式。单位年度预算核定方式为：预算总额＝综合定额×新编制数＋场次补贴及奖励＋各项专项经费。采取这一方式后演出场次补贴及奖励经费将逐步成为各院团最重要的经费来源。在布局结构调整工作完成以后，部将对演出补贴管理办法进一步修改和完善。
第九条 新组建的“戏曲艺术服务中心”（以下简称戏曲中心），由部在一定时期内为其提供一定数量的启动经费（含原勇进评剧团未分流人员的工资、统筹医疗费等），为戏曲中心正常发展创造条件，并积极寻求我部有一定经济实力的企事业单位的合作与支持。在戏曲中心的原勇进评剧团人员，到达离退休年龄的，可转入“文化艺术离退休人员服务中心”（以下简称离退中心），与院团离退休人员同等待遇，这部分人员的管理和活动费由戏曲中心向离退中心交纳。
第十条 中直院团离退休人员的经费，（包括含在各院团经费中的部分）在“文化艺术离退休人员服务中心”成立后，将此项经费按实际数额划转给离退中心管理和使用。该项经费从1996年1月1日起统一划转离退中心账户。离退休人员个人与所在院团的财、物等事项（如未报销的医药费、个人借款等），在其关系划转前必须与原所在单位结清。
第十一条 各院团应按退休及提前退休200元人／年、离休及提前离休1000元人／年的标准，向离退中心交纳管理和活动费，该项经费由各院团在每年第一季度底之前如数交入离退中心账户，逾期未交的由部计财司从该院团经费中代为划转。
第十二条 进入离退中心的内部提前离退休人员的离退休费，按正式离退休人员的办法和标准计发，并按国家政策规定增加离退休费。提前离退休人员其医疗待遇比照正式离退休人员办法办理。提前退休人员应由个人负担一部分医疗费，负担比例为：工龄40年（含40年）以上的个人负担10％；工龄30年（含30年）以上的个人负担20％；工龄20年（含20年）以上的个人负担30％；工龄10年以上的个人负担40％；工龄10年以下的个人负担70％。
第十三条 文化艺术人才中心（以下简称人才中心）成立后，由部计财司将分流人员的待业保障金、失业救济金等项经费，从各院团统一划转该中心。部为待业人员参加再就业培训提供必要的资助（按参加培训人员500元／年标准，确定经费预算，划拨人才中心使用和管理），并由人才中心根据培训工作的实际情况制订具体实施办法。
第十四条 中直院团布局结构调整及考评聘任工作完成以后，各新组建院团再进入“离退中心”和“人才中心”的人员的所需费用，由各院团自行向上述两中心交纳，部不再统一划转或代扣代缴。
第十五条 资产清理调整工作完成以前，原则上对各中直院团停止安排设备购置专项经费，个别院团因正常排练演出急需添置的专业设备可视情况适当安排。待布局结构调整工作完成以后，再根据各院团实际情况和经费承受能力，统筹安排添置、更新有关设备。
第十六条 在布局结构调整工作完成以前，已对原中直院团拨付的房屋维修专项经费，由原中直院团负责房屋维修工作，以免影响职工正常的工作和生活，不得挪作他用，待资产清理调整工作完成以后，根据中直院团新的布局和房屋的产权归属以及房屋状况，并区分轻重缓急，统筹安排房屋维修专项经费。
第十七条 改革启动费主要用于文化部对院团专业人员的考核；“离退中心”和“人才中心”的启动经费；人员分流经费；演出场次及奖励补贴、部定重大剧节目补贴经费等。

第四章 房地产的调配
第十八条 业务办公用房的调配。
（一）新组建的中国歌舞团业务办公用房的选址，由部计财司确定。原中国轻音乐团的业务办公楼归新组建的中国歌舞团使用。
（二）原中央芭蕾舞团的业务办公楼由新组建的中央歌剧芭蕾舞剧院使用。
（三）正在筹建中的天桥剧场和拟筹建的原中央歌剧院剧场，如何管理和使用由部计财司确定。
（四）原勇进评剧团团址归新组建的戏曲中心管理和使用，原已立项的宿舍、业务用房工程，由戏曲中心根据自身发展和业务需要，按照基建要求进行建设。
（五）人才中心和离退中心的办公用房，由文化部文化设施建设管理中心严格按照一九九五年五月二十二日部党组会议的决定和部计财司计字（1995）82号文件予以落实。
第十九条 职工宿舍的管理。根据不同类别，对职工宿舍的房产权、使用权和调配权区别对待：
（一）原中国轻音乐团和中央歌舞团、原中央芭蕾舞团和中央歌剧院的职工宿舍的房产权、使用权和调配权分别归新组建的中国歌舞团和中央歌剧芭蕾舞剧院所有，并按有关规定办理产权变更手续。
（二）原勇进评剧团职工宿舍的产权及管理归戏曲中心所有。
（三）各院团的职工宿舍已出售给个人的，有关产权及管理维修等问题，按国家和北京市有关售房规定解决。
（四）凡辞职、辞聘、调离以及其它原因离开文化部系统的人员，其住房要退出并上交原所在单位，因特殊困难不能交房的，经原所在单位领导批准，可与原所在单位签定借房协议书，注明借房期限，并按当年售房规定的收费标准交纳住房租赁保证金。
（五）凡被开除、辞退、拒聘、自动离职、出国逾期不归及擅离岗位者，其住房必须交回原所在单位，否则采取行政或法律手段坚决予以收回。
（六）中直院团离退休人员活动用房和宿舍的产权及其调整、分配、维修等工作由原所在院团负责。

第五章 基本建设的处置和安排
第二十条 已经批准立项工程、进入前期工作的项目，按以下办法执行：
（一）原已经批准勇进评剧团的立项工程进入前期工作的项目，接到通知后一律停止基建工作，并按通知截止日期的要求进行项目清产核资，登记造册。凡已安排各项计划投资，尚未支付资金的一律停止付款；停止与工程相关的各类加工订货。并按通知要求的截止日期之前做出决算报表，进行基建工作总结，并报部计财司处置。
（二）原中央芭蕾舞团已经批准立项、进入前期工作的基建项目（含与外单位合资、合作建设的项目），原负责建设工作的筹建机构和筹建人员照常进行工作，并隶属于中央歌剧芭蕾舞剧院组织领导。
（三）原中央歌舞团已经批准立项工程、进入前期工作的项目，参照本条第一款的原则执行。
第二十一条 已经开工的在施工项目，原有筹建机构在没有接到变更通知之前，组织机构不变，筹建人员不得擅离岗位，要保证项目的建设工作照常进行。原筹建机构的工作人员，经机构调整后新组建的单位要予以妥善安置。接收单位要继续组织建设项目的实施工作，承担基建工作有关的债权、债务，继续履行与任何单位、部门已签定的有关基建工作的协议、合同；负责对内、对外事务的联络工作如：对改变项目归属后需要改变单位项目名称、更换印章、法人代表的，要按照基建工作要求在报请部计财司批准后进行改变。原批准建设工程有关的各类契约、合同仍然有效，待项目建成后有关工程的全部技术档案、图纸、文件资料、工程决算要核查整理存档，向新组建的接收单位移交，并完整报部计财司。
第二十二条 在此次中直院团布局结构调整中资产维持不变的单位，基本建设工作安排不变。
第二十三条 任何单位和个人不得隐匿基建经费、房产、基建物资；不得擅自改变工程名称、撤换筹建机构；不得改变已经批准的工程建设规模、设计标准、概算投资、更换开户银行和帐户。任何单位不得违背国家规定，随意发放基建工作补贴、奖金；不得突击花钱、超计划付款、擅自挪用建设资金；不得转移基建投资、基建物资。违者按有关规定严肃处理。各单位自接到本办法之日起，按以上规定妥善安排工作，要确保基本建设工作的周密衔接，并对基建方面的全部技术档案、图纸、资料、基建财务帐簿、统计报表、计划文件以及有关基本建设方面的契约、合同、债权、债务等登记造册，妥善移交。

第六章 中直院团所属经济实体的归属
第二十四条 对长期经营管理不善，亏损严重，资不抵债，无发展前途的经济实体，在清产核资的基础上，予以注销或申请破产。注销和破产的手续与程序按国家有关法律法规进行。
第二十五条 原中央歌舞团和中国轻音乐团、原中央歌剧院和中央芭蕾舞团所属经济实体分别隶属于新组建的中国歌舞团和中央歌剧芭蕾舞剧院。
第二十六条 由于实行考评聘任制，原各院团所属经济实体法定代表人，行政隶属关系如发生变化和经济实体已明确归属关系的，要及时办理法人代表和所属关系变更手续。

第七章 附 则
第二十七条 本办法由文化部计划财务司负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议


（2011年9月28日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）



2011年至2015年是国家实施法制宣传教育第六个五年规划。为深入贯彻落实科学发展观，推进依法治市，现就进一步加强我市法制宣传教育作出如下决议：

一、深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。要进一步宣传普及宪法，使全市公民牢固树立宪法意识，自觉忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本特征、基本法律和民族区域自治法等法律，加强自治区、银川市地方性法规的学习，增强全市公民的社会主义法治理念和爱国意识、责任意识以及权利义务观念，保障和促进我市经济、政治、文化、社会建设协调发展。

二、突出重点、区别对象，增强法制宣传教育的针对性和实效性。在做好全民法制宣传教育的基础上，重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民的法制宣传教育。领导干部要带头学法用法，不断增强依法决策和运用法律管理经济和社会事务的能力。公务员特别是司法和行政执法人员，要切实提高依法行使公共权力的能力，确保国家法律的正确实施。抓好青少年法制宣传教育，使其从小养成学法守法的行为习惯。着力培养企事业单位经营管理人员诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理的能力。要通过法制宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理事务。加强城市居民、企业职工及农民工、流动人口的法制宣传教育，引导群众依法维护权益。

三、推进依法治市，进一步提高全社会的法治化管理水平。加强和创新社会管理，在全市深入开展多层次多领域的依法治理工作。全面开展地方和行业依法治理，每年确定一个重点，大力提高执法与管理水平。加强重点领域、重点地区的依法治理，深化乡村、社区、学校、企业等基层依法治理，促进基层民主政治建设，维护社会稳定。围绕平安建设、和谐社会建设，深入开展专项依法治理活动，不断扩大普法依法治理工作的覆盖面，在全市形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的社会氛围。

四、创新形式、丰富内容，巩固和扩大法制宣传教育阵地。银川市属各新闻媒体要制定具体方案，开办专栏、专版，采取“以案说法”等形式开展法制宣传教育，增强宣传效果。政府网和各门户网站要开辟法制宣传教育栏目，充分利用互联网、短信平台开展法制宣传教育。充分利用“12•4”全国法制宣传日活动，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。加强社会主义法治文化建设，丰富法治文化活动载体和形式。各类文化团体要积极参与法治文化建设，广泛开展通俗易懂、喜闻乐见、丰富多彩的法治文化宣传活动。

五、加强领导、完善机制，动员和依靠全社会力量共同参与。全市各级国家机关、社会团体、企事业单位和各类组织，都要高度重视、积极开展、主动参与法制宣传教育和依法治理工作。强化法制宣传教育和依法治理的保障措施，各级政府和部门要进一步加强各级普法依法治理领导机构和办事机构建设，将法制宣传教育和依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，并逐年增加，保证法制宣传教育和依法治理工作正常开展。

六、加强监督检查，确保法制宣传教育取得实效。进一步完善法制宣传教育考核评估机制，把法制宣传教育和依法治理工作纳入对各县(市)区、各部门年度效能考核范围。各级政府要认真组织实施法制宣传教育第六个五年规划，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。银川市人大常委会将采取执法检查、听取和审议工作报告以及组织人大代表视察、专题调研等形式，加强对法制宣传教育工作的监督检查，以保证法制宣传教育工作落到实处，取得实效。